詳解廣州軌道交通規劃 7條地鐵新線5年投資1241億

　時隔7年，廣州啟動新一輪城市軌道交通規劃，新增7條、236公里地鐵線。這個數字相當于過去20年廣州建成開通的軌道交通總里程。

　　在新一輪城市軌道交通規劃圖上，廣州7條新增地鐵線示意圖像舒張的城市大動脈血管，從中心城區向廣州城東、城南、城北全面舒展開來，直通“山、城、田、海”。城市大動脈的舒張也將廣州城市空間從囿于“老四區”的內循環拋向了7263平方公里更大的軌跡。根據國家發展改革委批復的建設規劃，7條線路的估算總投資約1241億元。

　　與2005年至2010年間推出的上一輪廣州城市軌道交規規劃相比，新一輪軌道交通規劃突出規劃理念的調整及線路設計上的變化，強調優化城市空間格局與疏導交通并重，在線路規劃上中心城區外圍的線路比重大大增多。

　　城市發展，交通先行。看似簡單的軌道交通規劃之變，卻透露出廣州城市發展新動向。

　　廣州在走過亞運之后于今年年初提出探路新型城市化。廣州市發改委主任潘建國介紹說，城市軌道交通工程就是推進新型城市化建設“三個重大突破”中戰略性基礎設施建設的重要抓手。

　　那么，此次大規模推進地鐵建設究竟要為廣州城市未來新發展埋下怎樣的“伏筆”？強調空間布局規劃又將帶動廣州格局怎樣的走向？全面鋪開228.9公里長地鐵建設所需千億資金怎樣保障？在經濟環境內外壓力重重之下，大批新增地鐵能否為廣州經濟提速？

　　廣州市發改委主任潘建國接受南方日報記者專訪，詳解廣州新一輪軌道交通規劃詳情及關注熱點，并首次公布了新一輪軌道交通建設主要資金渠道。

　　為何大規模建地鐵

　　突破中心城區局限 以地鐵帶動新區建設

　　廣州地鐵的建設始于1993年12月，至今已近20個年頭。到目前，廣州已建成開通一至五號線、八號線、廣佛線、珠江新城旅客自動輸送系統，共8條、236公里。同時還有6條、93.8公里線路在建。

　　本月10日，國家發展改革委正式批復廣州市新一輪城市軌道交通近期建設規劃，同意廣州新建7條共228.9公里城市軌道交通線路。意味著，廣州新一輪規劃將建的地鐵總長相當于過去近20年已建設開通運營的地鐵總長。

　　廣州為何推出大規模地鐵建設規劃？

　　“新一輪軌道交通規劃既指向現實發展問題，更為廣州提速新型城市化建設打好基礎。”潘建國介紹說，就現實發展來說，推進新一輪軌道交通的規劃建設，一方面突破城市空間資源限制，緩解城市中心交通、土地、環境資源等瓶頸。據統計，去年廣州市區機動化出行量1947萬人次/日，未來8年還將增至目前的2倍，但同期城市道路網絡的供應能力僅能增加50%，道路交通設施承載能力已難以滿足日益增長的交通需求；另一方面，通過軌道交通帶動“多中心、組團式、網絡型”城市布局的形成。目前，市中心人口過于密集，軌道近期建設項目的初衷，在于優化市域空間布局，調整市區空間戰略，將人口和產業向外圍城區轉移，帶動新區建設。

　　面向新型城市化路徑，廣州自身需要推進重點功能區和增長極發展，軌道近期建設項目將促進中新知識城等重點功能區的開發，加強外圍城區與核心區的聯系，而實現廣州城市發展戰略意圖；同時，作為國家中心城市的定位決定了廣州需要進一步優化廣州綜合交通樞紐布局，提升廣州區位優勢。軌道交通的建設將促進廣州構建現代綜合交通體系，推進與廣深港、穗莞深、廣莞惠、廣珠等多條國家鐵路和珠三角城際軌道項目的對接，從而加速珠三角經濟、交通一體化。

　　中心城區站點設置過密能否疏堵

　　加密核心區線網布點 多方式交通網絡無縫銜接

　　近期廣州公布的系列軌道交通規劃設計尤其站點規劃初步方案，引起了市民、網民及專家的廣泛關注。有專家認為目前廣州的軌道交通規劃尤其中心城區站點設計過于細密，并不能抽疏中心城區交通人流。同時，軌道交通在“郊區”與“郊區”之間的設計也不夠合理，往往從一個郊區去到另一個郊區，一定要經繞城中心才能到達。

　　對于專家的建議和擔心，廣州在下來各條地鐵線可行性研究報告中會否增設考慮？

　　對此，廣州市發改委方面表示，廣州市軌道交通建設按近期、遠期相結合原則，逐步提高線網密度和服務水平。但由于受到相關因素制約，線網覆蓋范圍畢竟有限，目前地鐵只能作為公共交通的骨架，不能完全取代常規公交。因此，目前主要通過地鐵發揮中心城區對城市外圍的輻射作用。在郊區與郊區間尚無軌道連接之前，將主要采取公交布設與地鐵接駁，改善當地居民交通出行條件。

　　廣州市發改委相關部門介紹，從世界級大都市的交通發展經驗來看，要解決廣州這樣大城市中日趨嚴重的交通問題，在市中心，地鐵是最有效的交通解決方式，通過提供無擁擠出行，提高市中心的生活質量。但廣州軌道交通與國際級大都市還有較大的差距。巴黎、倫敦、東京、紐約等發達城市核心區軌道交通線網密度均在2.0km/km2以上，目前，廣州核心區軌道交通線網規劃密度為1.3km/km2。因此，為實現軌道交通線網核心區公交出行主體的目標，還應進一步加強中心城區市尤其是核心區軌道交通線網密度。

　　未來，廣州市交通發展將發揮軌道交通、常規公交、水上巴士等多種交通方式的優勢，通過交通樞紐引導交通網絡的發展和城市綜合交通體系的形成，依靠多方式交通網絡的匹配與無縫銜接，尋求運輸系統的整體效率最大化。

　　新增地鐵建設“錢袋子”如何保障

　　五大模式解決建設資金 規模大但爭取強度均衡

　　7條地鐵線建設，需要投入多少資金？這些建設資金從何而來？財力能否有保障？

　　對此，廣州市發改委方面介紹，根據國家發展改革委批復的建設規劃，7條線路的估算總投資約1241億元。投資規模較大但不是一次性投入，廣州會按照輕重緩解及市、區財政的承受能力，優化建設時序，創新投資建設模式，爭取在建設期內均衡投資強度。

　　為確保廣州地鐵事業的可持續發展，新一輪軌道交通建設的資金渠道上考慮措施主要通過“財政投入+市區共建+BT模式+融資方式”等方式，包括：

　　一是加大財政支持力度，從2011年起每年安排不少于80億元市本級財政性資金用于地鐵建設，且隨著財力的提高適當增加；

　　二是創新地鐵建設模式，今后的新線建設將由市、區或縣級市，主要為六個新區縣共建；

　　三是借鑒香港及其它先進城市的地鐵建設經驗，通過適當的地鐵沿線物業開發，使得相關收益盡可能用于地鐵建設；

　　四是探索BT模式建設有關線路；

　　五是創新融資模式，綜合運用貸款、發行債券、中期票據、信托等融資工具，降低融資成本。

　　按照廣州市財政狀況預測，地鐵建設投資占全市GDP比重較小，總體上屬可承受范圍。

　　7條擬新建地鐵線進展如何？ 力爭年內都能動工建設

　　獲批建設的7條地鐵線什么時候開工建設？什么時候建設完成？

　　對此，廣州市發改委方面介紹說，為加快軌道交通建設，一方面廣州目前正按照國家基本建設程序，正抓緊完善各線工程可行性報告的編制和審查工作，一旦完成市內的審查程序將上報國家審批，按照廣州市的部署，力爭年內7條線路都能動工建設。需要強調的是，國家批復可行性研究報告需以國土預審、環評、規劃選址、節能評審等批復文件為依據，需各部門、各環節緊密配合，才能順利完成審批。

　　二是積極同步開展方案論證、征地拆遷摸查、融資方案研究等前期工作，為可研報告批復后的正式動工作好準備。目前，地鐵建設整體工作已布置落實，各項工作都在抓緊推進中。

　　如何保障按期建成？ 市長領銜解決建設難題

　　6號線建設工期太長，新批的地鐵線會否出現“滯后”建成？在確保新一輪軌道交通建設進程方面，廣州有何監督和約束機制？

　　對此，廣州市發改委方面表示，軌道交通項目建設規模大、投資巨大、影響面廣，其建設是一項極其復雜的系統工程，牽涉到城市社會經濟、城市建設、城市交通及人文、法律、自然環境的方方面面。在地鐵實施過程中也有不少困難難以在規劃前期預見，比如征地拆遷的不確定性影響；沿線社會發展日新月異可能帶來的線路敷設方式及站點調整；地質條件的不確定性影響；與市政基礎設施的銜接協調影響等不確定因素，往往容易制約工程推進、影響工期。

　　但為加快工程建設，確保如期開通，目前廣州已制定了相關保障措施，包括：一方面是做足前期準備，保證方案的科學性和可實施性，減少方案變更。另一方面是組織保證，廣州市已成立由市長擔任組長的市交通工作領導小組，專門設立了由市發改委牽頭，各部門、沿線區政府為成員的軌道建設板塊，負責解決城市軌道交通建設工作中遇到的問題，全力推進軌道交通規劃建設。同時，發揮市地鐵總公司二十多年的建設運營管理經驗，提高工作效率，縮短建設工期。

　　交通建設如何帶動經濟發展？ 軌道交通五年投資將超千億

　　當前廣州經濟增速處于近年的同期最低位，新一輪軌道交通規劃建設對廣州經濟社會發展會帶來哪些影響？

　　廣州市發改委方面介紹，類似于軌道交通的重大基礎設施項目建設必定會對經濟社會發展產生重大影響，初步測算，未來5年，廣州市軌道交通投資將超過千億。但這種影響不僅僅局限在經濟方面。除了對貫徹城市發展戰略、優化城市人口、空間、產業布局等產生積極意義外，還將對廣州未來社會就業、環境保護、居民生活方式等方方面面帶來影響。

　　在促進經濟發展方面，根據相關資料，軌道交通投資1元可以帶動GDP約5元，因此軌道交通的建設必將極大地帶動相關產業的發展。

　　而在增加社會就業方面，經初步估算，項目建成后，可提供直接就業崗位超過一萬個。預計項目帶來的間接就業機會將更多。在提高沿線土地價值方面，將促進沿線的土地開發，改善投資環境。

　　由于地鐵建設帶動地面車流量減少，減少油耗及尾氣和噪音污染，還將促進節能環保，改善生活環境。另外，地鐵線的規劃建設，為市內居民借助方便的軌道交通到郊區買房置業提供機遇，從而提高軌道交通沿線居民居住環境和生活質量。

　　來源:南方日報

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