廣東取消重點領域審批179項 集中在教育醫療行業

　　今日，省政府將召開全省加快轉變政府職能深化行政審批制度改革電視電視會議。南方日報記者從省編辦獲悉，這次會議將公布省委、省政府《關于加快轉變政府職能深化行政審批制度改革的意見》簡稱《意見》，同時也將公布省政府行政審批制度改革首批目錄。

　　據透露，此次改革，省政府第一批清理取消審批179項，主要集中在集中在教育、醫療、衛生、文化等社會事業和公共服務領域；省政府第一批向下級政府下放審批權限115項。、

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　　首批清理取消審批179項

　　“此次改革，省政府第一批清理取消審批179項。這次改革堅持凡是市場機制能夠有效調節的事項，政府不再實施行政審批；凡是可采用事后監管和間接管理方式達到目的的事項，一律取消前置審批；凡是已不適應經濟社會發展要求、被實踐證明無效的審批，依法先行先試予以清理。”陳雄貴透露，此次清理取消的審批事項大量集中在教育、醫療、衛生、文化等社會事業和公共服務領域。今后要重點加大投資、社會事業和非行政許可審批領域的審批事項清理力度，政府只審批或核準政府投資項目及關系經濟安全、涉及整體布局和影響資源環境的項目。

　　根據《意見》，廣東選擇深圳、珠海、順德等地開展商事登記制度改革試點，加快推進以備案制為主的企業設立管理體制，降低市場準入成本。

　　加大力度向社會組織轉移職能

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　　加大力度向社會組織轉移職能

　　在清理取消重點領域審批事項的同時，在向社會組織轉移職能和購買服務上也取得了突破。

　　“除涉及重大公共安全的事項外，取消對公民、法人和其他社會組織相關從業、執業資格、資質類審批，全部交由行業組織自律管理；政府組織的評優、評級、評比項目，基本全部取消，社會組織可自愿承擔。”陳雄貴表示，在省政府權限范圍內，已公布實施了55項向社會組織轉移的職能。今后將在統計、培訓、咨詢、考核等方面加大政府購買服務力度，建立健全以項目為導向的政府向社會組織購買服務機制。

　　增加一般性轉移支付規模比例

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　　增加一般性轉移支付規模比例

　　《意見》對規范政府市場監管職能和行為提出了明確的要求：全面清理和廢止妨礙市場流通的限制性規定，切實破除地方保護壁壘，創造平等競爭的市場環境，促進商品和生產要素自由流動。推進公平準入，規范市場執法，加強對涉及民生和公眾生命財產安全領域的監管，維護生產和消費安全。逐步實現行政執法經費納入財政預算，解決收費、罰沒收入與部門利益掛鉤或變相掛鉤問題。

　　在這次改革中，省政府第一批向下級政府下放審批權限115項。“按照方便申請人、便于監管的原則，依法下放或委托給下級政府部門實施，努力提供離民眾最近、優質高效的行政審批服務。”

　　尤為值得關注的是，在財政關系上，《意見》也作了新的部署：減少專項轉移支付，增加一般性轉移支付規模和比例，增強下級政府特別是基層政府提供公共服務的能力。對下級政府不用省財政資金承擔的項目，在符合國家規定的情況下，可由下級政府直接審批。

　　全面推行網上審批

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　　全面推行網上審批

　　據了解，進入新世紀以來，在省本級我省分別于2000年、2002年、2004年、2009年進行了四輪行政審批清理，取消和調整了2300余項審批項目。盡管如此，各方要求進一步清理審批事項的呼聲仍然不斷。一位專家打了個比方，政府審批改革就像割韭菜，割了一茬又長一茬。很多政府審批即來自于政府的各種紅頭文件。

　　對此，《意見》提出，要定期清理現行政府規章和規范性文件，并向社會公布。各級政府、各部門要嚴格按照法定權限和程序制定規范性文件，除法律、法規和國務院決定的規定外，不得設定或變相設定行政許可、非行政許可審批、行政事業性收費、行政強制等事項，不得以紅頭文件等形式作出影響公民、法人和其他組織合法權益或增加公民、法人和其他組織義務的決定。

　　同時，《意見》還提出，要全面實行并聯審批和“一站式”服務。加強電子政務建設，全面推行網上審批，網上公布審批事項、審批程序、申報條件、辦事方法、辦結時限、服務承諾，實行網上公開申報、受理、咨詢和辦復。加強對行政權力的監督。探索人民群眾監督權力和資本的有效方式，規范權力和資本行為。推進政務公開和政府信息公開，提高行政機關工作透明度，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權等。

　　構建“小政府、大社會”

　　目標

　　根據《意見》要求，廣東要按照建設“小政府、大社會”的總體目標，推動政府全面正確履行職能，率先探索構建具有強大動力、充滿活力和可持續競爭力的行政體制機制，打造法治化、國際化營商環境。

　　對此，省社科院研究員、區域經濟學家丁力認為：一是要建成“小政府”。所有市場經濟國家地區的政府及其部門機構設置簡約規范、運行機制完善。我們的政府也必須“自我解放”，還權于社會，推行“小政府”的管理模式。但同時，政府履行的管理職能、為人民服務的能力也要“強”；二是要建設“大社會”、“好社會”。在“大社會”建設中，能不斷擴大群眾參與合作，凝聚共識，限制政府越界，搞好公共服務。同時，實行法治，規避風險，維護公平，建設“好社會”。

　　“如果我們能夠做到這兩點，就會產生有競爭力的政府、有競爭力的社會、有競爭力的企業。”丁力表示，這就等于再造了廣東的體制競爭力。

　　省編辦副主任陳雄貴用三個“充分”來形容改革后政府與市場、社會的關系：充分發揮市場配置資源的基礎性作用，充分發揮公民和社會組織在社會公共事務管理服務中的主體作用，充分發揮政府在促進市場公平競爭、維護社會公平正義中的主導作用。

　　陳雄貴表示，過去政府“重審批、輕服務”，“重準入、輕監管”；改革后，政府要“少審批、重服務”，“寬準入、嚴監管”。自上而下、分期分批向市場、社會和下級政府簡政放權，著力解決政府經濟調節越位、市場監管缺位、社會管理錯位、公共服務不到位的問題，形成具有中國特色、廣東特點、科學合理的政府職責體系，建設有競爭力的政府、充滿活力的市場及和諧穩定的社會。

　　廣東再造體制競爭力

　　?記者觀察

　　“歸根到底，不按照市場經濟發展的內在要求進一步破除體制和機制障礙，特別是不從根本上轉變政府職能，我們就缺乏體制的競爭力。”在省第十一次黨代會上，中共中央政治局委員、省委書記汪洋指出。而按照汪洋書記在今年2月底召開的全省社會工作會議上的講話，廣東轉變政府職能的目標即在于——再造廣東競爭力。

　　對廣東來說，要再造體制的競爭力，這就是一場必須打贏的硬仗。

　　省政府今日召開的加快轉變政府職能深化行政審批制度改革工作電視電話會議，是最近半年來的第二次有關行政審批制度改革工作會議。而我省自2008年以來，已連續多次召開深化體制改革工作會議，專題部署政府機構改革。

　　要政府放權，自己革自己的命很難。在今年省“兩會”媒體見面會上，朱小丹省長在回答記者提問時表示，廣東體制改革已進入深水區，深化改革的最大障礙是既得利益格局。我們有決心突破這個格局，尤其是突破與科學發展、與完善市場經濟體制不相適應的政府部門權力和利益格局。

　　“很多人認為，廣東過去的發展主要是靠政策優勢。這是不貼切的。”省委黨校教授陳鴻宇說，省委、省政府高度重視加快轉變政府職能，將之放到了再造廣東競爭力的高度，這是前所未有的。過去廣東的核心競爭力之一即在于“改革”，而且是主動改革，主動向中央爭取改革。廣東此次改革也是屬于主動改革。

　　省編辦相關負責人透露，此次公布的是第一批目錄，后續的改革還將涉及大量中央權限內的審批事項。為了更好地推動完成此次改革，廣東進一步加強了與中央相關部委的溝通協調。今年3月份，國家工商總局印發了《關于支持廣東加快轉型升級建設幸福廣東的意見》，提出了充分發揮工商行政管理職能支持廣東改革發展的一系列政策措施。6月8日，在聽取廣東相關部門匯報后，國家監察部部長馬馼亦即表示全力支持廣東改革。

　　在加強與中央相關部委溝通的同時，作為此次改革的牽頭部門的省編辦，也加強了與各相關職能廳局的溝通。一項數據顯示了這項工作的艱巨性：最近半年來，為了擬定《關于加快轉變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，清理形成《廣東省人民政府行政審批制度改革事項目錄》，省編辦共召開相關會議200多場，征求意見專題座談會20余場，與部門協商900多次。

　　順德商事登記改革全區鋪開

　　明年各鎮街試行

　　個體戶商事登記

　　延伸

　　順德在全區鋪開商事登記改革，各鎮街可進行注冊資本500萬元及以下的有限公司登記。昨日，順德發布《關于全面鋪開商事登記改革的實施方案》，首次明確了商事登記改革“三步走”策略。從昨日起至今年年底，順德區鎮街可對9大國民經濟行業門類進行商事登記，包括制造業、建筑業、批發和零售業等行業。

　　順德區市場安全監管局副局長黃堅強說，如果申請人準備申請的經營范圍屬于鎮街商事登記權限的9大行業門類，但申請人要求對經營范圍進行大類核定、且該大類又涉及特殊許可的，鎮街須引導其到該區市場安全監管局進行商事登記。比如如果申請人注冊的是一般的“制造業”只需在鎮街登記，但如果注冊的是涉及特殊許可的“醫藥制造業”或“汽車制造業”，那么仍要在區級登記。

　　記者了解到，從明年元旦開始，順德區還將在各鎮街試行個體工商戶、合伙企業等市場主體商事登記。2013年7月1日后，順德全區將對所有市場主體實行商事登記，區局和各鎮街都可辦理國民經濟行業的所有門類的商事登記。

來源:南方日報

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