廣東基本農田保護超額完成任務

　　6月25日是全國土地日，今年的主題為“建設高標準基本農田保障國家糧食安全”。

　　專欄：國土資源在線

　　在廣東，隨著工業化和城鎮化加速推進及經濟社會發展和人口增加，近年省國土資源廳正確處理保護和發展的關系，認真執行最嚴格的耕地保護制度，大力推進節約集約用地，為確保全省基本農田保護面積不減少，用途不改變，質量不降低，建設項目占用耕地實現占補平衡，做了大量工作，并取得明顯成效。

　　截至2011年底，全省耕地保有量4730.58萬畝，超額完成了國家下達我省4371萬畝耕地保有量任務。全省劃定基本農田面積3982萬畝，超額完成了國家下達的3834萬畝基本農田保護任務。

　　嚴格落實保護責任

　　去年7月，廣東省政府與各地級以上市政府簽訂了2011年度耕地保護目標責任書，將全省耕地保護量和基本農田面積保護任務分解下達給各地級以上市。市、縣、鎮級政府也逐級簽訂了耕地保護責任書，明確了各級政府的耕地保護目標責任。

　　2011年9月下旬，由國土資源部、農業部、國家統計局、監察部、國家審計署五部門組成的“國務院耕地保護目標履行情況考核檢查組”，在國土資源部副部長王世元率領下，對廣東省2006-2010年度耕地保護責任目標履行情況進行考核，檢查組對廣東省耕地保護工作給予了充分肯定。

　　今年上半年，廣東省國土資源廳會同省直有關部門對各地級以上市耕地保護責任目標履行情況進行了檢查考核。據悉，近期廣東省政府將通報各地級以上市耕地保護責任目標履行情況考核結果。

　　積極推進質量建設

　　根據省部合作建設節約集約用地試點示范省協議精神，廣東省進一步加大土地開發整理力度。2011年，全省開發補充耕地51.62萬畝，2008-2011年合計達180.6萬畝。

　　為科學推進以高標準基本農田為重點的農村土地整治，廣東省2011年開展了省級土地整治規劃編制和順德、博羅市縣級規劃編制試點工作。

　　目前，省國土資源廳正在會同省有關部門研究“進一步加快編制和實施土地整治規劃，大力推進高標準基本農田建設的方案”，繼續推進正在實施的基本農田保護示范區、土地整理項目建設。

　　探索經濟補償工作

　　建立耕地保護補償制度是黨中央、國務院近年來提出的明確要求，廣東省委、省政府提出了具體貫徹意見，省政府與國土資源部共同制訂的《廣東省建設節約集約用地試點示范省工作方案》也將此項工作列為重點內容。

　　近幾年，廣州、佛山、東莞等地先行先試，出臺了相關政策，取得了實質性進展，對承擔基本農田保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予每年每畝200-500元財政補貼，基層保護耕地積極性得到了增強，促進了從“要我保”到“我要保”觀念轉變。目前，全省實行基本農田保護經濟補償機制的政策措施正在醞釀實施中。

　　龍川：積極推進造地增糧富民工程

　　龍川縣積極推進土地整理和“造地增糧富民”工程，2007年至2012年，全縣共完成土地整理項目61個，其中，國家投資土地整理項目3個，項目規模1988.61公頃，新增耕地107.44公頃；省級投資土地整理項目3個，項目規模146.87公頃，新增耕地155.8公頃；承擔異地開發補充耕地項目共16個，項目規模422.75公頃，縣自籌資金開發補充耕地43個，項目規模634.92公頃，新增耕地618.54公頃。

　　蕉嶺：田成方，渠成網，路相通

　　蕉嶺縣在實施省級基本農田保護示范區土地整理項目工作中，做到了領導重視、規劃科學、精心施工，效果明顯。省級基本農田保護示范區土地整理項目，包括蕉城、長潭、三圳、新鋪等4個鎮33條村，總投資1.18億元，建設規模54773畝，其中耕地面積49288畝，基本農田面積47484畝，整理后新增耕地面積1696畝，新增耕地率3.1%。項目的實施解決了旱澇問題，水土保持大大增強，形成田成方、渠成網、路相通的田園化格局。

　　東莞：建立耕地保護補償機制

　　東莞市近年來始終堅守最嚴格的耕地保護制度，特別是耕地保護補償機制建設成效明顯。從2008年起，由市財政對基本農田保護區面積超出平均分攤比例的村，按超出面積每畝每年補助500元，專項用于農田建設、農業開發和公共管理支出。2010年起，市財政對基本農田的補助范圍從原來超出平均分攤比例的基本農田擴大到全市42萬畝基本農田。目前全市已累計補助金額7億元，不僅減輕了落后鎮村負擔，也提高了農戶保護好基本農田的積極性。據悉，到2011年底，東莞市耕地保有量為57.3萬畝，基本農田42.462萬畝，超額完成省下達指標任務。

　　亮點

　　“三舊”改造減少占用耕地3萬畝

　　截至2011年底，廣東共完成改造項目2443個，完成改造面積14萬畝，正在改造項目1500個，涉及改造面積約15萬畝。從實踐情況來看，廣東“三舊”改造工作不僅實現了節約集約用地，而且在調整優化產業結構、推動城鎮化建設、保障和改善民生等方面都具有明顯的成效。主要體現在以下四個方面：

　　一是促進經濟即期增長，加快產業結構調整

　　“三舊”改造擴大了土地對產業的承載容量，可以帶動建筑、建材、冶金、輕工、化工、機械、能源等十多個行業、40多個相關產業的發展，對擴大內需的作用是明顯的。同時，“三舊”改造還有力促進了產業的“退二進三”、騰籠換鳥，推動了城市產業向微笑曲線兩端延展。據統計，截至2011年底，廣東共投入“三舊”改造資金3318.4億元，約占同期全省固定資產總投資的5.76%。在已完成的2443個改造項目中，有68.4%的項目屬于產業升級項目，這批項目改造后當年實現產值（營業收入）是改造前的1.93倍。

　　二是促進城鄉面貌改變，加快城市功能提升

　　“三舊”改造在保留城市歷史文脈的同時，對缺乏規劃指導、治安消防和污染隱患較多的老城區、城中村進行集中的整治與改造，進一步完善城市基礎設施建設，增加城市綠地，改善市民的生活居住環境。同時，通過“舊村莊”改造，推動農村基礎設施建設，改變了“舊村莊”臟亂差、基礎設施落后、建筑安全隱患較多等一系列問題。據統計，在已完成的改造項目中，建設城市基礎設施和公益事業項目846個，涉及用地4.1萬畝，新增公共綠地6200多畝。

　　三是促進民生和文化事業發展，加快和諧社會構建

　　通過舊城區、城中村改造，不僅可以改善居住環境，提升生活質量，同時通過配建保障性住房的辦法，在一定程度上滿足群眾合理的居住需求。“三舊”改造中挖掘和修繕了一批古建筑、古村落，傳承了歷史，弘揚了嶺南文化，發展和提升了旅游文化產業。在“舊村莊”改造中，村集體可以重新規劃布局，利用騰挪出來的土地發展集體經濟，可以增加集體經濟收入，也可以為村民創造就業機會。據統計，在已完成的改造項目中，就業人口增加了1.76倍；舊村莊實施改造后，村集體收入增長了1.31倍。此外，通過“三舊”改造，也妥善處理了一批歷史遺留問題，明晰土地產權關系，化解了矛盾糾紛，促進了社會和諧穩定。

　　四是促進耕地有效保護，加快綠色生態崛起

　　通過“三舊”改造，在保障經濟社會發展用地需求的同時，減少了建設對農用地特別是耕地的占用，有效緩解了耕地保護的壓力。全省已完成的“三舊”改造項目節約用地6.1萬畝，據測算可減少占用耕地約3萬畝。同時，“三舊”改造還淘汰了大量“兩高一資”企業，引入了節能環保型的新產業業態，有力促進了綠色廣東、生態廣東建設。

　　陽江：優化城市空間加快產業轉型

　　陽江市把“三舊”改造工作當作進一步挖掘城市土地潛力、優化城市空間結構和布局、強化城市管理、提升城市發展實力的重要舉措來抓，已啟動“三舊”改造項目46個，投入資金6.1億元。在推進“三舊”改造工作中，陽江根據市區商業總體發展規劃，科學合理布局，整合現有的土地資源，著力引進一些投資規模大、規劃建設水平高、輻射影響力強的綜合商業項目。目前，已成為陽江加快城市建設和商業發展轉型升級的重要推力。

　　小欖：出臺優惠政策吸引社會參與

　　中山市小欖鎮為了加快推進“三舊”改造，吸引更多的社會資金參與改造，以政府1號文件的形式制定出臺了獎勵補償優惠政策，對社區通過“三舊”改造發展服務業項目給予一定的獎勵。通過引入市場化的方式運作，建立利益共享機制，充分調動村民組織、企業、開發商及社會各階層的積極性，吸引社會的資金參與，解決融資難問題，實現多方共贏，加速“三舊”改造的進程。

　　國土人一席談

　　省國土資源廳廳長陳耀光：

　　“三舊”改造在廣東已實施三年多，從開始時社會的疑慮、觀望到今天的理解與參與，表明國土資源部支持廣東“三舊”改造率先探索是正確的，賦予的政策是切實可行、深得民心的。實踐證明，對存量建設用地的再開發利用如果能夠創新建立差別化的扶持政策，存量建設用地的開發利用應該也能夠成為破解用地供需矛盾、實施資源循環利用和可持續發展戰略、滿足新增投資用地需求、加快經濟發展方式轉變的重要途徑。

　　省國土資源廳黨組書記鄔公權：

　　各級國土資源部門要牢固樹立法治意識和大局意識，進一步解放思想，以構建保障和促進科學發展的新機制為主線，樹立新型的資源觀和資源管理觀，嚴格依法行政，精通專業知識，不斷改進工作作風和管理方式，愛崗敬業，求真務實，廉潔從政，把“保護資源、保障發展、維護權益、服務社會”的要求真正落到實處，努力建成一支“政治強，業務精，作風硬，執行力強”的國土資源管理隊伍。

　　珠海市副市長王慶利：

　　國土資源管理部門要在更高起點上做到“四個堅持、一個加強”：一是堅持差別供地與盤活存量相結合，著力保障全市發展用地需求。二是堅持考核評價與全程監管相結合，著力促進土地節約集約利用。三是堅持執法監察與機制建設相結合，著力維護土地管理正常秩序。四是堅持強化基礎與服務民生相結合，著力落實惠民利民措施。五是加強組織領導，著力構建國土資源管理新格局。

　　云浮市國土資源和城鄉規劃管理局局長彭仲典：

　　為做好基本農田保護示范區建設工作，云浮市國土規劃局及早部署，上下聯動，積極推進該項工作，并取得顯著成效。至今年5月底，全市完成2.38萬畝基本農田示范區建設項目的現場踏勘和可行性研究等工作；向省國土資源廳、省財政廳申報基本農田保護示范區建設項目立項5個，面積2.38萬畝，爭取項目投資資金約7500萬元，擬進行田、水、村、路綜合整理，努力優化耕地耕作條件。

　　恩平國土資源局局長張紅藝：

　　“十一五”期間，恩平市投入資金1000多萬元，用于集中連片地開展高標準基本農田示范區建設，農田整治面積達5000多畝，項目區內每年新增農作物產量178公斤/畝，項目區每畝年新增產值392元，項目區農民人均年純收入增長率達10.2%。去年，憑借深厚的土地資源優勢，成為廣東省8個獲得2011年國家農綜開發高標準農田建設示范工程項目申報立項資格的縣區之一。

　　惠州市大亞灣區國土資源分局辦公室主任王正文：

　　為進一步落實最嚴格的耕地保護制度，讓耕地保護者不吃虧，我認為，一要推行基本農田經濟補貼政策。二要強化責任考核機制，建議對于達不到耕地保護要求的，在年度評優、晉升等方面實行“一票否決”制。三要完善基層監管網絡，建議從村委會、村小組中聘請1-2名人員作為基本農田保護監察信息員，完善基層執法網絡。

　　徐聞縣國土資源局角尾管理所所長周德勇：

　　我們每天巡查時，看到一片片綠油油的紅土地，以及一棟棟漂亮的農家小樓，國土資源人的自豪感和責任感油然而生。目前，角尾鄉保護耕地的兩大難題是人多地少，海水侵蝕。為了保護耕地，我們在建立多網點監督制度的同時，還引導群眾少用地、用好地，如一宗宅基地劃分為兩宗來安排給群眾，又如海產品的養殖要求遠離耕地，避免鹽堿水的二次侵蝕耕地。

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　　農村集體土地確權登記發證加速

　　廣東省委、省政府高度重視該項工作，省政府建立了省加快推進農村集體土地確權登記發證工作聯席會議制度，定期召開會議研究重大問題，決定對今年6月底還未落實工作經費的縣（市、區），將停止其農轉用、土地征收的審批；從今年10月份開始，各地申報農轉用、土地征收審批時，要提供土地所在村民小組的所有權證書，否則不受理用地報批件。

　　日前，廣東省國土資源廳廳長陳耀光、廳黨組書記鄔公權聯名給21個地級以上市及順德區委書記和市（區）長致信，請“書記項目”破解難題后，全省各市加快推進農村集體土地確權登記發證工作。省國土資源廳副廳長涂高坤指出，各市要嚴格按照上級文件的精神要求，全力以赴、攻堅決戰，因地制宜，樹立信心，快馬加鞭按時保質保量完成任務，確保不影響該市用地報批和經濟發展，不拖全省的后腿。

　　記者從省國土資源廳副廳長涂高坤處了解到，截至5月底，全省開展工作的村民小組（經濟社）個數38097個。其中，列前三位的市為韶關、廣州、肇慶，分別是8510個、6267個和4281個。已完成權屬界線核定工作的村民小組（經濟社）16960個，比上月增加了11931個。其中，列前三位的市為廣州、佛山和肇慶，分別是4065個、2795個和2480個。完成村民小組（經濟社）一級發證1221個，其中，列前三位的市為揭陽、廣州、汕頭，分別是293個、288個和134個。

　　省國土資源廳要求，各地要充分認識到農村集體土地確權登記發證工作的緊迫性和艱巨性，特別是工作進度緩慢的市，更要采取非常規的工作方法，迎頭趕上，不拖全省后腿。各地國土資源管理部門要高度重視專業隊伍的招投標工作，對已經中標的作業隊伍，要加強監管，向其明確質量要求和時間節點；對尚在招投標的，要嚴格把關，爭取技術水平高、經驗豐富的專業隊伍。

　　各級國土資源管理部門要進一步加強與林業等部門的協調工作，積極主動向當地政府匯報，由政府督促其盡快將林權資料提供給各級國土資源管理部門進行土地確權登記發證使用。各級政府和國土資源管理部門要抓好宣傳動員工作，充分調動鎮、村參與該項工作的積極性，保證作業隊伍進場的同時，鎮政府、國土所、村代表等人員到位。各地要抓緊時間盡快全面鋪開村民小組（經濟社）權屬界線的核定工作，完成招投標的縣（市、區）要積極督促作業隊伍進場，并做好相關政策的指導工作。

　　據悉，為貫徹落實省委組織部《關于實施抓基層黨建創新“書記項目”的通知》精神，省國土資源廳選定東莞市國土資源局為試點單位，著力求解農村土地確權登記發證難題。目前，已經制訂了“書記項目”工作方案，正按計劃開展相關工作。

　　韶關：制定符合實際的操作指南

　　韶關市已基本落實工作經費，選取了湞江區犁市鎮犁市村、新聯村，武江區重陽鎮重陽村、水囗村，南雄市古市鎮豐源村，樂昌市北鄉鎮黃坌6個村作為試點。試點完成后，迅速召開韶關市農村集體土地確權登記試點總結研討培訓會議。通過試點，摸索出了一套適合當地實際的工作方法，制定了《韶關市農村集體土地確權登記發證操作指南》，制定了更為細致合理的經費預算，起到了“以點帶面”的效果。

　　博羅：先易后難試點先行

　　博羅縣按照“先易后難，試點先行”的原則，選取了具有一定代表性的泰美鎮和羅陽鎮義和片區開展試點，專業隊于2012年3月初進場作業，截至4月9日，泰美鎮20個村委會（161個村小組）已全部完成權屬界線外業調查，其中12個村的村小組一級的權屬界線已簽名確認，余下8個村委會將協同鎮政府組織村小組簽字確認蓋章；羅陽義和片區共有8個村委會（52個村小組）也已完成權屬界線外業調查。

　　來源: 南方日報

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