打造“高質量用地”，廣州是認真的

　　土地是經濟發展的基本要素，是城市各種資源配置的載體。隨著新型工業化深入推進，發展空間不足成為制約產業升級提質的瓶頸。推動高質量發展，為制造業要土地，廣東如何破題？

　　日前，省委、省政府發布關于高質量建設制造強省的意見，提出實施“粵產越優”畝均效益資源配置改革。南方+記者走訪珠三角各城市，總結各地高效率拓展高品質產業空間供給的對策措施，即日起推出“為制造業要土地”深調研。敬請垂注。

　　◎當制造業發展進入加速期，對產業發展的空間、土地有了更強烈的需求，廣州如何為制造業開辟新的發展空間？

　　◎如何通過合理的用地空間布局與規劃，為制造業積蓄發展后勁？

　　◎如何平衡好有限供應的土地與高速發展中的制造業？

　　橫在廣州面前的“必答題”，亟待答案。

　　從“制造大市”到“制造強市”，廣州正在用空間保障支撐城市產業結構的優化。

　　6月1日，現代汽車集團海外首個氫燃料電池系統研發、生產、銷售基地在廣州竣工投產。這個總占地面積超過20萬平方米、總投資達80億元的項目，也是粵港澳大灣區規模最大的氫燃料電池汽車系統生產基地之一。

　　大項目是經濟發展的“壓艙石”，為制造業項目保障用地空間更是廣州“堅持產業第一、制造業立市”，實現高質量發展的題中之義。今年廣州明確，計劃供應土地32平方公里，重點解決智能與新能源汽車、先進制造業、新一代信息技術等戰略性新興產業項目用地需求。

　　穩存量

　　為工業劃定專屬區塊

　　工業是國民經濟的命脈，其中先進制造業則是“中流砥柱”。

　　今年廣州在繼續強調“堅持產業第一、制造業立市”的同時，要求“推動資源要素向實體經濟集聚”。

　　作為高質量發展的“頂梁柱”，制造業發展空間在很長一段時間受到擠壓。此前，廣州從2012年起工業增速連續低于全市地區生產總值增速，特別是2015年以來工業增加值占地區生產總值比重從30.2%持續下降至2020年的22.9%，直降7.3個百分點。

　　“加碼”工業，勢在必行。破解制造業用地困局的首要任務是為制造業空間穩住存量，在有限的空間里創造更多價值。

　　一方面，用“底線思維”劃定工業用地保護紅線，讓工業發展擁有專屬區塊。2020年廣州發布《廣州市工業和信息化局 廣州市規劃和自然資源局關于公布廣州市工業產業區塊劃定成果的通告》，首次劃定了621平方公里工業用地“紅線”，制定配套政策——《廣州市工業產業區塊管理辦法》，明確提出工業用地須占區塊面積的55%以上，預期可保障不少于345平方公里工業用地。

　　工業產業區塊，是指為保障全市工業用地總規模，以工業為主導功能的區塊范圍。工業產業區塊的劃定是保障先進制造業發展空間的重要措施，為資本、人才、創新等要素的集聚提供先決條件。

　　此前廣州工業用地地塊超過2.4萬個，平均規模僅1.6公頃，規模小、分布散，對廣州經濟高質量發展產生一定制約。調整后，廣州工業發展迎來專屬區域，工業區塊一級線平均規模達到229公頃。

　　另一方面，廣州發力“工改工”，以存量工業用地升級改造，提升產業發展效能和效益。去年8月，廣州出臺了《廣州市支持村鎮工業集聚區更新改造試點項目的土地規劃管理若干措施（試行）》，目前廣州9個更新改造試點項目總用地面積約260公頃，順利實施后，預計可提供近650萬平方米建筑面積的新增產業載體；項目達產后，預計可實現工業總產值約500億元，貢獻稅收約22億元，約是現狀產值和稅收的10倍。

　　不同于以往村鎮工業集聚區改造“先改空間、后引產業”的“兩張皮”傳統模式，廣州將目光聚焦在核心產業鏈上下游推動園區空間升級，以“產業、空間、時間三位一體”的規劃思維，共筑面向未來的產業空間戰略格局。

　　以增城區仙村鎮上境村村鎮工業集聚區更新改造項目為例，該項目在前期謀劃階段將項目“改什么”作為重點，瞄準增城區“車顯芯”主導產業，提前統籌謀劃產業導入和招商，將“需求”同“供應”掛鉤，實現高質量改造。

　　預計上境村項目改造后投資強度達800萬元/畝，整體達產后預計年產值約83億元，年稅收約3.3億元，相比改造前均提高超60倍。

　　謀增量

　　高效配置新增產業用地

　　制造業不強，城市能級難言強大。在劃定工業用地“紅線”后，近年來廣州陸續發布制造業用地保障政策，穩住制造業“基本盤”。

　　今年3月，廣州市規劃和自然資源局發布《2023年度建設用地供應計劃》，計劃供應土地32平方公里，比近五年年均計劃量增加45%，重點解決智能與新能源汽車、先進制造業、新一代信息技術等戰略性新興產業項目用地需求，著力打造產業發展新優勢。

　　引導資源要素向重點區域重點產業聚焦，精準高效配置新增產業用地是廣州供地計劃的重中之重。供地計劃顯示，今年廣州安排各類產業用地10.41平方公里，占計劃總量的33%，這一數據高于近五年年均供應量和2022年供應量。

　　根據供地計劃，今年廣州還將持續盤活工業園區“邊角料”地塊，鼓勵對工業園區邊角地、夾心地等分散低效的用地整合利用，與供應小面積工業用地有機結合，促進土地資源節約集約利用和優化配置。

　　廣州統籌劃定工業產業區塊，強化工業用地保障，優化土地供應結構，以用地空間需求保障支持產業鏈的高質量發展，探索“土地跟著項目走”。加大工業產業用地指標支持，在固定資產投資額5億元（含）以上且投資強度不低于400萬元/畝和地均稅收不低于15萬元/畝的先進制造業項目用地指標基礎上，明確固定資產投資額5000萬元以上的先進制造業項目用地，納入廣州市年度土地利用計劃由市保障專項。

　　“去年，我們精準保障小鵬汽車智造產業園、南沙慶盛產業園、粵芯三期等重點產業平臺和項目順利落地，積極做好戰略性新興產業用地供應。今年，我們將抓大產業、大平臺、大項目、大企業、大環境，推動資源要素向實體經濟集聚，實行土地要素跟著項目走，打造成片連片工業園區。”廣州市規劃和自然資源局相關負責人表示。

　　為制造業用地騰空間、謀增量，已經形成了自上而下的“共識”。除了全市層面發布供地計劃，在制造業集聚發展的重點區域，近年來也陸續將制造業的用地保障擺在更重要的位置。

　　有著“智造創新城”定位的番禺區，今年1月至5月工業用地公開出讓共14宗，接近去年全年宗數。廣州市番禺區副區長夏堅表示，番禺區計劃連續三年每年整備和提升工業用地2000畝以上，同時努力提升存量工業用地效率，設立國有工業用地提容增效、村鎮工業集聚區整治提升兩個專班，計劃全年提升工業用地500畝以上。

　　提質量

　　在“精準供地”上做文章

　　為制造業要土地，廣州既要穩存量，又要謀增量，還要提質量。支撐戰略性新興產業發展，廣州在土地的精準供應上再做文章，推動實現“高質量用地”。

　　如何理解“高質量用地”？即既要通過高效配置提高土地的利用效率，也要結合城市發展實際，堅持目標導向、問題導向，因地制宜、因勢利導，進一步激活土地的產業價值。

　　以較早為產業供地“提質量”的城市杭州來說，2021年以來，杭州啟動新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”專項行動，先后出臺《關于強化用地保障助推制造業高質量發展的實施意見》《加強空間要素保障助推“新制造業計劃”實施辦法》《關于進一步強化工業用地有效保障的通知》等文件，優化制造業用地保障方式，打造一批產業發展新地標。

　　一邊是先進制造業產業集群急需發展空間，另一邊是高耗低效廠房占據大量土地資源。

　　廣州如何解決兩者之間的矛盾，并讓低效用地提升質量、煥發生機？

　　最新發布的《廣州市人民政府辦公廳關于加強土地供應及供后監管的實施意見》提到，要實現土地資源高效公平配置，不以買地“單價論英雄”，堅持產出“畝均論英雄”，把空間資源配置給真正投入實體經濟、效益和發展前景更好的企業。

　　“廣州提出‘堅持產業第一、制造業立市’，首先便要保證制造業的用地需求，在空間規劃上精準保障產業發展。”華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛認為，在天河、越秀等中心城區，依然要以發展商貿、服務業等第三產業為主，“而在白云、黃埔、花都、番禺、南沙等區域，要適當提升制造業用地規劃，充分釋放土地要素的價值。”

　　在有著廣州“工業一哥”之稱的黃埔區、廣州開發區，最新公示的《廣州市黃埔區國土空間總體規劃（2021—2035年）》顯示，該區聚焦“萬億制造”計劃，保障實體經濟空間，將劃定超100平方公里工業產業區塊線，夯實先進制造業發展空間基礎，保障全區先進制造業、戰略性新興產業發展的核心載體。

　　產業底盤穩健，經濟韌性才能強。懷揣“萬億制造”雄心的黃埔區為筑牢產業高質量發展根基“靶向供地”，并引導全區工業用地集聚布局。

　　從廣州科學城向北延伸至中新廣州知識城，這條科技創新軸上形成了科創企業、學校、制造業等新經濟要素聚集地，為產業發展釋放新的增長動能。

　　胡剛向記者形象舉例，在工業園區一幢九層高的樓房里，可以包含制造工廠、員工宿舍、餐飲業、娛樂設施等，與此同時，園區里的企業形成一條產業鏈，土地利用效率也就提上去了。

　　為產業鏈精準供地，這在國內其他城市中，也有不少探路經驗。“廣州也急需圍繞現代產業集群‘靶向供地’，助推制造業集聚發展，讓先進制造‘上樓安家’。”在胡剛看來，土地性質劃分要依工業特點有所調整，例如集成電路、生物醫藥等產業對工業廠房的要求逐漸輕型化，工業上樓可以讓曾經的低效土地價值升級。

　　相同的土地面積，廠房面積卻可以翻好幾倍，這便是廣州需要打造的“高質量用地”。

　　轉自：南方+

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