“轉”出一片新天地 廣東承接產業有序轉移主平臺布局落定

　　“雷州建設日新月異，我們每次回來都能感受到新的變化。”廣東碧輝實業集團有限公司創始人唐仲平從去年開始有了回鄉投資的念頭，“除了家鄉情懷，更多的是看中湛江市承接產業有序轉移主平臺的發展潛力”。

　　如今，在湛江雷州經開區A區廣東碧輝眼鏡智造園里，13棟廠房拔地而起，目前正在進行樓房封頂。

　　今年4月，習近平總書記視察廣東時強調，廣東要下功夫解決區域發展不平衡問題，加快推進交通等基礎設施的區域互聯互通，帶動和推進粵東、粵西、粵北地區更好承接珠三角地區的產業有序轉移。

　　使出“真功夫”，跑出加速度。今年以來，一場以產業有序轉移推動區域協調發展的“主動仗”，在南粵大地全面打響。

　　作為這場“大轉移”的載體，當前，廣東15個承接產業有序轉移主平臺（下稱“主平臺”）布局全部落定。在平臺上用力、在保障上加碼、在協作上使勁，廣東一招一式，穩扎穩打，“轉”出高質量發展的新天地。

　　“老大”如何變“強大”？

　　城鄉區域發展不平衡，是廣東高質量發展的最大短板。

　　改革開放以來，廣東通過積極承接世界產業轉移，駛上經濟發展快車道。同時，不斷推動產業轉型升級，深度參與全球產業分工，逐漸穩居全國經濟第一大省。

　　早在2002年，廣東就開始“引導和促進珠江三角洲產業向山區轉移”。20多年來，廣東推動產業轉移的政策措施不斷完善，對區域協調發展起到了積極作用。

　　當前，從外部來看，全球產業布局調整轉移的大環境、大趨勢發生深刻變化；從內部來看，廣東肩負著為經濟高質量發展的體制機制改革“打樣”的使命。

　　面對新變化新挑戰，作為工業大省的廣東，如何從“老大”真正變“強大”？

　　產業是廣東的最大底氣，推動區域協調發展也要靠“實”力解決——3月24日，省委、省政府發布《關于推動產業有序轉移促進區域協調發展的若干措施》（下稱《措施》），廣東推動產業有序轉移的“大手筆”布局正式亮相。

　　這是廣東在產業轉移政策上的升級和飛躍。《措施》提出，做強一批承接產業有序轉移主平臺，打造一批產業轉移合作園區，探索多種形式雙向“飛地經濟”模式，推動產業園區標準化建設。

　　在此背景下，廣東部署在粵東粵西粵北地區以及江門、惠州、肇慶部分縣（市）的15個承接產業有序轉移主平臺應運而生，承接國內外特別是珠三角地區產業轉移。

　　主平臺的“主”，就在于集中。

　　在此輪產業有序轉移，更強調集中資源在重點領域和關鍵環節形成突破，省、市集中資源做強主平臺，省里支持的資金、資源要素指標等主要投向主平臺，所在市也要集中財力、物力、人力投放在主平臺。

　　“《措施》提出整合過去建設的產業轉移園區，集中建設一個主平臺，給出了明確的數量限制，一改過去建設眾多園區的做法，體現了行政資源的投入與集中。”中國（深圳）綜合開發研究院產業經濟研究中心主任周軍民表示。

　　周軍民還認為，允許“雙向飛地”，經濟欠發達地區可以到發達地區做相關的孵化投入，與轉移出產業的城市形成雙向互動。“這也需要兩地政府之間的緊密聯系合作，而且它也納入了考核范圍或者政策扶持范圍，可見行政層面加強了支持”。

　　高標準推進15個主平臺建設，一攬子務實管用的政策措施也迅速跟上。

　　——真金白銀投進來。省財政迅速安排下達產業有序轉移首期注入資本金30億元，支持全省承接產業有序轉移主平臺統籌做好開發建設、招商引資、發展產業等工作。

　　——用地指標強保障。對符合條件的優質先進制造業項目給予用地指標支持，對粵東粵西粵北地區制造業發展較好的地市給予用地指標獎勵。

　　——生態治理有新策。在嚴格遵循生態環境分區管控要求的基礎上，對位于主平臺內符合條件的產業轉移項目，充分實施豁免環評手續辦理、環評告知承諾制審批、降低環評等級等改革措施。

　　——金融“活水”引進來。設立廣東省粵東西北產業轉移基金，加大對主平臺基礎設施和產業項目的投資力度。

　　近日，廣東又正式確定了汕頭、湛江、茂名、清遠、江門5市主平臺，作為省重點支持建設的主平臺，將集中資源要素，實施疊加支持政策，發揮重點主平臺在承接產業有序轉移中發揮引領、示范、帶動作用。

　　集中力量各個突破，一個個主平臺因業施策、因地制宜，鞏固優勢、錯位發展，迸發出產業有序轉移的乘數效應。

　　有序轉移怎樣“有序”？

　　3月20日，湛江首個承接產業有序轉移“反向飛地”——湛江·灣區飛地（東莞）暨湛江·灣區招商服務中心在東莞成立，探索“孵化在東莞、轉化在湛江”的產業招商和產業培育新路徑。

　　作為省重點支持建設的五個主平臺之一，湛江主平臺連片集中布局在奮勇產業轉移園和雷州經濟開發區。以“反向飛地”為橋頭，以主平臺為基地，灣海互動、合作共贏的格局越打越開。

　　過去，粵東粵西粵北地區的產業存在同質化競爭。為此，此輪推動產業有序轉移，著重在“有序”上做文章。

　　何為“有序”？江蘇省社會科學院區域現代化研究院副院長、副研究員王樹華認為，推進產業有序轉移需要站在全省角度系統謀劃、循序推進，引導各地區基于比較優勢原則進行合理分工、優化發展，實現“區際協同、優勢互補、利益共享”。

　　可以看出，由全省統籌，產業有序轉移的“協奏曲”中，各地主平臺的規劃建設都著力唱出自己的“好聲音”。

　　用好“灣區+”引擎，鏈接創新資源——

　　驕陽似火，位于深圳市寶安區福海街道大洋工業區的河源龍川（寶安）科技創新中心，已完成首期裝修工程，基本滿足企業入駐條件，現有意向入駐企業20家。

　　“這里給龍川企業提供了展示的平臺，可以接觸更多大灣區的企業，把好產品推介出去，帶回更多訂單。”河源龍川（寶安）科技創新中心相關負責人張劍峰說。

　　這片全省首創的“反向飛地”園區，使深河兩地實現了從“單向飛地”向“雙向飛地”的轉變，產業協同發展進入新階段。按規劃，2023年—2027年，河源每年將承接國內外特別是珠三角地區產業轉移項目數超百個，形成“灣區總部、灣區研發+河源制造”的產業發展格局。

　　做強“資源+”產業，激活內生動力——

　　從云城腰古到羅定方向的324國道，是云浮石材的產業風景線，被稱為“百里石材長廊”。這條橫貫云浮承接產業有序轉移主平臺的長廊，通過采購世界各地的石材原料，加工后銷往全球，讓云浮石材“買全球、賣全球”。

　　依托產業積累，云浮主平臺正加快打造金屬智造、綠色建材兩大千億產業集群，培育精細化工、生物醫藥、食品工業等百億特色產業集群。為擦亮“云浮石材”名片，這里將加快發展石料礦山開采、機制砂、裝配式建筑等延鏈補鏈環節，延伸產品價值鏈。

　　提升“鏈條+”價值，增強發展后勁——

　　在揭陽大南海石化工業區，世界單套規模最大的80萬噸/年苯乙烯裝置在陽光下屹立。“中國石油廣東石化煉化一體化項目是國內唯一可全部加工劣質重油的煉化基地，后續將吸引更多的下游企業入駐，帶動輻射周邊化工塑料和物流運輸等傳統產業快速發展。”中國石油廣東石化公司執行董事康志軍說。

　　以“大南海石化工業區+惠來臨港產業園、揭陽高新區”為重點，揭陽主平臺正聚焦綠色石化、海上風電、智能裝備制造等產業方向，“點對點”招引一批產業鏈供應鏈項目落戶。

　　拓展“空間+”潛力，推動產業共建——

　　從深汕特別合作區驅車約30公里，就來到深汕合作拓展區。居于汕尾主平臺內，這里布局有天星湖智造產業園和金山科技產業園“兩園”，前者將全面承接新能源汽車的上下游配套產業，后者則重點發展新一代電子信息和高端裝備制造產業。

　　作為為全國做出創新示范的“飛地”，深汕特別合作區把“特區”搬到了汕尾“家門口”。如今，深汕合作拓展區則要把“特區”搬到汕尾“家里面”，為“特區+老區”共建共贏創造更寬廣舞臺，樹立區域深度合作先進典范。

　　釋放潛力，激發活力，增強動力。從“灣區+”“資源+”到“鏈條+”“空間+”，各地不斷做加法、拓空間、延鏈條，打造各具特色的主平臺，推動產業有序轉移落深落實。

　　如何引來“金鳳凰”？

　　產業有序轉移，不只是簡單的企業搬遷和產業復制，更不是落后產能的遷移，而是承接地后發優勢與轉移地產業拓展的“共舞”。唯有如此，栽下的“梧桐樹”，才能引來“金鳳凰”。

　　“進駐廣清紡織服裝產業有序轉移園短短數月之內，我們就實現規模、產能翻幾番。”普瑞媞服飾總經理周永福欣喜地說，“廣州研發+清遠制造”等合作模式，減少了成本，拓展了發展空間，“園區的數字化智能制造平臺將推動產業邁向更高端”。

　　周永福的“欣喜”來之不易。剛進駐園區時，他也曾發愁：訂單不斷增加，員工沒招夠；產線要開工，設備沒裝好，供電跟不上，怎么辦？過去的幾個月，從省、市政府部門到園區運營方，都在不斷地為搭建新的產業生態圈“添磚加瓦”，為企業落地發展打通“最后一公里”。

　　“對于產業承接地區而言，應致力于為促進區際產業轉移營造公平公正的營商環境。”王樹華表示。

　　可以說，承接產業有序轉移拼的是環境，比的是政策，靠的是服務。

　　近日，賽迪顧問園區經濟研究中心發布的《2023園區高質量發展百強研究報告》引發關注。廣東上榜園區數量雖然位居全國前列，卻全部分布在珠三角地區，粵東粵西粵北地區無一上榜。

　　這背后，既體現出區域發展不均衡，也顯示出粵東粵西粵北地區園區在集約化、數字化、低碳化發展，以及產城融合、企業服務等方面的發展差距。

　　“目前，很多園區企業服務還普遍存在重視投前忽視投后、被動多于主動以及標準化大于定制化三大問題。”賽迪顧問園區經濟研究中心相關負責人認為，園區作為區域經濟發展壓艙石和企業投資興業集聚地，更要聚焦“后半篇文章”，做實做細企業服務。

　　上述負責人表示，園區企業服務體系建設應從園區企業實際需求出發，服務企業全生命周期，包括人才、金融、技術、市場、載體、綜合等六大服務。

　　看清差距、瞄準問題，環環相扣、節節打通，廣東各地在產業有序轉移的“大合唱”中踏準節拍、邁穩步伐，努力唱好“后半篇樂章”。

　　在汕頭，從2022年起連續5年每年安排4億元實施“百億企業、千億產業”培育計劃，扶持企業做大做強。

　　在韶關，產業投資基金正在加快醞釀，擬采取母子基金模式運作，基金總規模100億元，首期規模擬不少于40億元，分5年組建完成。

　　在肇慶，菜市場、公園、醫院、學校……廣東省（肇慶）大型產業集聚區市管起步區第一批投入建設的項目可謂日常生活“剛需”。通過滿足人的需要，提高集聚性，促進產業發展，肇慶“以人為本”推動產城融合。

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　　“產業有序轉移和‘百千萬工程’兩者有效地融合在一起，形成高質量發展的新動力和新的支撐點。”廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇說。

　　南海之濱，海天遼闊。流淌著工業大省血脈的廣東正以一場產業有序轉移的主動仗，奮力闖、創、干。“人心齊，泰山移”，打贏這場“硬仗”，必將“移”出廣東高質量發展的海闊天空。

　　■鏈接

　　5個省重點支持建設的主平臺

　　汕頭主平臺：規劃總面積約69.76平方公里。核心區包括汕頭高新區西片區、東片區和六合圍片區3個片區，以新材料、新一代電子信息為主導產業；聯動片區包括汕頭市產業轉移園的濠江片區、海門片區和潮南片區3個片區，以新能源、新材料、紡織服裝為主導產業。

　　湛江主平臺：規劃范圍80平方公里，連片集中布局在奮勇雷州片和烏石片，著力發展新能源、新材料、電子信息三大主導產業，積極培育先進裝備制造、現代輕工紡織產業發展。

　　清遠市主平臺：以國家城鄉融合發展試驗區廣東廣清接合片區為基礎，主要由廣州（清遠）產業轉移工業園、佛岡縣產業轉移工業園、清遠經濟開發區三個園區組成，面積52.51平方公里。

　　江門主平臺：規劃總面積78.5平方公里，包括臺山、江門（開平）、鶴山三個省產業園，重點發展新一代電子信息、高端裝備制造、生物醫藥與健康等三大主導產業，兼顧發展汽車零部件、硅能源等兩大特色產業。

　　茂名主平臺：規劃面積59.48平方公里，由茂名產業轉移工業園、茂南產業轉移工業園、高州產業轉移工業園共3個省產業園組成，重點培育綠色石化、新材料、新能源等戰略性產業集群，兼顧先進裝備制造與金屬加工、汽車制造產業等其他優勢特色產業發展。

　　轉自：南方日報

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