“我們不是單純地將生產車間進行搬遷，而是借助廣州的研發資源優勢，與清遠發展空間大、運營成本低等優勢有機結合，并帶動周邊區域一起成長。”在廣清經濟特別合作區廣清產業園，清遠歐派集成家居有限公司黨支部書記鐘菠見證了歐派華南第一生產基地的每一次突破：從投產至今,產值提升到30億元。不遠處，第二基地即將開啟建設。
從廣州到清遠，從起步到快跑。富強科技、歐派家居、金發科技……一個個在廣清產業園建設之初便轉移來的企業，以扎根在清遠、與周邊區域共同發展成長為“年輪”，記錄著為何清遠不“遠”。
在廣清產業協作走過10年之際，日前，清遠市承接產業有序轉移主平臺（下稱“主平臺”）成為省重點支持建設的五個主平臺之一。在廣清一體化日益加快的過程中，廣清產業共建如何再“升溫”？清遠如何借助新一輪產業轉移機遇，打造叫得響的特色產業？記者深入清遠主平臺一線，看廣清如何“牽手”打造大灣區產業轉移首選地。
廣清探索
服裝廠制衣車間內，工人們操作著縫紉機、裁床等設備，忙著趕訂單。進駐廣清紡織服裝產業有序轉移園以來，禧鳳服裝清遠生產總廠廠長鐘國英感到很欣喜：“進駐前承諾的優惠措施都享受到了，搬遷補貼也到賬了。采取‘廣州研發+清遠制造’，我們的產能和銷售額都實現了顯著增長。”
規劃用地超1萬畝的廣清紡織服裝產業有序轉移園，是紡織服裝產業轉移全省一盤棋的重要落子。這里目前洽談簽約企業約9000多家，已落戶企業460家，包括多家來自廣州海珠中大紡織商圈的企業。
談起清遠承接產業轉移的發展歷程，“廣清探索”是重要的關鍵詞。
從空間布局看，清遠打造承接產業有序轉移主平臺所涉及的園區中，主要位于清城區、清新區、佛岡縣這些與廣佛肇灣區城市接壤的南部區域，均位于廣州“一小時生活圈”，便于接受產業輻射及協作。
從園區建設歷程來看，廣清產業園由廣州市對口援建、委托廣州開發區主導開發建設，廣清紡織服裝產業有序轉移園積極承接廣州海珠中大紡織商圈產業轉移，廣州花都（清新）產業轉移工業園由廣州花都區和清遠清新區合作共建……
一個個帶著“廣”字的園區，都有著濃濃的“廣州烙印”，從起步到后續的發展，均離不開廣清雙城聯動凝聚的磅礴合力。
自從廣清產業園在位于廣州、清遠、佛山三市交界處的清城區石角鎮奠基，這片幾乎沒有工業基礎的荒地猶如一張“白紙”，一大批穗企開始了大膽“作畫”。如今園區累計簽約的280多個制造業項目中，來自廣州的項目就占了約80%，歐派、金發、富強、立邦等大批知名穗企廠房林立、生產繁忙。
“廣州有不可替代的優勢，而清遠的廠房更適配我們的生產規模。”廣東長華汽車零部件有限公司副總經理劉彥飛說，項目落地廣清產業園以來，與公司設在廣州的研發中心加強聯動，并發揮清遠與廣州接壤、發展空間大、運營成本低等優勢，推動生產效能顯著提升。
借助廣清一體化不斷向縱深發展的紅利，廣清兩地正積極探索“廣州孵化+清遠產業化”“廣州前端+清遠后臺”“廣州研發+清遠制造”“廣州總部+清遠基地”等產業合作模式，初步形成了全省產業有序轉移的廣清探索。
廣清速度
一期項目，占地116畝；二期項目，占地25畝；三期項目，占地80畝……作為廣清產業園的首家進駐企業，廣東富強科技股份有限公司在近10年的時間里，完成了發展壯大的“三級跳”。
“剛開始我們也面臨部分員工不肯搬過來、產業配套不完善等問題。”公司負責人何子杰坦言，但清遠的“高性價比”和園區先進的管理服務打動了他。隨著廣清兩地政府部門、園區運營方不斷幫忙解決問題，推動產業配套不斷完善，公司的發展也越來越好。
從最開始只有一些磚廠、養殖場、魚塘以及大面積的荒地，到如今現代化廠房在瀝青公路兩旁林立，企業管理人員與產業工人不出園區即可享受吃、住、行、游、購、娛“一條龍”服務……廣清產業園經歷了近10年蝶變。
而在不遠處的廣清紡織服裝產業有序轉移園內，廣州北·中大時尚科技城在去年底剛剛“開門迎客”，目前一期招商率已超過八成。在這個“年輕”的園區里，不少入駐企業也在經歷著何子杰曾經體會過的喜憂交織。
“愁招人、愁物流配送、愁生產線搭建、愁供電……”從廣州市海珠區搬遷過來后，普瑞媞服飾總經理周永福也遇到了不少難題，所幸隨著園區系列配套服務的逐步到位，問題一一迎刃而解。
“產業轉移確實是個長期的過程，有很多需要磨合和完善的地方，我們能做的，就是盡力去補齊短板，增強長板，讓產業轉過來、接得住、發展好。”廣東云尚智城集團（廣州北·中大時尚科技城）董事長胡智盛說。
做好產業轉移工作，“轉出去”只是第一步，讓產業在承接地“接得住”“留得下”“可發展”，才是產業轉移真正發揮促進區域協調發展作用、增強粵東粵西粵北地區內生發展動力的關鍵。
總體來看，清遠主平臺內的各個園區發展階段各不相同，也導致了產業配套、服務配套各有差距。如何在新一輪產業轉移中提升各園區能級，更好服務廣清兩地產業轉型升級所需，也是接下來要解決的重要問題。
隨著廣清一體化不斷深入推進，清遠以廣清營商環境一體化為抓手，創造了一次次令人驚嘆的“廣清速度”。2022年廣東省營商環境評價結果顯示，清遠營商環境從2021年的第三檔跨入第二檔，首次與佛山、東莞、珠海等粵港澳大灣區城市列入同一檔次，是粵東粵西粵北地區唯一連續兩年進步的地級市。
“清遠不遠，從廣州到清遠沒有感覺到營商環境有落差，很多供應鏈的企業家也都羨慕我們進駐了廣清產業園。”清遠市鴻盛塑料科技有限公司總經理翁海鑫說。
可以說，復刻先進地區的“基因”，是清遠作為產業轉移承接地快速發展的“法寶”。
“接下來要進一步對標大灣區，構建全天候、全方位服務體系。”清遠市工信局局長劉軍說，將加快推進廣清營商環境5.0向清遠全覆蓋，破解制約園區發展、產業集聚以及經濟輻射能力的道路、商業、文體等園區配套項目缺乏的問題，持續激發市場新活力和社會創造力，打造最具發展潛力和最具投資價值的產業轉移首選地。
而在園區能級提升方面，清遠還將開展“工業企業匹配度提升工作”，特別是將園區企業“畝產增加值、畝產稅收”等效益數據，與企業用地、用能、用水等指標進行匹配度分析，推動開展分類施策，為破解要素資源制約瓶頸，推動工業經濟可持續發展探索新路徑。
廣清“飛地”
“我是來自華南理工大學的博士，專業是化學工程與技術，對發布的崗位很感興趣。”日前，廣清博士博士后專場洽談對接會在廣清高層次人才交流合作驛站舉行。清遠30多家優質企事業單位提供醫學、材料學、現代畜牧業等專業的博士、博士后科研高薪合作崗位近百個，吸引了數十位博士、博士后以及碩士參與。
產業發展，人才先行。廣清高層次人才交流合作驛站設立在廣州科學城核心區，這里有豐富的平臺資源和配套服務機構，目前正成為廣清一體化融合發展的“前臺”，也是兩地協同強化“創新飛地”合作的新探索。
不僅如此，清遠還完成了廣清產業共建前端孵化器的升級改造，圍繞廣清兩地主導產業培育孵化創新團隊和高成長性的中小微科技企業，打造一批“創新孵化+產業化”的合作標桿。
在業內專家看來，人口特別是高層次人才向發達城市地區流動集聚的趨勢不斷強化，欠發達城市的引才工作面臨越來越大的挑戰；而大量產業在逐漸向欠發達城市轉移過程中，當地也對人才提出了越來越大的需求。
如何解決這種人才流動和產業轉移的錯配問題，也成為廣清產業共建必須解決的重點難題。
從各地經驗來看，省內部分城市及浙江、安徽、江西、山東、廣西等地均開展“飛地”引才的探索，通過在省內核心城市設立人才飛地，以“孵化在飛地、產業化在本地，研發在飛地、生產在本地，前臺在飛地、后臺在本地”形式，靈活為全省各地引進和使用人才。
“利用廣州高端人才資源集聚的優勢，我們將定期組織清遠企業前往學習，組織高層次人才來清指導，促使清遠在創新創業創造上無縫對接廣深港澳科技創新走廊，促進大灣區相關科技創新成果來清轉化，推進‘廣州研發+清遠制造’模式落地見效。”廣清高層次人才交流合作驛站相關負責人說。
從“單向飛地”變“雙向飛地”，廣清產業協同正邁向新階段。
——鞏固深化“產業飛地”合作。以建鏈強鏈擴鏈為導向，廣清將協同實施實體經濟支持政策，共建百億級、千億級產業集群。
——創新拓展“招商飛地”合作。在廣州市越秀區，清遠綜合招商展示中心已建成，預計本月將舉行開業儀式，通過集中在廣州中心區域全方位宣傳，將吸引更多各類優質項目進駐、人才落地清遠。
——攜手提升“市場飛地”合作。在廣清空港現代物流產業新城，兩地將共建粵港澳大灣區“菜籃子”產品清遠配送中心、生活消費品流通基地。
如果說，傳統“飛地”經濟大多帶有幫扶和輸血的初衷，那么“雙向飛地”則是“嵌入式”產業合作模式，欠發達地區要主動“引鳳入巢”，完成從“借力幫扶”到“造血強本”的轉變。
對于清遠來說也是如此，通過“雙向飛地”增強自身在產業轉移中的承接能力，通過異地創新要素的聚集、躍遷，將為清遠引領本地產業轉型升級打開新天地。
■一線案例
0到30億！“轉”出來的產值突破
一件板式家居，從顧客下單，到生產完成需要多久？在廣清產業園內，這個答案是2小時。清遠歐派集成家居有限公司（下稱“清遠歐派”）的生產車間內，開料、裁切、封邊、包裝……工業自動化、信息化、精細化滲透到生產的每一道工序。
早在入駐清遠之際，歐派集團便著手從全產業鏈布局推進大家居戰略，并提出“整裝定制”新模式。但在進駐清遠前，對于歐派而言，產品交付效率還是不小的挑戰。
“當時我們的櫥柜、衣柜、浴室柜等，都在不同地方生產，例如一個在白云，一個在花都，給各個品類的流轉和齊套帶來很大的挑戰。”清遠歐派黨支部書記鐘菠介紹。也是在那時，歐派集團產生了到廣清產業園發展的念頭。
歐派華南第一生產基地正式投產至今，已實現從0到30億元的產值突破。今年2月總投資22.8億元的歐派家居華南第二生產基地項目再次落戶廣清產業園。
如今，從空中俯瞰，歐派華南第一生產基地，11棟建筑一字排開，物流中心以及木門、櫥柜、家具、衛浴等品類的生產車間高度集中分布。無人叉車來回往返，完成車間之間產品的運輸。
“進駐廣清產業園，將歐派在廣州原有的各個制造板塊整合起來，各個品類集成到一個區域生產。”鐘菠感嘆，“溝通、物流、資金流、信息流等流轉成本減少了，大大縮短產品的集成和齊套時間！”
目前，清遠歐派已成為歐派集團在全國最大的集研發、生產、物流為一體的智能制造基地。
未來，鐘菠介紹，第二基地將主要生產廚電、裝甲門、金屬門窗、沙發、家配、優材等產品。第二基地建成后，將進一步完善廣清產業園智能家居產業鏈結構，強化智能家居產業集聚效應和虹吸效應，推動智能家居產業集聚發展。
作為產業轉移的深度參與者，在鐘菠看來，歐派在廣清產業園8年來的故事，是公司順應當時市場規律，擴大產能、延伸產業鏈的需求，更是為了響應省委、省政府提出的促進粵東粵西粵北區域均衡發展，破解城鄉二元結構的號召。
“我們不是單純地將生產車間進行搬遷，而是基于廣清產業園的實際情況進行布局，帶動周邊區域一起成長、一起發展。”鐘菠說。
清遠歐派分揀一線的包裝工人陳群對此深感認同。她三年前來到這里工作。“這里給出的工資待遇都比我之前在的工廠要好，也很穩定。通勤時間不到十分鐘，附近放松、娛樂都有很多選擇。”工作三年下來，陳群已經得心應手。在每天的工作中，她感受到踏實和幸福。
■記者觀察
以“特”制勝 鍛造“脊梁”
在新一輪產業轉移熱潮中，清遠作為承接地要實現什么突破？采訪中，不少入駐企業、專家都不約而同地提到了一個問題：清遠能不能打造一個叫得響的特色產業？
特色產業，要以“特”制勝，具有當地比較優勢，又有市場競爭力。因此，其形成固然離不開政府扶持，但更重要的是形成市場內生動力。
在清遠承接產業轉移主平臺的規劃中，廣清紡織服裝產業園是唯一以具體產業命名的產業園。
去年以來，廣清兩地開展深度合作，將中大紡織服裝商圈加工生產制造業向清遠市廣清經濟特別合作區轉移，建設廣清紡織服裝產業有序轉移園，已落戶企業數百家。
借助產業轉移浪潮，清遠將培育新型主導產業，升級打造現代輕工紡織服裝產業集群，深化“廣州總部+清遠基地”“廣州研發+清遠智造”產業鏈布局，共建面向世界的紡織服裝展示窗口。
可以說，主平臺的打造，也為清遠鍛造特色產業提供了新平臺、打開了新空間。
除了現代輕工紡織服裝產業，清遠還將加大力度重點承接新材料、汽車零部件、生物醫藥與健康、農產品加工和制造以及文化旅游等產業有序轉移。
發展這六大產業，清遠素有基礎。但如何持續發力，撐起清遠高質量發展的“脊梁”？
事實上，產業轉移是全方位的。打造特色產業，關鍵是要打造企業梯度培育體系。
正如清遠職業技術學院外語與經貿學院副教授喻立所言，一方面，目前清遠缺乏“頭部企業”，要充分利用好有競爭力的政策，持續優化營商環境和基礎設施配套，努力爭取“頭部企業”進駐。
而另一方面，結合清遠的實際，清遠推動產業轉移的發力重點應為中小微企業，并推動中小微企業在專業領域深入耕耘，形成自身的核心競爭力、核心動力，也要有做“百年老字號”的定位，久久為功、長遠發展。
而在打造特色產業集群上，清遠最大的紅利便是廣清一體化。相對珠三角等先發地區而言，用工成本、土地成本低是清遠的優勢，而貿易、營銷、科研等方面則存在一定劣勢。產業發展的前沿在珠三角，消費目標人群也集中在大灣區，要繼續搶抓廣清一體化的紅利，攜手廣州揚長補短、合作共贏。
“如今的產業轉移是有選擇性的轉移，歸根結底是產業鏈的匹配，要讓清遠成為珠三角制造業的其中一環、重要環節。”喻立說。（采寫：南方日報記者 昌道勵 陳國飛 許寧寧 統籌：袁佩如 達海軍）
轉自：南方日報
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