順德推廣設立“審批服務科” 行政審批權大剝離

　　順德市民辦理商品房登記業務原來需要等待60個工作日，如今卻只需12個工作日，時間大大縮短。引發這種變化來自一個新科室的設立：審批服務科。

　　兩年前，順德區國土城建和水利局為促進大部制服務效能的提升，在順德率先設立“審批服務科”，實現一個窗口收發辦文。在此基礎上，日前，順德啟動行政審批制度改革，要求各大部門均設立“審批服務科”，并在窗口和事項集中的基礎上，設立首席代表，統一行使部門行政審批服務權。

　　順德區審改辦副主任閔樂萍說，目前各大部門正在陸續成立審批服務科，并研究制定各個行政審批事項標準，預計最快7月份即可對外公布，屆時市民辦事將更加便捷。

　　審批服務科在順德行政審批改革中扮演什么角色？如何撬動整個政府權力重構，推動建設服務型政府？南方日報記者通過調查采訪，力圖還原這一權力轉移與效率提升的鏈條。

　　收權

　　把審批權限從各科室剝離

　　有觀察指出，行政審批改革說到底是部門權力的調整和再分配。設立審批服務科，第一步就必須把部門審批權限從各業務科室中剝離出來，這實際就是一個“收權”的過程。

　　經過清理，順德區國土城建和水利局保留的149個行政審批事項中，除轉移中介、下放鎮街道和委托事業單位辦理的81項外，該局辦理的68個審批事項全部集中到審批服務科受理，其中60個事項由審批服務科獨立辦理，占88%。據介紹，另外一些事項因為涉及全區的建設，必須由局領導甚至全區研討才能確定。

　　在完成權力集中之后，順德區國土城建和水利局根據“人隨事走”的原則，由各科室、部門選配素質高、業務熟、能力強的工作人員，充實到審批服務科，目前該科室的人員已經從原來的11人增至19人。

　　為強化窗口管理，該局先后出臺收發文制度、首問責任制、一次性告知制、否定報備制等10項工作制度，并在窗口設置“前臺收件、后臺審批”的管理模式。“前臺收件負責初審，后臺負責復核。”順德區國土城建和水利局審批服務科科長朱苑蕓說，“一審一核”可以確保審件質量，防止在單個審批中出現錯漏。

　　由于國土城建和水利局負責審批的業務跨度很大，該局審批后臺按照行業分為兩組，一組負責水利、交通、國土、測繪等業務，一組負責建設、林業、房產類業務。“前臺如果辦理人數很多時，后臺人員可能也要轉到前臺工作，目的就是減少市民的辦理等待時間。”順德區國土城建和水利局審批服務科副科長楊芳說。

　　記者了解到，該局目前全部審批事項承諾辦結時間均在法定時限50%以內，由審批服務科窗口即辦的行政審批事項達到27項，現場審批率達到45%以上，企業和市民辦事比以往都更方便、更快捷。

　　授權

　　行政審批權向首席代表集中

　　楊芳是順德區國土城建和水利局審批服務科副科長，專職負責行政審批事務已有1年多時間，每天都忙個不停。

　　國土城建和水利局是順德區大部制改革后首個設立“審批服務科”的大部門。當時，該局整合了國土、城建、水利和交通等多個部門，內設20個科室，但在運作過程中，新科室設置存在職能配置不夠合理、審批流程不夠便捷等問題逐漸浮現出來。

　　如，“房地產管理”有權屬登記、市場管理、物業管理和住房保障4項職能，分別屬于權屬科、市場科、拆保科和資質科等4個科室，原水利、交通部門的窗口取消，市民辦事也不知道該找誰，申請人只能將報建資料直接送到科室，既不方便市民辦事，也影響科室辦公。

　　對此，順德區國土城建和水利局新組建審批服務科，將窗口服務從架構上實體化，集中行使全局行政審批職能，實現了“兩集中、兩到位”。“將行政審批（備案）事項向辦文窗口集中，由窗口統一負責受理、發件和咨詢服務工作，賦予窗口更多的職權職能，審批事項盡可能由窗口直接辦結。”楊芳說。

　　這次改革只實現了辦文的集中，內部審批流程并未發生根本的變革。市民到窗口提交資料之后，窗口就進行轉移登記，通知業務科室進行交接，科室審批完之后再重新交回窗口，然后發還給市民。

　　盡管如此，集中還是產生了很大的效果。借助新科室設立的契機，該局對審批事項集中進行合理性和合法性的審查，并優化審批流程。“我們砍掉了幾十個不合理的事項，瘦身之后的審批時間也得到了較大的提高。”該局政策法規科副科長張銀安說，如當時的房地產辦證時限由20天縮短到15天，效率提高了25%。

　　去年8月，順德啟動新一輪行政審批改革，“審批服務科”作為政府權力重構的一個重要抓手在全區進行推廣。按照“審管分離”的原則，順德提出“三集中三到位”的做法，即“將部門內原來分散在各個科室的行政審批權向一個科室集中，將已經集中的行政審批權向首席代表集中，將首席代表向該區行政服務中心集中”，原則上要求行政審批職能100%向一個科室集中到位、行政審批權100%向首席代表授權到位，行政審批事項進駐中心100%到位。

　　順德區審改辦副主任閔樂萍告訴記者，之所以增加“行政審批權向首席代表集中”，是因為該區發現不少審批事項在行政服務中心窗口受理之后，最終還得回到大部門中，由局領導進行拍板處理，無形中影響了效率。有了首席代表和授權之后，所有的審批事項基本上都可以在行政服務中心完成。

　　用權

　　透明行政避免“權力尋租”

　　對這項新改革，不少人也擔心，一個部門的審批權全部集中到一個科室手里，容易因為權力過大而產生各種負面效應。但記者調查發現，順德正致力于通過透明行政，讓行政審批在陽光下運行，接受監督。

　　張銀安說，審批服務科只負責審批的執行，而審批的標準要件是由業務科室研究制定的，這些標準還必須經過該部門政策法規科進行合理、合法性審查。而以往行政審批事項的審批和管理分散在科室，各種標準的解釋也由該科室“說了算”，更有可能帶來負面效果。順德區區長黃喜忠也曾表示，制定各大部門行政審批標準化操作規范，可減少行政審批過程中的主觀性、隨意性和差異性。

　　記者發現，即使是在審批服務科內部，審批也不是“大集權”，而是根據各個審批事項進行重新評估，分別由行政審批首席代表、審批服務科科長和科員行使。“能夠在窗口現場辦結的，就不要上升到科長來辦理。”張銀安說。根據統計結果，目前國土城建和水利局審批服務科辦理事項基本呈現“三三三”格局，即科員現場辦結約占三分之一，科長審批辦結約占三分之一，首席代表辦結約占三分之一。

　　同時，該局還對每項行政審批（辦事）項目，均細化出審批依據、申請條件、申報材料、審批程序、審批時限、收費標準等內容，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的事項，一律向社會公開，力爭每一事項面對不同申請主體的“無差別審批”。“如果市民在申請辦理審批過程中遇到該批不批的，可以向監察部門、行政投訴熱線進行投訴。”張銀安說，順德很早就建立了各種投訴反饋機制，對公務員依法規范行使審批權形成了有效制衡。

　　但張銀安也表示，行政審批中依然不可避免存在自由裁量權。下一步該局將進一步借鑒香港等地區的先進行政管理經驗，在行政處罰、行政審批等方面探索壓縮自由裁量權的空間，明確規定在哪種情況下相應的裁量權是怎樣的。

　　閔樂萍也告訴記者，該區正設計通用的電子審批系統，爭取讓所有的審批事項都能進入系統進行電子化監控，行政服務中心將作為一個第三方對各部門審批進行監督，市民也可以直接將審批效果向中心反映。

　　“審批服務科”這一模式的影響力在順德正不斷擴大。本月1日，順德區經濟促進局公布審改方案，提出新組建審批服務科，并實行“一窗受理”，窗口調整和工作人員已經在上周陸續到位。閔樂萍說，順德區正和各個部門推進行政審批事項標準制定，預計將在7月份向公眾公開，同時爭取在年底前能夠制定出臺行政審批的裁量權標準。

　　分析

　　制定審批事項

　　標準最關鍵

　　設立行政審批服務科，最關鍵的要做什么？對此，閔樂萍表示，最關鍵的是制定審批事項的標準，但這需要一個過程。標準化就是要把上級的文件內容，以通俗易懂的語言表述出來，讓公眾知道并明白。同時如果一個原來沒有接觸過的人到任這個崗位，就能立刻根據這個標準進行“干活”，其實就像傻瓜相機一樣，每一個人都能操作。目前，順德已經完成了面上的標準制定。包括行政審批事項名稱、法律依據、審批要件、審批環節和審批時限，但裁量權的標準還是一個空白，也是一個難以把握的事情。而要制定這個標準，政府必須加強與業界的互動，咨詢中介組織和政策對象的需求，同時這個標準也是必須隨著時間的推進而不斷完善。

　　設立行政審批首席代表必須注意什么問題？閔樂萍認為，設立首席代表最重要的是要責權統一。設立首席代表就是要明確責任，有些事項往往是初審和終審就行了，首席代表可以在充分授權的基礎上進行簽發，整個審批的流程大幅壓減，時間就會縮短，效果就有了。

來源: 南方日報

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