近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的若干措施》（以下簡稱《措施》），這也是廣東城鎮化建設的“施工圖”。
城鄉區域發展不平衡是廣東高質量發展的最大短板，縣城是城鎮化的關鍵一環，也是城鄉融合發展的關鍵紐帶。縣城如何建設？《措施》明確理念：堅持以人為核心推進新型城鎮化。
“就是以城市能否讓人的生活更美好為評判標準來進行城鎮化建設，簡單說就是人過得好不好、住得舒不舒服。”省城鄉規劃設計研究院總規劃師羅勇表示。
這張“施工圖”圍繞“以人為核心”回答了城鎮化建設的系列問題。
問題1：如何吸引人？
激活縣域經濟實現人口集聚
以人為核心，首先要回答的是：如何吸引人？一個重要的前提，就是縣域經濟要發達。
城市的發展壯大史也是經濟發展史，經濟發展能有效帶動人口聚集。而發展縣域經濟，關鍵在產業，這是內生動力。
《措施》首先強調要培育發展特色優勢產業，按主體功能定位、資源稟賦和產業基礎等，各縣因地制宜重點發展1—2個特色產業集群。
在縣域產業集群的構建中，廣東正大力推動產業有序轉移。《措施》繼續明確，推進重大產業、戰略性新興產業向環珠三角和沿海經濟帶縣域布局，北部生態發展區則實現縣域產業綠色化發展。
“產業轉移是促進城鄉區域協調發展的重要途徑之一，在這一過程中要注意轉移相關產業鏈環節，轉入地也要完善投資環境，并根據功能定位明確產業發展方向。”中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱曾專門提醒。
資源稟賦決定產業選擇。在廣東，不少欠發達的縣域位于農產品主產區，產業的進一步發展更需考慮深加工延長產業鏈，提升產品附加值。對此《措施》便提出，這些縣城要鞏固糧食安全生產基礎，同時要推動發展二、三產業，實施農產品加工業提升行動。
此外，提升產業平臺功能也對產業集群發展起到支撐作用。《措施》提出對縣域內各類開發區、產業集聚區、產業園及返鄉創業園等平臺整合升級，并鼓勵資源環境承載力弱的縣聯合共建產業園區。
消費和商貿物流則是縣城“煙火氣”的來源，也是帶旺人氣的關鍵。此次《措施》便提出，推進縣城商業步行街、地方特色街區升級改造，發展新型文旅商業消費集聚區；并強調要建設縣城的公共倉配中心和冷鏈配套設施，發展縣域物流共同配送、集中配送。
問題2：如何留住人？
全方位完善軟硬件配套設施
人吸引、聚集到縣城后，要回答的第二個問題是：如何留住人？答案是：軟硬件配套設施。
“補齊長期以來制約縣域鎮村發展的基礎設施與公共服務短板，是推進實現以人為核心的新型城鎮化的一個關鍵。”省科學院廣州地理所原所長張虹鷗表示。
市政設施體系首先需要完善，這是與居民日常生活密切相關的硬件設施，也是對縣城的第一印象。
一方面是交通基礎設施。道路設置是否合理、交通是否便捷，此次《措施》便明確要推動設置連續的非機動車道，健全配套機動車道、非機動車道等，并鼓勵交通場站樞紐和公路立交等區域土地綜合開發利用。
另一方面是居住條件。長期發展不平衡下，廣東不少縣城整體老舊，需進行改造、完善。在居住上要加快老舊小區改造，特別是完善老舊小區及周邊水電路氣信等配套設施，同時涉及群眾安全的燃氣管道、供水管網等要進行更新改造。
記者還注意到，針對廣東臺風、暴雨等自然災害多發情況，《措施》也強調提升縣城防災減災能力，要在縣城構建一體化全覆蓋的災害風險智能監測感知網絡。
良好的人居環境也為縣城舒適度加分。
這需要從整個生態空間進行設計，包括水環境、空氣質量、垃圾處理等。《措施》就提出，深入推進綠美廣東生態建設，優化縣城綠地布局，加強濕地生態和水環境修復，推進重點流域綜合治理和黑臭水體整治等。
與此同時，基礎公共服務作為核心配套軟件設施，也是留住人的關鍵。公共服務事關民生福祉，也是人們選擇長期居住在一個地方的重點考量。
首先是醫療。《措施》強調要完善縣城醫療衛生體系，推進縣級醫院（含中醫院）提標改造，重點提升急危重癥患者搶救能力和突發公共衛生事件應急處置能力。推動縣域人口達到一定規模的縣級醫院達到三級醫院水平。
其次是教育。隨著人口增多，縣城要擴大教育資源供給，推進義務教育學校擴容增位，特別是以學位緊缺地區為重點，新增中小學和幼兒園公辦優質學位。
另外還要有社會服務保障能力，這是一個縣城的溫暖所在。記者注意到，《措施》主要從“一老一小”設計，提出提升公辦養老機構服務能力，提高護理型床位設置比例；支持有條件的幼兒園開設托班招收2至3歲幼兒。
問題3：資源如何讓更多人享受？
通過縣城輻射帶動實現縣鎮村功能銜接互補
縣城起著促鎮帶村作用，隨著城鎮化建設深入，各類資源集聚縣城后，如何讓縣域范圍的更多人享受到，成為另一個問題。
對此，《措施》也給出答案：輻射帶動。即通過提高縣城輻射帶動鄉村能力，促進縣鎮村功能銜接互補。
一方面，縣城基礎設施向鄉村延伸。比如在有條件的縣推動市政供水供氣管網向城郊鄉村及規模較大鎮延伸，縣城公交或班車服務向鄰近鎮村延伸，并以需求為導向逐步推動5G網絡和千兆光網向鄉村延伸。
另一方面，縣城公共服務向鄉村覆蓋。推動縣級醫院與鄉鎮衛生院建立一體化運作的緊密型縣域醫共體，辦好鄉鎮中心幼兒園、中心小學和寄宿制學校，并拓展鄉鎮敬老院服務能力和輻射范圍，提升鄉鎮醫療衛生機構參與居家健康養老服務能力。
中國人民大學經濟學院院長劉守英提出：“廣東要著力提高農民市民化程度，讓進城農民真正在就業地、工作地實現市民化，實現平等分享公共服務。”
《措施》的多項內容正向農業轉移人口傾斜。其中，強調健全農業轉移人口市民化機制。其中重點明確，全面取消縣城落戶限制，推動農業轉移人口與當地戶籍人口均等享有教育、醫療、住房保障等基本公共服務。
同時，記者還注意到，《措施》提出將建立健全省級及以下財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制，重點支持吸納農業轉移人口落戶多的縣城。對此，張虹鷗表示：“建立健全‘人地錢’掛鉤的縣城城鎮化體制機制，是破解關鍵要素支撐不足的問題。”
轉自：南方+
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