廣東佛山大力推進老舊工業園區改造，新空間支撐新技術新產業

　　佛山中部，南海區廣云路風梅嶺段，曾經的低矮老舊廠房早已改了模樣：4棟現代化工業廠房封頂了，它們是佛山建發星中創（風梅嶺）智造科技產業園一期工程的主體建筑，項目交付在即。

　　風梅嶺往西走31公里，來到佛山云東海醫藥健康產業園，新整備好的149畝連片工業地塊已于9月15日掛網。此處將成為佛山引育醫藥制造、醫療儀器設備及器械制造等戰新產業的又一個新載體。

　　“老廠區”承載不了“新技術”，也承載不了“新產業”。推進工業技改，離不開新的物理空間支撐。

　　近年來，佛山大刀闊斧重塑產業空間，在老舊工業園改造上下了“大力氣”和“硬功夫”。包括高標準建設佛北戰新產業園和“雙十園區”，不僅有力支撐了產業煥新，更成功在低效用地再開發上蹚出了新路，為全省乃至全國做出有益探索。

　　“新廠區”涌現：產業空間更迭加速

　　驅車從車水馬龍的佛山一環上下來，抵達風梅嶺項目工地前。看到眼前熱火朝天建設中的高標準新廠房，誰能想到這里曾是低矮老舊的村落和廠房。

　　村級工業園是佛山工業化初期的歷史產物。俯瞰佛山大地，制造業企業星星點點散落在不同的村鎮里，大小不一的村級工業園中，曾生產了服裝、瓷磚、家具、涂料、燈具、鋁型材等各種暢銷產品，它們也在“村村點火、戶戶冒煙”的浪潮中，逐步發展、壯大，甚至走向世界，闖出了“佛山制造”早期的威名。

　　數據顯示，村級工業園藏有佛山全市最大比例的工業用地存量，面積占比多達80%，為36.7萬畝，但時至今日，其工業產出并不明顯，甚至頗為低效。

　　近年來，佛山正大力推進支柱性傳統產業轉型升級，而碎片化土地卻難以支撐，要引育新的大型產業項目更是難上加難。

　　伴隨佛山大力度推進村級工業園改造，這種情況正在快速改變。

　　小熊電器有著“佛山電商第一股”之稱，靠生產小家電起家。隨著其占地58畝的“小熊智能小家電制造基地”二期項目，于今年7月中旬順利封頂。這家創辦17年的家電企業，已在佛山建起了總面積58萬平方米的五個智能生產基地，數智化制造版圖已經成型。

　　仕誠機械是國內塑料流延薄膜機械行業龍頭，趕在今年8月到來前一天，它簽訂了增資擴產項目的土地出讓合同。在佛北戰新產業園的核心起步區，這家企業獲得了近100畝的連片工業土地，籌備了一段時間的數字化膜材成套生產裝備產業化項目成功落地。

　　統計數據顯示，受技術改造、機器人應用、數字化智能化轉型等系列政策牽引，佛山每年開展技術改造的企業超1200家，產業“向上向新”發展的勢頭蓬勃，“新廠區”、新空間不斷涌現。

　　這一數據進一步說明了新舊產業空間更迭的加速：截至目前，佛山全市累計完成拆除改造村級工業園16萬畝，約占總拆除任務的76%；完成綜合整治11.84萬畝，約占綜合整治任務的76%。

　　“熟地”儲備井噴：成功招引超百億元項目

　　變化的背后，是佛山為新技術、新產業拓展新空間的一整套“功夫”。

　　近年來，為破解土地資源碎片化而引致的工業不連片、產業不集聚問題，佛山堅持全市發展一張圖、一盤棋，加大發展規劃、空間規劃、產業規劃市級統籌力度。尤其是2021年以來，佛山提出重構優化產業空間發展格局，形成“中部強核、東西兩帶、南北兩圈”高效聯動產業格局。佛北戰新產業園和“雙十園區”也應運而生。

　　細心留意就會發現，以功能區為引領的發展思路蘊藏其中。從行政地理走向功能地理，佛山園區再造邁出關鍵一步。

　　以佛北戰新產業園為例。其總規劃面積518.03平方公里，并打破了行政邊界，橫跨南海、三水兩區9個鎮街，土地資源在更大范圍內進行充分整合，也打開了更大的想象空間。該產業園還被納入省大型產業集聚區，目標是建設成為粵港澳大灣區廣佛極點和廣佛同城化的重要載體。

　　仕誠機械所在的佛山九龍高端裝備及新材料制造產業園，便是空間跨界融合的典型例子。該園區同時也是“雙十園區”之一，橫跨南海、順德兩個產業強區，涉及九江、龍江2個鎮，摒棄了過去區鎮以行政區劃“畫地為牢”的做法，變“單兵作戰”為“聯合出擊”。

　　與此同時，搶抓市級國土空間規劃“三區三線”劃定窗口期，相關部門積極爭取拓展園區的城鎮開發邊界，推動形成了不少連片用地。佛山云東海醫藥健康產業園內正在掛網的149畝連片工業地塊的形成正與此相關。

　　對這一地塊，多家產業園投資運營商已摩拳擦掌。一家運營商的負責人表示，隨著佛山新一輪產業結構調整，生物醫藥產業在佛山加速集聚，高標準廠房的剛性需求陡增。今年以來，他們手頭洽談意向租賃項目已超12個，“這是一塊連片整備的‘熟地’，只要成功摘牌，那我們的設計就能立刻跟上，年底就能動工”。

　　事實上，通過加大工業用地供給、落實工業用地“以增定改”，佛山全市工業用地供應量正逐年提升，從2017年的不足6000畝，增長到2022年的1.45萬畝，位居全省第一。佛山的工業用地總規模更從2021年的454平方公里，提升為目前的461平方公里，實現工業用地保有量穩中有增。

　　顯而易見的變化隨之而來：僅在佛山云東海健康醫藥產業園，今年以來引入的項目體量便創了新高：已引入2個超百億元項目、1個超50億元項目，儲備項目超過100個，意向投資總額超過800億元。

　　不論是新產業項目的落地，還是原有產業的技術改造提升，佛山都在打開全新的空間。

　　南方觀察

　　技改拓容：“家”大方能“業”大

　　作為萬億級制造業大市，佛山如何突破“天花板”，打開“新天地”？工業技改是制勝一招，空間重塑則是破局“棋眼”。

　　佛山市委十三屆六次全會提出，要加快構建特色鮮明、結構優化、集群成鏈、質量卓越、品牌彰顯的現代化制造業體系，力爭2026年全市規上工業總產值突破3萬億元。

　　登高不易，攀峰更難，佛山如何實現“關鍵一躍”？此次全會報告將“優化產業空間載體”擺在了首位，置于“促進傳統產業升級”與“培育壯大新興產業”之前。

　　為了讓佛山制造基業長青，佛山存量、增量兩手抓，既狠抓傳統產業轉型升級，也大力發展新興產業，歸根結底是要引入新技術、新項目。

　　載體和產業的邏輯關系好比“鳳”和“巢”，筑巢可引鳳，鳳至則巢興。若不栽佳木，良禽何以棲？若無足夠的空間載體支撐，再新的技術、再好的項目也難落地。

　　佛山的土地面積僅相當于蘇州的44%、寧波的39%，加之過往“村村點火、戶戶冒煙”的粗放式發展，帶來了工業不連片、產業不成帶、土地碎片化等一系列問題。

　　為此，佛山下定決心推動改變，一大核心抓手就是重構優化產業空間布局。

　　一是“開疆拓土”求增量，佛山將工業用地紅線由350平方公里提升至450平方公里，并通過地方立法保證工業用地紅線的嚴肅性，擦亮制造業當家的鮮明底色。

　　二是改造提升優存量，佛山以連片改造推進村級工業園改造，并劃定54個萬畝工業集聚區和44個千畝工業集聚區，高標準建設佛北戰新產業園和“雙十園區”。

　　改變的成效正在顯現：去年，佛山出讓工業用地1.45萬畝，達有統計數據以來的最高紀錄，排在全省第一。

　　而空間載體的不斷釋放，也為“佛山制造”引入更多新鮮血液。今年以來，佛山已成功引進德國賽威等6個百億項目，均為戰略性新興產業領域龍頭項目。

　　反過來看，“老廠區”能承載歲月的痕跡，但卻承載不了“新技術”的需求。

　　技術更迭和產業更新也在同步倒逼老舊園區提檔升級。這既是高質量發展對載體空間提出的新命題、新考驗，更是園區經濟與時俱進的內在呼喚。

　　今天，佛山通過村改“工改工”新增產業載體建筑面積已超3019萬平方米，一批批現代專業產業園應運而生，為新技術新產業在佛山的落地生根提供了廣闊的想像空間。

　　制造業當家，“家”大方能“業”大。萬頃熱土在此，佛山加油前行！

　　轉自：南方日報

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