廣東省試點新型通關模式 申報查驗放行一次搞掂

　　關檢合作“三個一”通關新模式在南沙啟動試點，將最大限度地簡化通關手續，提高通關效率。

　　廣州海關與廣東出入境檢驗檢疫局合作開展的“一次申報、一次查驗、一次放行”試點啟動儀式今日在廣州南沙舉行。這是關檢合作創新通關模式、推動通關便利化的重大創舉，也是省黨代會后，廣東深化經濟領域改革取得的又一個新突破。

　　南方日報記者獲悉，這一關檢合作模式具有重要的突破創新意義，既是落實國家推動外貿“穩增長、促平衡、調結構”的重要舉措，也是為廣東加快創新步伐、突破外貿困局實現新跨越的重要舉措。

　　為什么海關和檢驗檢疫部門要在廣東率先推進“三個一”的新模式？

　　南方日報記者了解到，“一次申報、一次查驗、一次放行”新模式的順利運行，將為進出口企業帶來實實在在的“重大利好”。值得注意的是，這一關檢合作模式還具有重要的突破創新意義，既是落實國家推動外貿“穩增長、促平衡、調結構”的重要舉措，也是為廣東加快創新步伐、突破外貿困局實現新跨越的重要舉措。

　　新型通關模式

　　將“先報檢后報關”的“串聯”轉變成同時進行的“并聯”

　　經試點初步測算，“三個一”新型的通關模式具有明顯效益。對企業層面，可以減少企業手續和成本費用，提高港口運作效率，提升企業和口岸競爭力；對于關檢層面，可以實現執法互助、資源共享和陽光通關；對國家層面，可以建立新型口岸管理模式，提升國家形象，維護國家利益。

　　據介紹，實行“一次申報”作業模式后，將口岸原來“先報檢后報關”串聯進行的通關流程，轉變成報檢和報關同時“并聯”進行，大大減少了從報檢到報關之間的等待和操作時間。據估算，實行“一次申報”可節省報檢/報關操作時間30%以上。

　　實行“一次查驗”，由于海關和檢驗檢疫人員同時到場、共同實施檢驗/查驗，從而節省了人力、時間和費用，提高了貨物的通關效率，等候查驗時間可節省50%以上。

　　實行“一次放行”，企業無需再到檢驗檢疫部門和海關辦理放行手續，海關和檢驗檢疫部門放行信息對碰后將直接傳輸到碼頭的卡口系統，企業即可進行辦單提貨。

　　創新意義幾何

　　優化口岸通關環境、提高通關效率的全新創舉

　　記者了解到，其實，此次在廣州南沙率先啟動的試點，準備工作早從去年就已經開始。

　　2011年以來，廣州海關、廣東出入境檢驗檢疫局在海關總署、國家質檢總局的組織領導下，在廣東省委、省政府的大力支持下，率先在廣州積極探索加強關檢合作，建設和諧國門。雙方從大局著眼，從實際出發，大膽探索，緊緊把握廣東經濟發展的實際需要，在法律、體制不變的前提下，通過機制創新，優化監管服務，創造性地提出在進出口通關環節實現“三個一”。

　　廣州海關、廣東出入境檢驗檢疫局積極推進關檢合作“三個一”通關模式改革，受到海關總署、國家質檢總局的贊賞和肯定。

　　海關總署署長于廣洲表示，建設和諧國門，是落實胡錦濤總書記、溫家寶總理、王岐山副總理提出的改進海關、質檢等方面監管和服務，把好國門，做好服務要求的具體舉措，也是海關履行把門人職責的重要體現。廣州海關開展關檢合作，推進“三個一”工作很好，能夠為企業簡化手續，降低費用，節約成本，減負增效。

　　廣東省、廣州市黨政領導更是高度評價該項工作，認為廣州海關與廣東檢驗檢疫局加強關檢合作，尤其在南沙探索“三個一”通關模式的試點，是落實省署局合作備忘錄的重大突破，對全省口岸通關便利化工作具有重要的示范作用。

　　【名詞解釋】

　　“三個一”通關新模式

　　據介紹，“三個一”通關模式，是對“一次申報、一次查驗、一次放行”流程的簡稱，是海關和檢驗檢疫部門在不改變各自現有業務管理系統的前提下，搭建關檢公共信息平臺，以信息化手段對關檢雙方的作業流程進行整合和互動，最大限度地簡化通關手續，提高通關效率。

　　一次申報

　　“一次申報”，是企業在預錄入環節只需要一次錄入，系統自動轉換成報關單和報檢單電子數據，分別傳送到海關和檢驗檢疫，完成報檢和報關。企業只作一次錄入即可完成報檢和報關，大大簡化了報關報檢的申報手續。

　　一次查驗

　　“一次查驗”，是關檢雙方都需要檢查貨物或取樣時，借助信息系統對碰查驗、檢驗信息，雙方共同進行檢驗、查驗或取樣，同時開展執法互助和資源共享，提高運作效率。

　　一次放行

　　“一次放行”，是指海關放行信息與檢驗檢疫放行信息通過信息系統實現對碰，對碰成功后企業即可提取海關放行的貨物。同時，企業無需來回奔跑，只要輕點鼠標，即可通過信息系統查詢進出口貨物通關過程中的實際通關狀態，及時辦理結關手續。

　　縱 深

　　超常規“關檢合作”打造“通關高速路”

　　雙方攜手助力廣東走出外貿困局，極大“利好”進出口企業

　　在國內企業出口訂單下降，不少企業面臨資金周轉壓力增大的背景下，通關效率越來越受關注。此次，廣州海關、廣東出入境檢驗檢疫局超常規合作，在全國率先試行關檢“三個一”通關新模式，背后有何故事？關檢雙方如何助力廣東走出外貿困局？南方日報記者對此進行采訪，深入解讀。

　　【海關方面】借助電子口岸系統建成公共信息平臺

　　廣東是傳統的外貿大省。廣州南沙則是廣東對外開放的重要海上門戶，粵港澳全面合作的綜合試驗區，在開放型經濟、商貿旅游、航運物流、會展等諸多領域已逐漸成為廣東國際交往的新平臺，成為推動新時期對外開放的重要窗口。據統計，2011年經南沙口岸進出口貨物總值為185.2億美元，同比增長18.7%，占廣州關區比重15.6%，稅收入庫為82億元，占廣州關區比重18.2%。

　　廣州海關關長高融昆表示，“三個一”率先在南沙口岸試點，對正在全力推進中的南沙新區建設必將起到積極的推動作用，為南沙新一輪的開發建設增添強勁動力。

　　據透露，為全力支持廣東率先走出外貿困局，促進廣東經濟社會繼續穩步發展，關檢雙方共同簽署合作備忘錄，建立了緊密的合作機制。在關檢合作備忘錄框架下，雙方“一把手”親自掛帥，集中力量成立跨部門的攻關小組，統一規劃設計，統籌協調，扎實推進“三個一”改革試點工作。通過反復磋商，在技術流程等多方面取得了突破性進展，實現跨部門信息互通、資源共享，強化執法協作和互助，提升協同執法的效能。

　　“比如，我們借助現有的中國電子口岸系統，建成支持實現‘三個一’的公共信息平臺，并在平臺上增加開發了支持‘三個一’以及通關信息查詢的功能模塊，增設海關、檢驗檢疫、企業3個用戶端口。依靠這一平臺，關檢雙方不改變各自現有業務管理系統，就能夠實現作業流程整合與互動，大大節約研發成本。”高融昆說。

　　事實上，廣州海關在促進通關便利化方面的嘗試遠不止“三個一”通關新模式。高融昆介紹，廣州海關制定了支持廣東省擴大進口的9個方面、23條政策措施，其中就包括推進關檢合作，主動攜手廣東出入境檢驗檢疫局，簽訂合作備忘錄，加強執法合作和互助，通過一系列政策措施，推動廣東擴大進口，優化貿易結構，轉變貿易增長方式。

　　而在今年初，在國內企業出口訂單下降，不少企業面臨資金周轉壓力增大的背景下，廣州海關適時推出貿易便利化措施，提升南沙口岸大通關效率。新的通關模式“前伸后延”，時間上要求企業提前向海關申報詳細數據以便海關分析，空間上拓展到企業運輸、拆解、生產的全程，海關隨時無縫介入，既保證監管鏈條的完整，又切實為口岸大通關“松綁”。

　　【檢驗檢疫方面】“直通放行”為珠三角企業節約成本

　　在國際貿易快節奏和現代物流高時效的要求下，如何既能把好質量關、安全關，又能實現貨物和人員的快進快出，是擺在口岸各部門面前的一道難題。近年來，廣東檢驗檢疫局先后推出抽批檢驗、過程監管、合格保證等一系列前推后移的新檢驗監管模式，為廣東成為全國檢驗檢疫通關速度最快的地區之一，鋪設了一條“檢驗檢疫通關高速公路”。

　　廣東檢驗檢疫局局長李延輝介紹，廣東檢驗檢疫局作為口岸局，此前在全國率先對現行通關模式進行變革，實現了對出境貨物跨轄區、跨關區、跨省區的直通放行。

　　直通放行意味著經產地檢驗檢疫機構檢驗檢疫合格的出境貨物到廣東各口岸后，可直接報關出口，節省了在口岸二次報檢換證的環節。它簡化了出境貨物檢驗檢疫手續，對減輕企業負擔，提高通關速度，對促進外貿發展具有十分重要的意義。據企業反映，在珠三角范圍，實施直通放行制度可節省3至5小時，而其他如粵東、粵西的一些地區，可以節省更多時間和費用。

　　據了解，今年1—4月，累計有19萬批、69.63億美元的出境貨物采用直通放行從深圳、珠海口岸報關出境，直通放行率保持穩步增長。約有6473家企業享受直通放行制度帶來的通關便利和費用節省，涉及903種出境貨物。按代理報檢方式辦理換證業務每單100元計算，僅在出境換證一個環節，就可為外貿企業直接節省費用約1900萬元。

　　廣東檢驗檢疫局全面落實出口產品分類管理制度，創造性地啟用《分類管理合格評定結果單》，作為實施分類管理合格評定后的出口放行技術依據。截至目前，廣東檢驗檢疫局共對15561家出口工業產品企業實施了分類管理，同時于2011年11月1日起在東莞、順德、江門、番禺地區對仿真飾品、插頭插座、服裝等8大類產品的生產企業，全面實施出口產品企業分類管理合格評定電子化工作。其中僅免驗商品就覆蓋了紡織、輕工、機電等廣東3大出口行業的19種商品，每年可為出口免驗企業減免檢驗費2300多萬元。

　　觀察??

　　通關“大提速”

　　為企業“減負”

　　今年上半年以來，受外部市場萎縮和內部經營成本上升等多重因素綜合影響，我國外經貿面臨前所未有的挑戰和壓力。作為外貿大省，廣東更是首當其沖，進出口增速持續回落。據海關統計，今年1月—4月廣東進出口貿易總值為2884億美元，同比僅增長了3.3%，低于全國增幅2.7個百分點。作為我國外貿“風向標”的第111屆廣交會，累計出口成交360.3億美元，比上一屆下降4.8%，出現了比較罕見的成交額明顯下降的情況，進出口企業生產經營十分困難。

　　對此，廣東省委、省政府提出要采取措施積極幫助企業“減負增效”，克服困難，千方百計穩定廣東進出口和優化外貿結構。特別是在當前全球經濟低迷、進出口貿易乏力的形勢下，提高通關效率越來越成為外經貿的關注焦點。

　　有觀察指出，廣州海關、廣東出入境檢驗檢疫局在全國創造性地試行關檢“三個一”通關新模式，充分借助信息化手段，實現作業模式的漂亮“變身”，共同搭建通關便利化的“快車道”，無疑將為企業“減負增效”。

　　來源:南方日報

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