今年廣東省級安排1412億元支持“百千萬工程”，錢用在哪？成效如何？

　　走進韶關南雄市珠璣鎮，紅瓦白墻錯落有致，竹林公園里流水潺潺。戴記珠璣巷飯店老板戴德金感嘆：“今年鎮上大變樣！吸引了很多游客來觀光，我們生意越來越好，收入至少增加了30%。”

　　“為了打造‘內外兼修’的美麗圩鎮，我們籌集各類資金約2.2億元，完成主街道外立面、街道柏油路面等一批項目建設。”珠璣鎮副鎮長康怡說。

　　不僅在粵北地區，今年，廣東下大力氣真金白銀支持“百千萬工程”，充分發揮財政職能作用，省級共安排1412億元，投入資金同口徑較去年保持兩位數增長，目前省級下達進度已超九成。

　　日前，我省還印發《關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展若干財政支持政策》（下稱《若干財政支持政策》）。一攬子支持政策有何特點？財力增在哪些方面？錢花出去效果如何？記者走訪多地，從縣鎮村一線找答案、看成效。

　　真金白銀獎勵先進

　　投入資金較去年增加150億元

　　省財政廳數據顯示，今年我省“百千萬工程”投入資金同口徑較2022年仍保持兩位數增長，增加約150億元，增幅11.9%，體現財政擔當。

　　值得注意的是，為強化激勵導向，我省將根據“百千萬工程”考核結果安排激勵資金，拿出真金白銀獎勵先進，激發各地的積極性、主動性、創造性。

　　其中，對縣（市、區）層面，將根據“百千萬工程”考核評價辦法，分別按照創先、進位、消薄三類進行考核評價——對獲評“優秀”等次的縣（市）、在同一考核評價類別中排名比上一年度進步突出和跨類別進步的縣（市）、獲評“優秀”等次的消薄類區，給予資金獎勵。

　　“我們將全力競標爭先，用2年左右時間邁進全國綜合百強縣行列，用3年左右時間實現GDP突破千億元。”茂名市委常委、政法委書記、高州市委書記王土瑞說，“今年以來，高州以縣城為重要載體的城鎮化加速推進，新招千萬元以上項目33個，上半年工業投資增長54.2%。我們的甜美果海示范帶還入選全國鄉村旅游精品線路。”

　　對鎮（鄉）、村層面，我省將對地級以上市按照規定數量推薦的工作成效明顯、亮點突出的鎮（鄉）、村，給予資金獎勵。

　　從縣域深入鎮村，高州也呈現出可喜態勢——23個鎮一次性成功創建省衛生鎮，建成示范圩鎮“高涼墟”，完成公路沿線300多公里的農房風貌提升，“美麗宜居村”占比提升至63.68%；加快建設互聯網醫共體，基層診療占比提升至77%；以城區高水平學校帶動鎮級學校辦學水平提升。

　　不僅在這里，分類別、差異化財政激勵有效激發各地干事創業的積極性——肇慶封開縣南豐鎮因地制宜推進綠色能源、水稻種植、畜禽養殖加工三大產業，目前投資超1.6億元，推動超3000畝零散土地和撂荒土地流轉；潮州潮安區彩塘鎮推進制造業強鎮建設，打造不銹鋼產業“彩塘優品”招牌，鼓勵支持企業推進設備改造、技術升級，助推產業不斷走向高端。

　　發揮財政“杠桿作用”

　　多元化投入匯聚更多力量

　　9月26日，廣汕高鐵正式通車。半小時內，可直達惠州；一小時內，廣州市民便可以到汕尾金町灣踏浪。粵東地區與珠三角城市的聯系從此更加緊密。

　　“2017年以來，全省各級共計安排新增專項債券資金157.0億元支持廣汕鐵路建設，其中安排專項債券資金94.7億元作為項目資本金，撬動更多社會資本參與，有力推動廣汕鐵路加快建設完工。”省財政廳相關負責人說。

　　財政資金可“四兩撥千斤”，廣東不斷健全多元化投入機制，為“百千萬工程”匯聚更多支持力量。

　　在用足用好專項債券資金方面，省財政廳積極向中央爭取新增專項債券額度，目前財政部已下達我省（含深圳）2023年新增專項債券額度4633億元，規模居全國第一。

　　同時，廣東“雙管齊下”，以財政資金帶動更多社會資本投入“百千萬工程”。在肇慶市封開縣，當地積極引進社會資本捐資建設醫院、學校等公共服務設施。“我們在封開南豐鎮投入超1000萬元，一方面提升基層醫療教育水平，另一方面支持鄉村產業發展，共同探索社會資本與村集體合作共贏的模式。”易方達公益基金會有關負責人說。

　　此外，財政還與金融聯動，通過發揮財政資金的“杠桿作用”，引來更多金融活水下鄉，為高質量發展提供更堅實的資金保障。

　　“省農擔公司提供的300萬元政策性擔保，為我解了燃眉之急。”望著長勢喜人的稻穗，汕頭市水稻種植能手、種糧大戶黃介茂開心地介紹，“我們引進了新大型生產加工設備，配套建設了新廠房、倉庫，現在日產能達120噸，是之前的6倍！”

　　據統計，2019—2022年，我省各級財政安排農業保險保費補貼132.3億元；在政策性擔保方面，省農擔公司深化縣域“政銀擔”合作，在全省27個農業大縣設置辦事處網點，滿足新型農業經營主體融資擔保需求；省財政還出資3億元設立鄉村振興融資風險補償資金池，累計撬動銀行授信6.25億元，實際放貸4.62億元，充分發揮財政金融政策支農支小作用。

　　騰出財力優先保障

　　重點領域“應保盡保”

　　持續增加的財政投入還投向了哪些領域？縣域高質量發展、鄉鎮聯城帶村、鎮域基本公共服務保障……省財政保障突出重點，實現重點領域投入“應保盡保”。

　　來到江門鶴山，廣東（江門）硅能源產業基地隆基園區的建設正加速推進，數臺吊機忙碌作業，各項工序推進如火如荼。今年省財政加力推動縣域高質量發展，其中，投入50億元支持實施產業有序轉移，多措并舉支持粵東粵西粵北地區提升產業承載能力。

　　“我們用好財政資金，推動隆基綠能公司總投資100億元的項目落地江門產業有序轉移主平臺，首期投資45億元的10GW項目達產后，年產值將達到180億元。”鶴山市財政局局長黃偉強說。

　　為加快宜居宜業和美鄉村建設，我省投入73億元支持構建現代鄉村產業體系，其中，安排20億元支持發展現代化海洋牧場建設。以在珠三角海洋面積最大的城市珠海為例，當地提出五方面11項扶持措施發展海洋牧場與深遠海養殖。未來3年將投入10億元，對保費補貼、貸款貼息等給予財政支持，降低企業融資成本。

　　在城鄉一體化發展領域投入方面，廣東安排40億元支持建設“四好農村路”。

　　“今年我們僅涉農資金就統籌安排了1.35億元投入這項工作。”龍川縣委書記劉力介紹，“不久前我們成功入選‘四好農村路’全國示范縣創建名單，龍川縣‘1號公路’與鄉村振興、特色產業、全域旅游等融合發展，在惠農增收方面頗有成效。”

　　同時，廣東大力優化支出結構，嚴控一般性支出，不斷提高支出效率，將不符合省委“1310”具體部署的政策項目、到期項目或已完成既定政策目標任務的資金予以退坡、退出，騰出財力優先用于保障“百千萬工程”。

　　“一竿子插到底”

　　推動省級資金全面直達縣（市）

　　縣域，是城鄉區域協調發展的“主戰場”。廣東聚焦縣域，不“撒胡椒面”，建立健全縣級財力保障長效機制，讓縣域在推進“百千萬工程”時能“輕裝上陣”。

　　具體來看，我省正推動省級資金全面直達縣（市），全面實行財政省直管縣管理機制，在現有36個縣區實施直達機制的基礎上，全面覆蓋到全省57個縣（市），從體制機制上“保障基本、兜牢底線”，讓省級資金、庫款“一竿子插到底”，目前大部分省級轉移支付資金已實現直達所有縣（市）。

　　其中益處，基層干部感受明顯。“今年5月底，我們納入財政省直管后，省財政補助資金撥付更穩定及時，財政保障能力得到進一步提高。同時，省財政補助資金直接分配和下達到直管縣（市），大大節省了資金在途時間，提高了財政資金的使用效率。”茂名信宜市財政局局長羅魏冰說。

　　不僅如此，縣域也需要持續提升資源統籌能力，讓各地能夠根據實際，有針對性地集中財力干大事。這也是新一輪涉農資金統籌整合改革的重點，確保80%以上省級涉農資金下放市縣。

　　如今，走在依山傍水的肇慶市廣寧縣羅鍋古街上，美麗清澈的綏江蜿蜒而過，整潔清爽的村舍依江而建。廣寧縣將農業農村部門統籌的880萬元資金，獎補全縣176個行政村，強化農村污水設施運維管理，持續提升農村人居環境。

　　靈活的同時也要注重硬約束，廣東明確，按照“先定事項再議經費”的要求，對需涉農資金保障的新增支出事項，原則上應參照新增專項資金程序報批。

　　根據《若干財政支持政策》，廣東還將探索部分財政資金試行“補改投”，把無償補助資金改為股權投入，充分發揮財政資金引導帶動作用，持續壯大市縣鎮村等基層資產。

　　中央財經大學校長馬海濤：鑄造共同富裕的“新廣東奇跡”

　　“廣東是我國過去40多年經濟高速增長后‘高度發達+高度不均’的典型代表——GDP總量不僅位居我國各省市第一，更是可以闖進‘全球前十’；然而，廣東省內的區域發展不平衡狀態也十分突出。”

　　結合廣東省情，中央財經大學校長馬海濤這樣評價：“可以說，廣東加快推進區域和城鄉協調發展，從體量影響和模式探索上都事關踐行共同富裕的中國式現代化本質要求的大局。”

　　在這樣的背景下，廣東為全力實施“百千萬工程”推出的系列財政支持措施有什么特點亮點？他表示，廣東積極發揮財政職能作用，既凸顯了推動協調發展的強大決心，也體現了作為經濟發達地區在工作方法上的做實做密。

　　“首先，既突出關鍵領域重點推進，又體現總體層面統籌協調。財政支持明確提出了諸多重點強化保障領域，這些領域抓住了協調發展的關鍵處，涵蓋了縣域經濟、產業振興、基礎設施等多個方面的內容。”

　　馬海濤提到，在基本公共服務均等化方面，尤其是在群眾關注度較高的教育和醫療方面，廣東注重完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制；還推動縣域醫療衛生資源均衡布局，加強鄉村公共衛生服務體系建設。

　　“第二，既立足投入的精準高效，又重視財源的長效保障。”他舉例，通過完善均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補和生態補償轉移支付等政策，建立合理增長機制。再如，出臺提高土地出讓收入用于農業農村比例的考核細則，明確到2025年，各市土地出讓收益用于農業農村的比例達到50%以上。

　　“此外，還充分發揮廣東經濟發達、社會資本充裕的優勢，重視投入來源的多元化。包括強調集聚調動各方資源力量，全力支持做好財政資金、國有資本、社會資金、捐贈資金等重點要素保障工作。這些舉措都意味著廣東財政支持‘百千萬工程’不是無源之水，而是為廣東省內的協調發展提供長效保障。”馬海濤說。

　　“第三，既強調嚴格規范強化監督，又彰顯分類別、差異化有效激勵。廣東重視提升財政資金使用效能，定期對財政支持政策進行動態評估，嚴禁借統籌整合名義挪用資金。同時又彰顯分類別、差異化有效激勵，充分調動工作積極性。”

　　他表示：“發揮財政職能、推進協調發展，是體現財政作為國家治理的基礎和重要支柱定位的重要要求。廣東充分重視發揮財政的支持引導作用，推進‘百千萬工程’，必將在過去四十年經濟快速增長的‘廣東奇跡’后，再次鑄造共同富裕的‘新廣東奇跡’。”

　　轉自：南方+

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