敢闖敢試、開放包容的廣州，正迎來國家賦予的新的定位。
近日，國務院批復《廣州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》），這也是廣州獲國家批復的第四版總規。廣州城市定位從“廣東省的政治、經濟、文化中心”“華南地區中心城市之一”躍升為“我國重要的中心城市”。如今的廣州，在高質量發展上勇毅前行，也為建設現代化城市提供了示范樣本。
建設中心型世界城市
《規劃》明確了廣州的新使命：堅持全球視野，更好的服務全國、全省發展大局，建設具有經典魅力和時代活力的中心型世界城市。進入新時代，廣州緊緊圍繞國家和區域重大戰略，發揮所能所長，在全球和區域網絡中行棋布陣，加快錨定廣州踐行中國式現代化的2035城市新坐標。
從全球來看，廣州要對標世界標桿城市，強化中心型世界城市鏈接全球和配置高端要素的能力；從全國來看，廣州作為國家雙循環戰略的節點樞紐，應發揮國家綜合性門戶和重要中心城市的引領作用；從灣區來看，廣州作為大灣區“一點兩地”的核心引擎，應引領灣區發展，深化區域協同，共建富有活力和國際競爭力的世界一流城市群；從全省來看，廣州要建設高能級省會城市，提高全省發展平衡性和協調性。
《規劃》錨定了一個目標愿景、六個城市性質、四項核心功能，描繪了廣州的發展藍圖。一個目標愿景是建設“美麗宜居花城、活力全球城市”；六個城市性質包括廣東省省會，我國重要的中心城市，國家歷史文化名城，彰顯海洋特色的現代化城市，國際性綜合交通樞紐城市，科技教育文化中心；四項核心功能則涉及國際商貿中心、全國先進制造業基地、全國綜合性門戶、國際科技創新中心重要承載地，這也為廣州發展提供了根本遵循。
六個城市性質與四項核心功能立足全球視野、國家職責、歷史傳承，點明了廣州支撐高質量發展的新動能新優勢，更點明了新發展階段下廣州以商貿保持發展定力、以產業保障發展活力、以科創保持發展動力、以開放整合多元外力的新動力邏輯。
塑造美麗國土空間格局
面向2035年，廣州將以“灣區—流域”的戰略視野，引領建設粵港澳大灣區世界級城市群。
《規劃》提出，廣州將主動服務共建“一帶一路”，構建南沙新區粵港澳重大合作平臺，深化與香港、澳門的協同發展，加強與深圳的“雙城”聯動，共建廣深港澳科技創新走廊，深化廣佛全域同城化，加強廣清一體化，推動穗莞惠合作，加強都市圈國土空間開發保護利用的區域協同，引領建設環珠江口100公里“黃金內灣”。
廣州將構建多中心、組團式、網絡化的城市空間結構，強化城市戰略空間的支撐作用。經過歷版規劃引導，廣州城市空間框架從云山珠水邁向多中心、跨越式發展，多中心發展格局逐步成型。新一輪國土空間規劃以東進南拓謀篇江海，堅持產城融合、職住平衡、緊湊布局、融灣發展，優化形成“一帶一軸、三核四極”的多中心、組團式、網絡化城鎮空間結構。
——“一帶一軸”將推動城市空間向“兩洋”和“兩江”拓展，打造引領粵港澳大灣區的戰略廊道。“一帶”為珠江高質量發展帶，將推進廣州中心城區與東部中心聯動發展，加強城市核心功能沿江聚集與向東拓展。“一軸”為活力創新軸，將串聯東部中心、人工智能與數字經濟試驗區、獅子洋增長極等重要戰略節點，建設成為科技創新高地和新質生產力重要承載地。
——聚力三個核心，強化多中心組合效應，提升中心型世界城市核心功能。中心城區將合理疏解非核心功能，集聚總部金融、創新創意、文化旅游、國際交往、商貿會展核心功能。東部中心將加速形成現代產業體系核心集聚地，建設開放高效綠色的門戶之城、挺起產業脊梁的創智之城、青春活力共享的山水之城。南沙新區將推進先行先試，打造成為立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺。
——建設四個增長極，輻射帶動周邊區域高質量發展，實現區域聯動和全域繁榮。以復合交通樞紐建設、優質公共服務設施資源外溢等多類方式，支撐國家知識中心城、北部增長極、獅子洋增長極、從化綠色發展示范區四個外圍綜合新城建設，打造都市圈的戰略支點，輻射帶動周邊區域高質量發展。
構筑城市治理現代化典范
根據《規劃》，廣州將秉持海納百川、兼容并蓄的胸襟，建設通達世界對話全球的廣州。打造全球領先的國際航空樞紐，構建多機場體系，發展歐美直飛航線，加密東南亞、日韓航線，形成全球主要城市“12小時航空交通圈”。打造以南沙港區為核心的國際航運樞紐，拓寬“21世紀海上絲綢之路”國際航運通道。建設輻射全國、連接東南亞、銜接歐亞大陸的世界級鐵路樞紐，構建10個方向的對外高鐵通道。
廣州將推動科技與產業雙向奔赴，建設新質生產力驅動的創新廣州。加快集聚國家深海、深空、生命科學戰略科技力量，建設環五山、環大學城、環中大、環港科大（廣州）等成果轉化基地，搶先培育量子、生命科學、深海、人形機器人等未來產業。推進“產業第一，制造業立市”，劃定623平方公里工業產業區塊，推進“產業保障房”建設，探索產業混合用地、工業倉儲用地功能轉換機制，推廣“工業上樓”，提供從“孵化器”到“大園區”的多元產業載體。
廣州將延續千年城脈和山水景觀，建設富有歷史韻味和現代風采的魅力廣州。完善歷史文化保護傳承體系，加強歷史城區的整體保護與活化，推進傳統中軸線申報世界文化遺產。堅持以用促保，采用微改造“繡花”功夫，持續推進恩寧路、泮塘五約、北京路等活化利用。以有利于城市結構優化、經濟社會發展、歷史文化保護、宜居環境改善、公共基礎設施完善、社會綜合治理為導向，有序推動城市更新。
廣州將堅持人民城市人民建、人民城市為人民，建設全齡友好的幸福廣州。強化人才友好、青年發展、文化包容、生育友好，構建多層次住房供給體系。建立健全“區域級-城市級-地區級-社區級”公共服務中心體系，打造國際水準的健康城市，建設世界體育名城、圖書館之城、博物館之城。建設兒童友好、青年發展、老年頤養的全齡友好社區生活圈，著力完善社區基本公共服務設施配置。
廣州將積極適應氣候變化和維育生物多樣性，建設生態低碳發展的綠美廣州。構建通山達海的網絡型生態空間，打造9大生態片區、6大生態節點，共計5000公里的生態廊道。推進華南國家植物園體系建設和城園融合發展，增加約400個社區公園。整合翠環、碧道、綠道、云道、登山步道等慢行網絡，貫通形成520公里山海騎行道。
廣州將數字賦能城市安全高效運行，建設全空間、全鏈條智能感知的數字廣州。通過遙感技術、數字高程模型等方法，識別出內澇風險區域、地災隱患點等，建設全域感知的災害監測預警網絡。加快國土空間規劃實施監測網絡（CSPON）建設，提升城市風險預警和防控水平，持續拓展民生服務、產業發展等領域智慧應用場景。
改革重謀劃，更要重落實。從紙上謀劃，到生動實踐，廣州將始終圍繞國家戰略，強化國土空間規劃基礎作用，堅持規劃引領，打造超大城市空間治理現代化的典范。（記者 張娟）
轉自：經濟參考報
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