財政收入穩居榜首34年 廣東“政府賬本”透露哪些信息

　　廣東經濟總量邁上14萬億元新臺階，財政收入規模也繼續遙遙領先其他省份。

　　近日，廣東省財政廳公開《廣東省2024年預算執行情況和2025年預算草案的報告》（下稱“廣東預算報告”），曬出了2024年廣東政府“賬本”。收入規模連續34年穩居全國各省份之首的廣東，2024年詳細收入狀況如何？超3萬億元財政資金花哪兒了？地方政府債務狀況如何？2025年收支如何安排？

　　財政運行平穩

　　廣東省經濟實力雄厚，經濟總量已經連續36年穩居全國各省份之首。

　　廣東省統計局數據顯示，2024年廣東全省地區生產總值141633.81億元，按不變價格計算，比上年增長3.5%。這一增速略低于全國平均水平（5%）。

　　經濟決定財政。得益于良好的經濟基礎，廣東省財政收入規模毫無懸念繼續穩居全國各省份之首，財政實力強勁。

　　根據廣東預算報告，2024年廣東省一般公共預算收入約13533億元，同比下降2.3%。這一收入規模超出位居第二的江蘇約3495億元，這一差值相當于財力居全國中游水平的陜西省的收入規模。未來一段時間里，廣東收入穩居全國首位依然毫無懸念。

　　不過2024年廣東一般公共預算收入規模低于歷史高點（2021年約14103億元），與2023年相比收入略有下滑，但降幅總體可控。而導致收入下滑的直接因素是稅收收入有所下滑。

　　根據廣東預算報告，去年廣東一般公共預算收入中，稅收收入約9817億元，同比下降4.2%。這主要是受國內需求不足、部分企業經營困難、房地產市場持續調整、價格指數下行以及2023年緩稅收入抬高基數、減稅降費政策翹尾減收等因素影響。這與全國稅收情況相似，2024年全國稅收收入同比下降3.4%。

　　面對稅收普遍性減收，不少省份非稅收入保持兩位數較快增長，并使得地方一般公共預算收入保持增長。不過廣東去年非稅收入僅小幅增長，明顯低于全國非稅收入增速（25.4%）。

　　廣東預算報告數據顯示，2024年當地一般公共預算收入中，非稅收入約3716億元，同比增長3%。這主要是受當地大力推動盤活政府資源資產，帶動國有資源（資產）有償使用收入增長（8.3%），以及罰沒等收入增長帶動等。

　　以賣地收入為主的政府性基金收入也是地方重要財源。跟多數省份一樣，受房地產市場低迷影響，廣東去年地方賣地收入繼續下滑，一定程度上影響當地可用財力。

　　根據廣東預算報告，2024年廣東政府性基金收入約3452億元，同比下降23.3%。其中受房地產市場持續調整影響，國有土地使用權出讓收入（2713億元）同比下降28.9%。廣東賣地收入降幅明顯高于全國地方平均水平（-16%）。廣東賣地收入連年下降，去年政府性基金收入規模僅為2020年高峰（約8642億元）時的約四成。

　　根據廣東省統計局數據，去年廣東房地產開發投資下降18.2%，新建商品房銷售面積下降21.8%，降幅持續縮窄。廣東去年因城施策調整優化房地產政策，促進房地產市場止跌回穩，四季度新建商品房網簽銷售面積環比、同比分別增長51.3%、15.3%。這也有利于今年賣地收入止跌回穩。

　　去年廣東財政收入增長面臨較大壓力，因此加大舉債力度，從而支撐政府性基金預算支出實現正增長，保證了穩增長、擴投資的支出強度。

　　廣東預算報告數據顯示，去年廣東發行地方政府債券約6813億元，其中新增債券約5381億元，支持產業園區、交通、社會事業等領域一大批項目建設；再融資債券發行約1432億元，用于償還債務。

　　同時，廣東省政府債務規模較大，但經濟實力強、財力雄厚，地方債務負擔相對較輕，債務風險總體安全可控。根據廣東預算報告等數據，2024年廣東全省地方政府債務余額首次破3萬億元，約35261億元，控制在債務限額（約35673億元）之內。

　　在財政收入、債務收入等支撐下，去年廣東財政支出總體穩定，民生等領域得到有效保障。

　　根據廣東預算報告，2024年廣東一般公共預算支出約17956億元，同比下降3%。這主要是一般公共預算收入不及預期，以及土地出讓收入大幅下降導致調入資金減少。在盡力收窄收入降幅的同時，通過盤活存量資金、爭取補充財力性債券資金等，廣東實現了省本級、粵東粵西粵北地區一般公共預算支出正增長，保障了省委、省政府工作任務落實，兜牢兜實了基層“三保”底線。

　　盡管一般公共預算支出總體有所下降，但與民生關聯最為密切的教育、社保和就業等支出保持小幅增長。例如投入186億元，將城鄉居民基本養老保險全省基礎養老金財政補貼標準從每人每月200元提高至220元。全省退休人員基本養老金人均提高110元，養老金水平總體提高3%左右。

　　重大領域資金投入也得到保障。比如2024年廣東省級投入114億元，優化設立“百縣千鎮萬村高質量發展工程”重點任務保障專項資金。扎實推進“兩重”項目建設，爭取用于“兩重”項目建設的超長期特別國債資金約161億元。加力實施“兩新”支持政策，全省統籌投入各類財政資金超700億元。

　　黨政機關堅持過緊日子。去年廣東全省節慶、論壇和展會活動數量減半、財政支出減半，“三公”經費等一般性支出“只減不增”。這也為保障民生等領域騰出寶貴資金。

　　廣東預算報告稱，去年實現財政運行平穩有序、保障有力。千方百計推動經濟運行總體平穩、穩中有進。在看到財政改革發展成績的同時，預算報告也指出當前預算執行和財政管理工作中存在的一些困難和問題。比如，財政收支矛盾突出，需在加強財政資源統籌和預算統籌上下更大功夫；一些市縣財政運行趨緊等。

　　今年如何優化支出

　　面對復雜的內外形勢，今年國家加強超常規逆周期調節，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，支持經濟大省廣東等挑大梁。

　　根據今年廣東省政府工作報告，預計今年地區生產總值增長5%左右。這一增速明顯高于去年（3.5%）。

　　廣東經濟基礎穩、結構優、活力足、潛力大，加上國家一系列增量政策效應初步顯現，也為當地今年財政收入增長奠定基礎。但國內有效需求不足、全球貿易摩擦加劇也使得外貿經濟增長承壓，財政收入增長也面臨壓力。

　　對于廣東今年財政收支形勢，廣東預算報告認為2025年財政收支矛盾依然突出，必須實施更加積極的財政政策，加強財政科學管理，增強國家和省重大戰略任務財力保障。

　　廣東預算報告預計，2025年全省一般公共預算收入約13939億元，同比增長3%。其中最為核心的稅收收入預計約10409億元，同比增長約6%。

　　以賣地收入為主的政府性基金收入與房地產市場緊密關聯。廣東省政府工作報告要求，今年持續用力推動房地產市場止跌回穩。比如預算報告提出今年運用好專項債券資金回收閑置存量土地、收購存量商品房用作保障性住房。這將有利于推動賣地收入止跌回升。

　　廣東預算報告預計，2025年全省政府性基金預算收入約3832億元，同比增長11%。其中國有土地使用權出讓收入約3000億元，增長10.6%。

　　當然，根據預算法等，上述收入預算數只是預計收入，并非剛性完成任務，根據經濟社會變化，實際執行數與預算數會有一定出入。

　　在債務收入方面，由于地方新增債務限額仍有待全國兩會之后確認，目前地方僅收到部分提前下達的額度。根據廣東預算報告數據，財政部提前下達廣東2025年地方政府債務新增限額3213億元。1月20日廣東已經發行了部分政府新增債券，用于重大項目建設，以穩投資穩經濟。

　　今年廣東保持必要的財政支出強度，并持續優化支出結構，加強民生等重點領域保障，形成對經濟發展的必要支撐。

　　廣東預算報告數據顯示，預計2025年全省一般公共預算支出約18136億元，同比增長1%。預計2025年全省政府性基金支出約8689億元，同比增長5%。

　　根據廣東預算報告，今年當地將聚力做好十方面財力保障，這包括粵港澳大灣區發展、“百縣千鎮萬村高質量發展工程”實施、擴大內需穩外貿、鞏固實體經濟等。

　　比如，今年安排“百縣千鎮萬村高質量發展工程”重點任務保障專項資金134億元，較上年增長17.5%。統籌用好中央預撥的超長期特別國債資金65億元，更大力度支持新一輪消費品以舊換新等。適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金等。

　　轉自：第一財經

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