開放引領：珠海如何打開“心門”擁抱世界

　　30多年前，中國的對外開放催生了珠海經濟特區，經過多年的努力，珠海開放型經濟呈現規模擴大、質量提升、環境優化、載體升級的發展態勢，奠定了扎實的基礎和獨特的優勢。

　　如今，中國正在推動新一輪高水平對外開放，加快構建更大范圍、更廣領域、更高層次的開放型經濟。開放合作的時代潮流不可阻擋。

　　“十三五”時期，是珠海率先實現全面小康的關鍵時期。建設創新型開放型珠江西岸核心城市，呼喚珠海再次煥發改革激情、開放活力。

　　開放是珠海的特質，也是珠海的優勢。只有進一步開放，才能產生新壓力、激發新動力、增添新活力；只有進一步開放，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，才能進一步提升珠海的發展空間。

　　開放是一種制度、理念、視野和胸懷。迎來橫琴自貿片區加快建設、“一帶一路”倡議實施、港珠澳大橋即將通車等戰略機遇的珠海，需要打開格局、打開視野，以世界眼光謀劃開放發展、定位珠海坐標，深度融入全球產業鏈、價值鏈、創新鏈，全面參與全球經濟合作和競爭，在擴大開放中培育新的競爭優勢。

　　這是特區的使命和擔當，更是珠海走向繁榮發展的必由之路。

　　“著力提升開放型經濟發展水平，以開放促改革、促發展，在擴大開放中推進創新。”

　　“調整優化對外貿易結構，攜手港澳積極參與‘一帶一路’建設，構建對外開放新格局。”

　　“加強對歐美發達國家的引資引智引技力度，匯集更多國際高端要素資源。”

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　　立足已有優勢，珠海開放發展的步伐，正在加快。

　　與此前相比，中國新一輪高水平開放站位更高、內涵更豐、措施更新、層次更高：不僅要“引進來”，更要“走出去”；對內、對外要同步開放，市場和資源要雙向開放。

　　這對珠海提出了更高的要求。與之相比，外經貿轉型升級不夠快、全面開放的程度有待提升、“引進來”和“走出去”的水平不高、對內對外開放不夠協調、支持開放的硬件設施和軟件環境仍不夠完善成為珠海開放發展的瓶頸，也是珠海正在努力補足的短板。打通這些雙向開放的“經絡”，珠海開放發展的雙翼才能更加有力。

　　A“引進來”要打“質量牌”

　　每到夜晚，位于珠海高欄港經濟區的珠海BP化工有限公司廠區經常燈火通明，令人注目。在這里，世界石化巨頭BP扎根近20年，于荒涼之地上建成了全球最大的PTA生產基地之一，成為外資與珠海共同發展的見證。

　　以BP為代表，珠海特區成立之后堅持開放發展大力引進外資，有力地促進了區域經濟的發展，外資企業成為珠海經濟的重要增長力量。

　　實際利用外資水平、外貿進出口是衡量區域開放型經濟發展水平的重要指標。截至今年7月，共有58個國家和地區的企業到珠海投資，現有外商投資項目3293個，實際利用外資共120.5億美元。其中有45家世界500強在珠海設立93個外商投資企業。

　　在持續的努力下，2015年珠海實際利用外資達21.8億美元，總量、引進項目質量、效益都有提升，但與先進地方相比仍存差距。2015年全市進出口總值按人民幣計2962億元，在珠三角排第6位。

　　同年，同為特區的深圳實際利用外資65億美元，同為地級市的東莞實際利用外資53.2億美元，高于珠海。并非特區的江蘇無錫，2015年實際利用外資為32億美元，超過珠海。

　　引進外資的結構也有待優化。“十二五”期間，來自歐洲和北美的實際吸收外資相比此前均有較大增長，但兩者之和所占全市比例僅12%左右。來自亞洲（主要是港澳和新加坡）的實際吸收外資占比48.63%，其中又以港澳為主，遠高于歐洲、北美等發達地區。

　　“這說明珠海引進歐美發達國家的先進要素比較少，面向全球配置資源的網絡和能力有待提升。”省社科院國際經濟研究所所長丘杉說。

　　從行業結構看，制造業實際吸收外資占比較大，但房地產業吸收外資占比有上升趨勢。2011-2015年，制造業實際吸收外資占全市近四成，房地產業占比兩成左右。到了今年1-5月，制造業、房地產業實際吸收外資占比均為三成左右，幾乎持平。

　　今年，廣東亞太創新經濟研究院對珠海開放型經濟發展情況進行了深入調研，該院現代服務研究所所長劉卉參與了調研，了解到不少“干貨”。

　　在她看來，珠海自身資源、市場相對有限，需要進一步利用國際國內市場和資源促進發展，但引進外資的質量和效益還要進一步提升。

　　過去外向型經濟的發展，引進外資更多的是在加工制造項目。在全球創新資源加速流動的背景下，開放型經濟更應注重吸引全球的創新要素和資源，在擴大開放中促進創新。

　　“高端的技術、人才、信息、資金等創新要素大部分集中在歐美發達國家，珠海目前的外資以港澳為主，這和全省類似，要在此基礎上優化結構，重點擴大與歐美的直接投資貿易關系，吸引創新要素和資源。”丘杉說。

　　劉卉表示，深圳在過去利用外資壯大了實體經濟的發展，珠海今后要引導更多外資進入實體經濟領域，尤其是高技術含量、高附加值且與珠海產業結合度高的高端裝備制造、信息技術、生物醫藥等領域。

　　此外，在開放領域層面，珠海此前更多是在制造業領域開放，服務業的開放程度仍然有待提升，部分項目的落地進展也并不如意。

　　B “走出去”更需“強內功”

　　今年9月，位于珠海保稅區的星漢智能卡股份有限公司與南非本地公司合資成立星漢智能科技（非洲）有限公司，成為首家在非洲建立銀行卡生產中心的中國企業，在“走出去”領域再下一城。

　　過去的開放重點是“引進來”，著重強調吸引外資、鼓勵產品出口，更多是一種單向的開放；新常態下的開放不僅強調“引進來”，更加注重“走出去”，全面參與全球經濟合作和競爭，表現為一種更高水平的雙向開放。

　　既要“引進來”、也要“走出去”，這在珠海各級政府及相關部門的不斷推動下，已取得初步成效。截至目前，珠海累計境外投資項目246個，協議中方投資37.6億美元。今年1-5月，全市新增境外投資項目58個，對外協議投資總額12.2億美元，同比增長309.4%，其中有54個投資主體為民營企業，占比93.1%。

　　格力、麗珠集團、銀隆新能源、中航通飛、東信和平、興業太陽能……如今，一批珠海企業正在積極“走出去”，涵蓋投資設廠、品牌并購、貿易推進、承包工程、勞務輸出、技術合作等多元領域。它們有的建立境外研發中心，有的建立生產基地，有的建立國際營銷網絡，努力融入全球產業鏈、價值鏈乃至創新鏈的中高端環節。

　　“成績值得肯定，但總體而言珠海的本土企業‘走出去’投資還處于初級階段，企業實力、對外投資水平、國際化運營能力等都還有待提升。”曾多次到珠海調研開放型經濟發展的廣東外語外貿大學原副校長董小麟說。

　　在境外投資總額上，2015年深圳累計設立境外企業機構4803家，協議投資總額345.2億美元，珠海與之相比有較大的距離。從企業結構看，跨國企業往往是對外投資的重要組織者，但珠海目前除了格力以外，缺乏在國際上具有較高競爭力的企業。民營企業境外投資項目數量增速較快，但投資額度小，80%以上的境外民營投資項目投資額在1000萬美元以下。

　　董小麟認為，珠海需要進一步培養國際化的運營人才，并通過大企業帶動小企業的“抱團合作”方式，加快企業“走出去”的步伐、提升雙向開放水平。

　　擁有十年國際化發展歷史的東信和平對此深有同感，該公司目前已有4家海外子公司。“企業在‘走出去’時一定要重視人才和團隊的培養，完善銷售團隊和海外本地化研發團隊建設，這可以有效解決海外客戶遇到的問題。”東信和平副總裁胡丹說。

　　從市場結構上看，目前珠海企業“走出去”區域分布31個國家和地區，但對香港和澳門投資占比69.15%，投資區域有待進一步多元化，“珠海需要結合‘一帶一路’倡議的實施，進一步開拓合作范圍，尤其是要加強與港澳共同合作向外，對接歐美、拉美等重點地區，真正面向全球配置好各種資源。”省社科院國際經濟研究所研究員郭楚說。

　　C 立足“水陸空”向內開放“三級跳”

　　雙向開放，除了“引進來”和“走出去”，還有對內開放和對外開放的聯動。

　　此前，珠海主要利用國外的資源和市場，是一種單向度的開放。與對外開放的探索和成效相比，珠海的對內開放合作顯得有些滯后。

　　許多年前，珠海處于珠三角交通末梢位置，京珠高速在1999年才通車，廣珠鐵路一波三折直至2012年底才開通，珠海機場一度客流稀少，這些交通的“梗阻”削弱了珠海與國內其他區域的聯系。

　　如今，珠海與省內、省外城市的交通聯系在逐步加強。但總體而言，除了珠海機場吸引的人流之外，以港口、鐵路、公路為載體的對內區域合作，空間、措施、力度都有待提升。

　　以與周邊地區的合作為例，珠中江三地一體化發展已提多年，在交通、醫保等領域確實已取得一些成效，但其他領域的合作進展并不如意。比如珠海有珠三角最好的深水港，但西岸城市的港口物流合作深度仍然有限。廣珠鐵路沿線城市選擇該線路進行運輸的貨物有增長但并不多，與設計運量有較大差距。

　　開放城市必須是一個聚集流量的城市，只有對內與對外聯動，開放程度才會更高，生產要素的流動和資源配置效率才會越高，從而快速提升城市競爭力。

　　目前，珠海正在不斷謀劃和落實構建開放型經濟的相關工作。那么，珠海對內的開放合作應該如何進一步加強？

　　郭楚認為，港珠澳大橋、廣珠鐵路、京珠高速、西江、珠海機場等是珠海的優勢，應該充分利用，實現圈層式的對內開放。

　　其中，珠海可以依托港珠澳大橋加快謀劃和落實通往西岸以及粵西的交通設施建設，構建“港澳-珠西-粵西-西南”大通道，成為粵西、西南地區通往港澳乃至國外的橋頭堡；以珠海港為龍頭，沿西江而上，通過江海聯運、江鐵聯運的方式強化與西江流域乃至西南地區的合作；通過廣珠鐵路、京珠高速強化與珠海以北的人流、物流聯系；通過深中通道強化與珠江東岸的聯系，對接珠江東岸的創新資源；同時以機場為樞紐，強化對外界的空中聯系。

　　“通過水陸空立體化通道體系的構建，珠海可以進一步加強與西岸地區、粵西地區、西南地區三個圈層的合作，使珠海成為內地城市走向國外、國外資源進入內地的橋梁，為開放型經濟的發展帶來國外、國內的人流、物流、資金流，真正提升區域開放水平。”郭楚說。

　　劉卉認為，在對內開放方面，珠海當前的重點應該是圍繞重大交通設施推進與泛珠地區合作建設無水港，發展江海聯運、海鐵聯運、公海聯運，為中國內陸地區打開一個直通東南亞、南亞的出海口。“這將進一步加強珠海對珠江全流域和長江中上游地區的要素和產品、服務的集聚力和輻射力，更好地融入國家和省擴大開放的戰略布局。”

　　■專家建議

　　省社科院國際經濟研究所所長、研究員丘杉：

　　嵌入價值鏈高端必須提升流通能力

　　高層次開放型經濟所注重的國際分工，不是一般的生產和貿易分工，而是價值鏈上的分工。此前，掌握上游和下游環節的跨國公司從事研發、設計、金融、營銷等現代服務業，包括珠海在內的廣東作為“世界工廠”，從事低附加值的生產加工，被“鎖定”于低端環節，真正賺錢的是處于高端的跨國公司。

　　突破底端鎖定，嵌入價值鏈高端，培育主動融入國際的新動力，應當成為珠海構建開放型經濟的重點方向。嵌入價值鏈高端只能靠內生力量，等是等不來的，要抓住產業升級的機遇和需求，培育壯大已有一定優勢的電子信息、生物醫藥、高端裝備和新能源等新興產業，促進加工貿易升級轉型，擺脫對廉價勞動力和土地的依賴，提高技術創新力度。

　　面對全球化日益將財富由加工制造環節流向流通環節的趨勢，走向價值鏈高端必須提升流通能力，這也是珠海的一個薄弱環節。一定要鼓勵珠海企業進行全球性品牌營銷、渠道網絡建設、物流與供應鏈管理，提高流通力。運用互聯網經濟，依托大數據、云計算等科技手段，通過在線平臺開展營銷、聯通、支付和物流等業務。

　　目前珠海吸引歐美地區資本的力度還不夠大，這些地區創新資源非常豐富。珠海要進一步靠近歐美的創新源頭比如硅谷之類的地區，目前珠海已有設立相應的聯絡處，接下來還要進一步拓展面向歐美發達地區的引資引智引技引才網絡，同時在珠海規劃建設承載歐美創新要素和資源的專業園區，促進項目的落地，形成現實生產力。

　　另外，現代競爭是規則、制度、標準的競爭。珠海構建更高層次的開放型經濟，可以依托自貿試驗片區的優勢，將著力點放在國際制度性話語權的爭奪上。要依托特區立法權的優勢，建設市場準入門檻更低、市場競爭更加公平、經營法規更加透明、執法更加公正的市場化、國際化和法制化國際營商環境。

　　廣東亞太創新經濟研究院現代服務業研究所所長劉卉：

　　利用友好城市完善　國際化產學研鏈條

　　珠海在創新方面要繼續加強對歐美日韓等發達國家的引資引智引技力度，發揮好珠海宜居環境優勢，吸引國際大財團到珠海投資，吸引國際高端人才來珠海工作。珠海擁有一批德國、瑞典等地的國際友好城市，這些城市與珠海產業發展都有很好的互補性，應該擴大教育、科技、文化、旅游、衛生等領域開放，推動實施一批科技人文交流項目，來完善國際化的產學研鏈條。

　　在“走出去”方面，要做好商貿全球渠道、加強金融服務，風險把控要放到重要位置。目前珠海涉外法律仲裁，涉外法律和西班牙語人才缺乏，在“走出去”服務體系方面還要加強建設。全市不少細分行業中都有一些世界品牌，但總的市場規模較小，應該分類支持上規模和細分行業的企業“走出去”。

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