廣州清理國有“僵尸企業”實施方案出臺

　　廣州清理國有“僵尸企業”實施方案出臺，要求用2-3年時間，充分運用市場、法律和行政手段，基本實現市屬國有“僵尸企業”出清重組。

　　南都訊記者任先博廣州清理國有“僵尸企業”實施方案出臺！近日，廣州市政府網站掛出《市屬國有企業出清重組“僵尸企業”促進國資結構優化的實施方案》（以下簡稱《方案》），要求用2-3年時間，充分運用市場、法律和行政手段，基本實現市屬國有“僵尸企業”出清重組。經統計并報省國資委核準，截至去年12月31日，市屬國有“僵尸企業”共378戶，總負債228億元。

　　七成“僵尸企業”為關停企業

　　今年7月，廣州市市長溫國輝在市十四屆人大常委會第54次會議上作關于上半年工作情況和下半年工作安排的報告時提到，上半年廣州制定了國企出清重組“僵尸企業”指導意見，啟動476戶國有“僵尸企業”出清重組工作。他表示，下半年將以供給側結構性改革為主線，實施出清重組國有“僵尸企業”指導意見，穩妥推進國有“僵尸企業”出清重組。

　　從下半年如約而至的《方案》可見，最終確定要被清理的國有“僵尸企業”共計378戶。經統計并報省國資委核準，截至2015年12月31日，市屬國有“僵尸企業”共378戶，其中關停企業280戶，占企業總戶數的74%，涉及資產98億元、負債112億元，在職職工789人、退休人員4559人；特困企業98戶，占企業總戶數的26%，涉及資產107億元、負債116億元，在職職工5898人、退休人員6758人。

　　不同類“僵尸企業”清理重組思路不同

　　針對不同類型的“僵尸企業”，《方案》提出要對癥下藥：對于關停企業，要兼并重組一批。對仍有價值資產的關停企業，實施兼并重組，以資產重組、產權轉讓、資產置換等多種方式盤活有效資產。其次，要工商注銷一批。對沒有正常經營活動、企業員工已經得到妥善安置、企業資產和債權債務已基本清理完的關停企業實施工商注銷。最后，關閉破產一批。對資不抵債、沒有任何價值資產的，在評估風險和成本的基礎上，履行相關程序和手續后實施關閉破產。此外還要托管處置一批。對不能實施兼并重組，又難以通過工商注銷或破產清算的關停企業，由股權托管中心、產權交易所等專業化處置平臺托管，對“僵尸企業”實施專業化的出清重組。

　　特困企業方面，首先要兼并重組盤活一批。對有品牌、有市場但規模小、負擔重的企業，通過增資減債、同類同質企業兼并重組、產權多元化改革等方式，增強企業競爭力。對監管企業內部無力重組的，且符合其他監管企業主業發展方向的，可采取跨企業間的重組整合，發揮產業協同效用，優化資源配置。對符合整體上市條件的監管企業，可剝離其非主業企業至相關產業的監管企業或資產處置平臺。

　　其次，通過資本運營做實一批。對具有產業價值或前景的企業，直接納入上市資產范圍。暫不具備吸納上市條件的，委托給具備相關產業背景和能力的國有上市公司經營管理，待條件成熟擇機注入上市公司。

　　近年來廣州大力發展科創，因此也希望通過創新發展提升一批。如支持具有一定經營規模、品牌價值和市場前景但因多種原因暫時陷入困難的企業，深化產權制度改革，引入戰略投資者和實施員工持股，激發企業活力；鼓勵企業實施創新驅動，推動技術創新、業態創新、模式創新和管理創新，培育新業務、開拓新市場，加快轉型升級。

　　實在無力盤活的企業，只能關閉破產退出一批。屆時，將以市場機制為主，政策支持為輔，通過產權轉讓、清算注銷等方式進行。

　　清理重組措施

　　A　吸引社會資本　優化重組“僵尸企業”

　　值得注意的是，《方案》明確希望能夠吸引社會資本優化重組“僵尸企業”，探索“僵尸企業”混合所有制改革的有效途徑，將產權多元化改革與國有資本結構調整相結合。這種“混改”制，將成為具體處理國有“僵尸企業”的首要方式。據悉，除因集團戰略發展確需保留或置入其他市屬國企主業外，與集團主業配套不緊密、缺乏行業競爭優勢、無法有效發揮國有資本作用的非主業企業，可通過產權轉讓、資產處置等多種形式由社會資本控股經營。用好財政投入設立的各類政策性產業基金，帶動和引導社會資本投向基金所支持的相關行業。

　　另外，《方案》還希望引導社會資本進入準公益項目，積極探索政府購買服務、財政補償政策性損失、“項目+資源”等綜合開發模式，引入社會資本參與重大基礎設施項目投資建設和運營，實現準公益項目資金投入多元化。

　　B　積極探索　企業員工持股

　　鼓勵特困企業的職工，采用分期付款方式購買原企業經評估后的資產或凈資產（帶負債）。對公信力強的經營管理團隊參股、發展前景好且風險可控的企業，國有股東可通過有償融資、擔保等方式幫助企業籌集初期的急需資金。

　　C　依托各類平臺　集中處置“僵尸企業”

　　《方案》提到，希望依托股權托管中心、產權交易所等專業化處置平臺，集中實施“僵尸企業”出清重組工作，實現處置陽光化、效率最優化、效益最大化，確保國有資產安全。

　　D　設立專項基金　推動“僵尸企業”處置

　　不僅是社會資本，《方案》也提出鼓勵市屬國有資本運營公司積極參與本輪出清重組“僵尸企業”的改革，通過聯合社會資本牽頭設立供給側結構性改革專項基金等方式，推進市屬國有“僵尸企業”出清重組。按照“政府推動、基金引導、分類處置、市場運作、支持改革”的原則運作，在“四個一批”企業的重組轉型中發揮資金支持、引進戰略投資者、優化治理等作用。給出了四種方式：

　　首先對兼并重組、創新發展類企業，發揮基金平臺的引導作用，募集社會資金注入企業，在一定期限內持有企業股份，并會同相關市屬國有企業設計退出路徑。其次對資本運營類企業，由基金平臺籌集部分資金注入，并持有企業一定股份。此外，對破產清算類企業，處置過程中涉及的企業職工安置、社會保險、再就業等費用按規定優先從企業資產處置收益中解決。對確有困難的企業，市財政、國有資產監管機構依法依規給予適當的資金支持。最后是對準公益性特困企業，將符合條件的采用PPP（政府與社會資本合作）模式改造，前期可由基金平臺注入一定的資本金，在一定期限內爭取政府資本金補充、購買服務、財政補償等，基金平臺逐步退出。

　　此外，《方案》也根據清理重組的內容，做出了詳細的部門分工，且要求市有關部門要高度重視市屬國有“僵尸企業”出清重組工作，按職責分工研究制定社會資本對接、職工安置、財稅支持、涉訴、工商注銷等政策，及時解決企業實際問題。

　　僵尸企業

　　分為關停企業和特困企業兩種。

　　關停企業即已完全處于關閉或停業狀態、職工已安置或仍有部分留守人員、營業執照被吊銷企業，以及“三無”企業（無人員、無資產、無場地）。

　　特困企業即滿足下列條件之一的企業：資產負債率超過85%且連續虧損3年以上，主要靠政府補貼或銀行續貸等方式維持生產經營，連續3年欠薪、欠稅、欠息、欠費，生產經營困難造成停產半年以上或半停產一年以上。

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