廣東改革116項事項 勾勒創新路線圖

　　就在中央全面深化改革領導小組推進新一輪中國改革大潮迎來1000天前夕，排頭兵廣東再次迅速行動起來。在9月22日舉行的省全面深化改革加快實施創新驅動發展戰略領導小組第六次會議上，省委書記胡春華強調，要加快推進我省全面創新改革試驗工作。

　　系統推進全面創新改革試驗，是黨中央、國務院為實施創新驅動發展戰略，經中央深化改革領導小組研究部署的戰略舉措，重點通過制度創新，為推進科技創新保駕護航，提供政策制度保障，是破解創新驅動發展瓶頸制約的關鍵所在。系統推進全面創新改革試驗工作，是以實現創新驅動發展轉型為目標，以推動科技創新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，選擇一些區域，開展系統性、整體性、協同性改革的先行先試，統籌推進經濟社會和科技領域改革，探索營造大眾創業、萬眾創新的政策和制度環境。

　　2015年6月，黨中央、國務院決定在京津冀地區、上海市、廣東省、安徽省、四川省、武漢市、沈陽市和西安市等8個區域率先系統推進全面創新改革試驗。同年11月，廣東省政府向國家發展改革委、科技部報送了系統推進全面創新改革試驗方案（下稱“試驗方案”）。今年6月24日，國務院正式批復試驗方案。

　　推進實施全面創新改革試驗，聚焦那些真正“牽一發而動全身”的改革“硬骨頭”，對于廣東來說，既能破解制約創新驅動發展的突出矛盾，又能充分調動各方創新主體的積極性，有利于將我省創新資源優勢轉化為經濟優勢和產業優勢，也必將為廣東未來經濟發展和產業轉型升級提供強大新動能。

　　南方日報記者了解到，廣東要加快建設全面創新改革試驗省，必須做到三大體制機制創新、四方面先行先試改革，并要通過體制機制創新，把科技創新真正落實到產業發展上，重點推進構建現代產業發展新體系、建設新興產業創新中心、建設科技創新平臺體系、增創開放型經濟發展新優勢、優化創新型經濟區域布局等五項重大發展任務。

　　而此前，我省按照“邊報批、邊改革、邊推進、邊落實”的原則，在申報過程中同步推進改革試驗，在國家批復后進一步加大落實力度，已取得初步成效。特別是國務院批復我省試驗方案后，我省迅速制定系統推進全面創新改革試驗行動計劃，系統梳理、細化提出了116項具體改革事項，包括國家授權的改革事項16項，省屬權限改革事項100項。今年9月，國家發展改革委在廣州召開全面創新改革試驗工作座談會，對我省相關工作予以充分肯定。

　　讓科研人員可以“名利雙收”

　　作為我省農業科技的“大腕”，廣東省農科院這兩年進入豐碩的收獲期。今年上半年全院共實施成果轉化項目112項，轉化收益4474萬元，項目數和收益數比2015年又有20%的增長。其中，農科院水稻研究所就曾一次性收到了拿下雜交稻組合合作權的企業支付的1508萬元成果使用費。這筆收益扣稅后的75%——800萬元，獎勵給了研發轉化團隊及相關人員。

　　如何打通科技成果轉化“最后一公里”，讓科研人員可“名利雙收”，一直是制約我省科技成果轉化的難題。去年，我省在全國率先開展經營性領域技術入股改革試點，省政府辦公廳于2015年7月印發了《廣東省經營性領域技術入股改革實施方案》，同年11月，省科技廳重點推動暨南大學、華南農業大學、廣東藥學院3所高校開展試點工作，并成立了由科技、教育、財政等8個部門組成的聯席會議制度。截至目前，全省已有24所高校、37所科研機構開展了經營性領域技術入股改革工作，并已產生45起技術入股轉化的案例。

　　推進完善科技成果轉化機制，正是試驗方案中提出的三大體制機制創新之一。

　　試驗方案強調，要通過強化科技與經濟、創新成果與產業、創新項目與現實生產力以及研發人員創新勞動與其利益收入的對接，大力推行放權讓利為導向的激勵政策，完善有利于創新成果產業化的機制，促進科技成果在我省有效轉化，將我省建設成為富有效率的創新成果匯聚中心和孵化、育成、轉化基地。

　　其中，具體改革舉措包括提高科研人員科技成果轉化收益、完善學校和科研機構領導人員科技成果轉化收益管理辦法、開展經營性領域技術入股改革試點、完善高等學校和科研院所科技成果轉化個人獎勵約定政策、建設高等學校和科研院所科技成果轉化服務平臺等。

　　100項省屬事項已推進實施83項

　　暨南大學信息科學技術學院的一位教師長期從事應用研究，在副教授崗位苦干了11年，將具有核心知識產權的視覺智能控制器產品產業化，是廣東省第一批科技特派員。去年底，暨南大學被省科技廳定為科技成果轉化工作的試點單位之一，出臺了《暨南大學高水平大學建設與綜合改革方案》和《暨南大學高水平大學建設改革28條》，明確了促進科技成果轉化的相關改革措施，并完善學術評價機制，專門設置針對從事科技成果轉化人才的社會服務與技術推廣型崗位系列，試行以專利、橫向項目和成果轉讓情況等作為主要考核指標。在新的人才評價指標下，該教師順利晉升為教授，成為第一批嘗到改革甜頭的教師之一。

　　這正是試驗方案中所提出的另外一項體制機制創新——推進完善創新人才引進和培養機制。

　　通過深入實施科技創新人才戰略，著力突破制約創新人才引進和培養的體制機制障礙，按照創新規律培養和引進人才，按照市場規律配置、激勵和使用人才，將我省建設成為創新創業人才高地。

　　具體改革舉措包括：加快高層次人才集聚、完善科技人才交流制度、鼓勵科技人員離崗創業、完善職稱評價辦法、實施高層次人才補貼優惠政策，實施科技人員出國（境）分類管理、完善跨境跨國人才服務機制、完善高層次人才引進政策、開展校企聯合培養試點等。

　　此外，試驗方案還提出推動完善科技金融產業融合發展機制。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，逐步完善產業創新服務平臺與金融服務平臺體系，積極運用政策性金融工具和市場化手段，創新金融產品和融資模式，推動科技金融產業融合發展、互促共贏。

　　記者了解到，圍繞上述三大方面的體制機制創新，我省已推進實施一批省屬權限創新改革事項，共4個方面100項。其中，已制訂配套政策文件并推進實施有45項，已推進實施的具體工作任務38項，正在起草方案或研究推進的事項17項，改革進展總體順利。

　　9項經國家授權改革事項已落地

　　與此同時，圍繞試驗方案所提出的發揮市場和政府作用、促進科技與經濟深度融合、激發創新者動力和活力、深化開放創新等4個方面的先行先試改革，我省還提出了16項經國家授權在我省先行先試的改革事項。其中，有9項已經落地實施，取得初步成效；2項已完成初步方案或實施細則，正在向國家部委銜接爭取實施。

　　在廣東居留的外籍高層次人才和港澳臺高層次人才，可以聘雇外籍家政人員；在廣東出生或原戶籍為廣東的外籍華人可以辦理5年以內簽證、停居留證件；因緊急事由來粵就讀的中小學校外國學生，可申請辦理口岸簽證和居留證件；對在廣東自貿區投資額達100萬美元（鼓勵類產業投資達50萬美元）以上且納稅良好的外國人，可申請在華永久居留……

　　今年6月29日，公安部正式批復廣東省公安廳提出的16項便利外籍高層次人才和創新創業人才入出境和停居留政策措施，我省外籍高層次人才引進政策取得新突破。目前，我省已受理批準符合16項出入境政策措施條件的簽證證件700人次，廣東對外籍高層次人才和創新創業人才的吸引力進一步提高。

　　記者了解到，目前已落地實施的9項授權改革事項還包括全面啟動知識產權“三審合一”改革試點工作、初步形成知識產權快速維權體系、開展專利保險試點、積極推動粵港澳職業資格互認試點、擴大高等教育辦學自主權、擴大中外合作辦學自主權、開展藥品上市許可持有人制度試點、開展創新藥物臨床試驗審批制度改革試點等。

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