深圳構建科技金融生態圈 助力中小企業成長

　　近日，深圳市科技創新委員會公布了2016年第三批銀政企合作貼息項目的公示名單，共有海德盟數控技術（深圳）有限公司、深圳光韻達激光應用技術有限公司、深圳市卓創杰科技有限公司等38家企業的研發項目上榜。這些企業將總共獲得777萬元的合作貼息，平均單個項目貼息金額約為20萬元。

　　盡管這些資助金額的絕對值不大，卻能夠發揮政府專項資金的引導和放大作用，撬動銀行、保險、證券、創投等資本市場各種要素資源投向科技創新。對于正在創業路上奔跑的中小微企業，非常樂于見到這種多元化的科技金融生態環境。

　　銀政企合作為中小微添柴

　　2013年年底，深圳市出臺了《科技研發資金投入方式改革方案》一攬子計劃，在全國首開科技研發資金投入方式改革先河，并于次年正式實施科技金融計劃，幫助中小企業解決發展中的各種融資難題。

　　“以往政府對科研計劃都是采取無償投入方式。但財政資金畢竟有限，不足以對中小企業的發展提供足夠幫助。因此，深圳市在新一輪科技研發資金投入方式改革上采取了與金融結合的方式，將財政資金進行引導和放大，從而解決大部分企業融資難問題。”深圳市科創委政策法規處副處長陳穎說。

　　在眾多科技金融扶持政策中，銀政企合作貼息項目頗具創新。在具體實施過程中，深圳市每年從財政科技研發資金中安排一定資金，存入合作銀行。合作銀行則在該資金基數的基礎上，將委托的金額放大6-10倍后，再給中小微企業貸款。需要貸款的企業可以先在科技部門申請入庫，再由政府將有潛質的入庫項目推送給銀行。后者自主審貸，自擔風險，50%以上實施信用貸款。合作銀行選擇出放貸項目后，政府再通過專項資金予以貼息補助。

　　這項改革措施一方面跳出了以往單純由財政資金支持科研創新的做法，發揮了財政資金的引導作用，鼓勵銀行資本加大科技創新投入，吸引了社會資源關注科技創新；另一方面，以往科研經費發放時，由政府負責審查項目。而在銀政企合作貼息項目中，貸款的發放主要由銀行進行專業調查和項目管理，降低政府審查項目工作強度和難度，從制度上防止權力尋租，提高政府決策的科學性、規范性。

　　更為重要的，以往初創型企業由于“家底”不夠厚，在申請銀行貸款時往往被拒。而根據銀政企合作貼息的改革精神，銀行在拿到政府的委托貸款本金中，需有一半以上對中小企業實施無抵押、無擔保的信用貸款。這一剛性標準，有助于銀行加大對中小企業的研發資助。

　　逾800企業躋身項目庫

　　深圳市恩普電子技術有限公司是一家專業從事數字化醫療設備研發、生產、營銷和服務的高新技術企業。去年11月，恩普電子憑借A60普及型彩色多普勒超聲診斷系統研究項目，入選深圳市2015年科技研發資金銀政企合作貼息第一批入庫項目。之后，該企業順利獲得了合作銀行貸款用于該項目研發。今年上半年，恩普電子通過向深圳市科創委申請項目貼息，于今年6月成功入選深圳市2016年第二批銀政企合作貼息資助項目，獲得了53.9萬元的貼息資助，有效緩解了企業發展資金壓力。

　　據統計，2014年、2015年，深圳市科創委推送了517項入庫項目，合作銀行為其中的133家提供了約23億元貸款，其中的70余家企業是首次獲得銀行貸款。深圳市政府也為該133家企業提供了貼息資助2100萬元。今年1-7月，深圳又推送了三批次共293個入庫項目，申請入庫企業項目包括深圳控石智能系統有限公司的工業機器人專用伺服控制系統研發項目、深圳海斯迪能源科技股份有限公司的電動汽車大功率充電樁研發及產業化項目等，使得入庫項目數量增至810個。截至8月初，已累計有200多家企業受益于這項政策的貼息資助，發放貼息金額近3000萬元。

　　與此同時，政府與保險公司共同推出科技類保險，對已經投保高技術保險的高新技術企業、戰略性新興企業、軟件企業予以保費資助。去年已覆蓋了高新技術企業產品研發責任保險、項目投資損失保險等14個險種。

　　深圳市科創委相關負責人表示，該市啟動了天使投資引導，對在深圳市注冊、具有獨立法人資格且經備案的創投機構投資的、以深圳戰略性新興產業早期項目為主要投資對象的天使投資項目，最高給予50萬元的一次性資助。

　　此外，深圳加快科技金融服務體系建設，對科技金融服務項目予以資助，包括創投服務、科技金融人才培訓服務、信用體系服務、投貸聯動服務、科技金融高端學術會議論壇等內容。今年1-7月，深圳市科技研發資金已經針對科技金融服務體系建設，啟動了3批次資助，共有10個項目從中受益，南山區科技金融在線平臺獲得了100萬元資助，龍崗區科技金融服務平臺也獲得了79萬元資助。

　　構建科技金融生態圈

　　今年3月，深圳市出臺《關于促進科技創新的若干措施》，通過62條具體措施為深圳創新驅動注入新的政策能量。

　　其中，創新科技管理機制，打造科技體制改革先行區被擺在了首要位置。深圳提出，進一步改革財政科技資金管理制度，包括實施財政科技投入供給側結構性改革，實現技術、人才、資本等生產要素的重新組合，創造新的市場價值和社會效益。加大市場不能有效配置資源的基礎性、公益性、共性關鍵技術研究的支持力度。同時，改革政府科技部門管理職能，逐步建立依托專業機構管理科技計劃項目制度。完善財政科技資金股權投資、貸款貼息、風險補償等市場化手段支持技術創新機制。允許符合條件的事業單位代持政府股權投資形成的階段性股權，并可按照協議約定退出。

　　在優化綜合創新生態體系，打造創新創業生態區方面，這份文件也提出強化金融對科技創新的服務支持。包括探索設立科技創新銀行、科技創業證券公司等新型金融機構，為創新型企業提供專業金融服務。組建金融控股集團，引進固化優質金融資源，以及鼓勵銀行業金融機構加強差異化信貸管理，放寬創新型中小微企業不良貸款容忍率至5%。支持開展知識產權質押貸款、信用貸款等金融創新業務。開展投貸聯動試點，支持有條件的銀行業金融機構與創業投資、股權投資機構合作，為創新型企業提供股權和債權相結合的融資服務。

　　隨著一系列科技新政的實施推進，深圳市創新研發資金投入方式，促進科技和金融深度融合的步伐進一步加快。作為我國首個以城市為單元的國家自主創新示范區，深圳市正在發揮市場的主導作用，在科研經費的發放中，將政府的“有形之手”與市場的“無形之手”進行有機結合，構建政府財政資金，以及銀行、保險、證券、創投等各類資本參與的多層次科技金融生態圈，助推不同類型，不同成長階段的創新型企業發展，為深圳打造國際科技、產業創新中心添磚加瓦。

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀