廣東佛山：城市向國際化升級

　　作為全國知名的制造業基地，廣東省佛山市在過去30多年里以工業化帶動城鎮化，從以“桑基魚塘”為特色的魚米之鄉，一躍成為地區生產總值超8000億元、城鎮化率高達94.9%、常住人口為750萬的大城市，并成功躋身于高收入城市行列。

　　近日，佛山再次吹響城市治理沖鋒號。“我們要站在兩個‘一百年’目標的高起點科學謀劃城市治理工作，實現佛山城市發展由城市升級向城市升值，再到城市治理現代化的大跨越。”佛山市委書記魯毅在城市治理大會上表示。

　　從“產城人”邁向“城產人”

　　“她如此干凈、整齊、秩序，充滿了活力又處處蕩漾著人文關懷，完全可以與德國任何一座城市比肩。”世界“500強”企業德國安聯保險集團監事曼弗雷德·科爾伯來到佛山新城后，不禁發出感嘆。

　　12年前，為積聚中心城區的能量，佛山市政府在當地東平河南側規劃建設佛山新城。近年來，借實施城市升級行動計劃的東風，新城建設日益完善，佛山也借此將對歐洲的合作大門開得更寬。圍繞中歐產業和城鎮合作，佛山新城不斷豐富著“產城人”融合的內涵。目前，全球照明龍頭德國歐司朗亞太總部、全球四大機器人制造商德國庫卡公司等中外行業巨頭相繼進駐。

　　作為一座傳統制造業城市，佛山2011年以來通過系統謀劃，推出了“四大工程”和“六大城市升級行動”，總投資超過2400億元，實施了440多個升級項目，城市環境、功能、格局和軟實力都得到了顯著提升。

　　“當前，我市已進入城市引領產業發展的新階段。實現更高水平的發展，要求我們進一步轉變城市發展理念，從‘產城人’融合向‘城產人’融合轉變。”魯毅表示，下一步，佛山要通過城市功能提質升級，提高城市綜合承載能力，集聚高端產業，吸引高端人才，使城市成為更具推動力的經濟發展引擎。

　　根據相關部署，佛山將堅持走組團式城市發展道路，繼續實施強中心戰略，做強做優中心城區，加快構建特色鮮明、分工有序、錯位發展、優勢突出的“1+2+5+X”的城鎮空間格局（即1個市級主中心、2個市級副中心、5個區級中心以及其他重點鎮街）。未來，佛山將高標準、高水平規劃建設和改造361平方公里中心城區，打造成現代化城市核心，形成牽引發展的龍頭。同時，進一步明確各組團的功能定位，形成各具特色、協同共進的組團式現代化大城市新格局。

　　在城市建設環節，佛山提出既要建“綠色之城”，力爭2019年建成國家生態文明建設示范城市，打造天藍、地綠、水凈的美好家園；同時又要建“文化之城”，深挖嶺南優秀文化資源，科學保護非物質文化遺產，推動佛山在“千城一面”的城市建設中脫穎而出、打響品牌。

　　毛細血管成治理重點

　　走進佛山市順德區逢簡村，只見四面環水、三橋并立，綠樹倒映在水面上，小船在河中穿行，村民在河邊洗菜……好一幅小橋流水人家畫面，充滿著濃郁的嶺南水鄉韻味。村里小樓林立，汽車停放整齊，顯示著村民生活的富裕。

　　在佛山，像逢簡村一樣實現小康的村莊為數不少。然而，魯毅告訴記者：“我到佛山工作后，走遍了32個鎮（街），跑了幾十個村落、近20個城市社區，發現城鄉發展不平衡、村與村發展不平衡、社區與社區發展不平衡的情況還很多，不少村（社區）還存在‘身處城中村、背靠臟亂差’的情況，離現代化要求還有一定差距。”因此，佛山此輪城市治理將要以鎮、村為基礎，更加注重發展的平衡性。“沒有鎮、村的現代化，就沒有全市的現代化。”

　　為徹底解決部分村、鎮城市面貌落后的難題，佛山提出要繼續推進“百村升級”行動計劃，并向全市所有村（社區）覆蓋，推進古村落活化，串珠成鏈打造精品旅游線路，實現社會效益與經濟效益雙提升。同時，全面改善鎮、村的社會管理，實施“政經分離”“政社分開”改革，進一步健全村（社區）議事協商民主機制，促進基層社會民主協商、共建共治。

　　在產業發展方面，佛山曾依靠“村村點火、戶戶冒煙”的模式帶來工業蓬勃發展。但隨著城市的不斷發展，村級工業園區的發展模式已不能適應產業轉型升級的需要。目前，佛山共有900多個村級工業園區，里面大部分都是一些高能耗、高污染、低產出的小企業、小作坊。對此，佛山不斷實施“三舊”改造和環境整治，向優化土地存量要空間，并積極引進高新技術產業，強化配套設施建設和服務功能，推動其向高品質、高附加值的產業園區轉變。與此同時，按照“清理淘汰一批、整治提升一批、強化監管一批”的思路，佛山每年將推進100個村級工業園區整治提升，嚴格限制高污染、高能耗、安全生產隱患較大的企業準入。

　　加快推進城市國際化

　　日前，在一片機械轟鳴聲中，廣州地鐵7號線西延佛山市順德區項目正式開工，順德人民期盼已久的連通廣州的“生命線”開始建設，這標志著廣佛同城化的發展又向前邁進了一步。

　　近年來，地處珠三角腹地的佛山在珠三角一體化、廣佛同城化建設方面取得了成效。隨著貴廣、南廣鐵路的開通以及珠江西江經濟帶的建設，佛山又成為了粵港澳與大西南開放合作的新支點和珠三角鏈接輻射大西南的樞紐。

　　接下來，佛山將進一步落實《廣東省新型城鎮化規劃》和《珠江三角洲全域空間規劃》的安排，以廣佛同城攜領珠三角城市群發展，創新同城化合作機制，主動對接廣州白云機場、廣州南站、南沙港等三大交通樞紐，實現交通基礎設施互聯互通，推進區域資源共享，深化各領域合作，提高區域一體化發展水平，提升城市群整體競爭力。

　　佛山還將深化與粵桂黔高鐵經濟帶乃至泛珠三角區域的全面合作，強化佛山作為珠三角輻射大西南的“前沿陣地”和大西南融入珠三角“橋頭堡”的支點作用，進一步增強佛山區域輻射力和影響力。

　　事實上，佛山對城市發展的雄心絕不止于此。“現在國內綜合實力靠前的城市都加快了國際化進程，在激烈的競爭中，佛山如果不加快推進城市國際化，就有可能被邊緣化。”佛山市市長朱偉告訴記者，佛山將以國際標準建設一批國際社區、國際醫院、國際學校、國際商務樓宇，有意識地建設地道的異國餐飲和文化體育娛樂場所，讓境外人士在佛山感受到家的溫暖，以同步國際的生活方式吸引國際一流人才留在佛山、建設佛山。

　　當然，衡量一座城市的國際化水平，不僅要有國際化的硬件環境，更要有國際化的制度環境。朱偉表示，佛山將依托中德工業服務區等平臺，加快建設與國際接軌的硬設施和軟環境，不斷提高佛山城市國際化水平，推動佛山由一般的區域性城市向現代化國際化大城市轉變。（經濟日報記者 龐彩霞）

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