廣東省江門市高新區創業創新駛入快車道

　　引資引智謀發展“創業創新”譜新篇——廣東省江門市高新區創業創新駛入快車道

　　廣東江門市是我國著名的僑鄉，地處珠三角經濟圈，是人杰地靈的一方寶地。在當前全國上下高舉“創業、創新”旗幟謀發展的新時期，江門又走在了全國的前列，成為全國“小微企業創業創新基地城市示范”。日前，江門市副市長、高新區黨工委書記梁許贊接受了筆者專訪。

　　問：當前，“大眾創業、萬眾創新”已經深入人心，全國各地都在蓬勃地開展“創業、創新”活動，各地均出臺了切合當地的推動政策，江門高新區在這方面有什么舉措？較其他地區相比有什么優勢？

　　答：《珠三角國家自主創新示范區建設實施方案（2016~2020年）》賦予我市“建成全國小微雙創之都和華僑華人創業創新集聚區”的重任，江門市結合自身發展實際，構建以江門高新區為核心，統籌全市創新活躍區域的“1+6+N”創新格局，引領帶動江門全市創新驅動發展。

　　目前，我區集中的優勢資源主要有：發展機遇多重疊加。作為珠三角國家自主創新示范區的其中一員，我區的發展已上升為國家戰略。同時，市委、市政府也將我區作為三大市級產業發展平臺之首。區位優勢明顯。隨著港珠澳大橋、深（中）江通道等一批重大交通基礎設施項目開工建成，我區將進一步區位前移、優勢凸顯，與廣佛、深港澳可以優勢互補、攜手共進、錯位發展、相得益彰。創新驅動勢頭強勁。我區圍繞科教園的定位，構建了“產業+創新平臺+研發機構+孵化器+科技金融平臺”五大科技創新體系。我們有充足的科技創新扶持政策和豐富的科技創新孵化器、加速器。科技金融結合走在了全省前沿。在全省高新區中，首創發行兩期共17.5億元城投債用于園區建設。全省首個建立園區企業信用評價體系，率先開展“中小企業信用體系實驗區暨金融科技產業化基地”創建試點工作，引入了東方金誠、中誠信用、聯合信用等3家全國性著名的信用評級機構。發展環境宜居宜業。我區建成了全省首個高新區綜合服務中心，涉企行政服務便捷高效；我們有江門“市肺”白水帶森林公園，有陳少白故居、茶庵寺等歷史古跡，有萬畝農田林網濕地公園，是一個宜業宜居寶地。

　　具體到政策上，我們主要舉措是：

　　一是堅持在“雙創”政策上先行先試，著力打造創業創新“政策洼地”。作為核心區，率先全面落實自創區“6+4”政策和省12條創新政策、市“1+8”科技政策，主動對接自貿區、實驗區的政策，尋求行政審批、監管、干部績效考核等行政體制新突破，先行出臺了《江門高新區鼓勵企業改制與進入代辦股份轉讓系統掛牌管理暫行辦法》、《江門高新區關于加快培育和發展高新技術企業的實施辦法》、《江門高新區促進專利發展實施辦法》、《關于加強信用評級機構推進江門高新區信用體系建設的補助資金管理辦法》等辦法，進一步發揮創新政策的疊加效應和聯動效應，激發企業加速提升自主創新能力。

　　二是強化企業創新主體地位和主導作用，實施企業主體培育提升行動。積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式，建立覆蓋企業初創、成長、發展等不同階段的政策扶持體系，全力推進企業研發機構建設，支持有條件企業建設研發（工程、技術）中心、重點實驗室、技術創新中心，申報國家、省、市級企業研發機構。支持骨干企業積極承擔國家和省級科技課題，加快向國家級研發機構升級；加快博士后工作站、博士后科研基地建設，培育產學研合作示范企業，力爭到2020年實現全區骨干企業研發機構全覆蓋，實現新型研發基地倍增。大力實施高新技術企業倍增計劃，進一步完善創新型企業培育機制，建立國家高新技術企業扶持培育數據庫，加強對已認定高新技術企業的跟蹤服務。力爭國家高新技術企業數量比2015年增加11家，全區科技型小微企業數量達到204家。

　　三是著重發揮四大國家級平臺的引領、輻射、帶動作用，大力培育創業創新的“源動力”。全力打造中歐（江門）中小企業國際合作光機電一體化基地，將高新區建設成為江門地區乃至廣東省光機電一體化產業小微企業發展的熱點區、升級區和輻射區。以“中國青創匯”全國小微企業創業創新周為契機，聯合國內外知名高校、科研院所，開展多種形式的合作，進一步營造服務小微企業雙創的濃厚氛圍，優化園區創業創新環境。聯合中國通信工業協會、中國工業報社、中國智能終端產業聯合會，以珠西云谷小微企業創業創新基地為平臺，邀請有關部委領導，智能終端行業院士、專家教授、行業領軍企業代表，在高新區舉辦2016首屆中國智能終端產業大會，進一步促進江門高新區智能制造產業的發展，擴大其在全國乃至全球華僑華人創業創新中的影響力。

　　四是積極創新人才引進和培育機制。加快出臺完善人才引進政策及其配套，圍繞支柱產業和新興產業領域，鼓勵區內企業、機構采取兼職、咨詢、科研和技術合作、技術（專利）入股、合作經營、聘請顧問等方式，大力引進掌握產業核心關鍵技術的海內外科研創新人才及團隊。我們計劃對高層次創業創新人才、團隊分為創業領軍人才、創新領軍人才和科技創新團隊給予項目啟動資金資助、安家補貼、項目土地安置、貸款貼息、風險投資、入住人才公寓等激勵措施，對于引進高層次人才的科技企業、社會人力資源中介機構也進行獎勵，并每年安排100萬元的人才工作經費，對文化、教育、衛生、社科等領域的“專家工作室”建設、學歷技能晉升、爭創國家級、省級、市級名醫名師名家等項目給予扶持。我們正加快建設集博士后人才創業創新中心、青年人才創業創新中心、大學生創業創新中心和小微企業創業創新中心于一體的珠西先進產業優秀人才“雙創”（創業創新）園，打造珠江西岸示范性及輻射效應的創業創新人才孵化基地。我們計劃對獲批建立“江門高新區博士后創新實踐基地”并招收引進博士后研究人員的企業進行獎勵，并對進站的博士后發放生活和工作經費資助，對在站期間獲得國家、省、市科學技術獎的博士后研究人員，給予配套獎勵資助。創立華僑華人創新創業基金，大力營造“留得住人才、用得好人才”的人才環境。圍繞支柱產業和新興產業領域，重點依托區內龍頭企業、科教園，通過“星期天工程師”、“季度專家”等引才模式，大力引進掌握產業核心關鍵技術的海內外科研創新人才及團隊，建設珠西先進產業優秀人才“雙創”園，引進100家創業團隊同時入駐孵化。

　　五是積極發揮“僑”資源豐富的優勢，實施全球鏈接行動，建設僑鄉創新創業國際平臺。充分挖掘僑智僑資僑力，開展與北京瀚海控股集團、江門海歸會等海外創新資源機構的合作，力推與北京瀚海合作設立江門高新區北京及美國硅谷、波士頓、洛杉磯、德國、加拿大海外孵化中心，用“本地注冊，異地孵化”的方式，從源頭解決本地高校和科研院所缺乏而造成的資源不足問題。

　　問：江門地處珠三角腹地，毗鄰廣州、深圳兩大都市，在創業創新方面他們無疑具有更強的吸引力，江門高新區如何處理與廣州、深圳的協同發展？有何具體政策引導？

　　答：江門高新區是江門的東大門，是江門對接深圳、廣州等地的橋頭堡。近年來，我們一直按照市委市政府“東部一體、同城共融”的部署，加快產業提質發展。隨著港珠澳大橋、深（中）江通道等一批重大交通基礎設施項目開工建成，我區將進一步區位前移、優勢凸顯，我們將充分利用毗鄰廣深的區位優勢，積極參與江廣、深江對接活動，促進廣佛、深港澳資源優勢互補、合作共贏、協同發展。目前大力推進與深圳商協會及各大企業在科技與經濟、成果與產業、項目與產出、產業與人才等四方面進行對接。已促成廣東省粵科金融集團有限公司、TCL創業投資有限公司等共向江門高新區企業廣東普加福公司投資4000萬元；與瀚海智業集團開展全面合作，與其下屬的中美企業創新中心（深圳）達成共建國際創新平臺，打造跨境加速器、優質項目產業化合作等4項合作意向；與深圳市商協會秘書長聯誼會簽訂了戰略合作協議，雙方將在共建園區、共建創新平臺，支持深圳企業、協會在江門高新區投資發展，開展雙創合作等方面開展系列合作，推動江門高新區成為深圳產業溢出及科技成果轉化的重要基地。

　　問：請談談江門市在“創業創新”方面的戰略定位，以及發展前景和工作目標。

　　答：創新驅動是新常態下江門高新區發展的靈魂，江門高新區已明確“珠西創城·僑都硅谷”的戰略定位，市委、市政府也明確要把全市的科技資源、高教資源、高新企業資源等創新要素向高新區加快聚集，打造全市的科創中心，以高新區為龍頭帶動全市1+6產業園區共創共融，共同把江門建設成為珠西新的創新中心。

　　未來幾年，高新區將以建設珠三角（江門）國家自主創新示范區這個最重要的國家級平臺為核心，以全國小微企業創業創新基地示范城市核心區、國家創新型特色園區和中國（江門）僑夢苑華僑華人創新產業集聚區為特色和支撐，大力集聚創新人才和創新資源，加快把創新動力轉化為現實生產力，全力打造“珠西創城·僑都硅谷”。

　　問：2015年，江門高新區成為全國“小微企業創業創新基地城市示范”，表明江門高新區的“創業創新”工作在國內受到充分肯定，請談談你們是如何做的？

　　答：江門高新區按照“有形象、有內容、有品牌、有示范”的工作目標，加快制度創新，推進綜合改革，為小微企業創業創新打造金融高地、政策高地、電子商務高地、人才高地。

　　一是創新投融資機制，打造科技金融高地。鼓勵金融服務創新，組織13家企業13個項目從科技支行成功辦理了共計1.2億元的科技貸款，有效降低融資成本近247萬元。以高新區500萬元專項資金成立了項目的風險擔保資金池，開發第一期科技“政銀保”融資項目，目前已受理了10家企業的申請，將有效幫助我區小微企業緩解融資難、融資貴的瓶頸難題。充分發揮金融創新對技術創新的助推作用，以1000萬專項資金為引導，成功設立江門啟迪之星天使投資基金，首期擬募集5000萬元，釋放政府資金在促進科技和金融結合過程中的引導、放大民間資本的動能，進一步壯大創業投資市場和營造良好的雙創環境。

　　二是創新激勵機制，打造雙創政策高地。深化普惠性政策，直接免征涉及堤圍防護費、耕地開墾費等34項行政事業性收費。大力發動企業參與競爭性獎補，目前我區共有3家企業成為小微企業簽約服務機構，以服務補貼券的形式提供工商財稅咨詢、技術檢測等方面服務。深化商事制度改革，通過簡化住所登記手續，打破行政壁壘，推進“五證合一”改革等手段，進一步優化了企業登記流程。大力開展科技型小微企業吸納大學生就業社會保險補貼政策，對我區認定的151家科技型小微企業采取“一對一”跟蹤服務措施。

　　三是推進“互聯網＋”戰略，打造電子商務高地。成功引入阿里巴巴江門產業帶、阿里巴巴1688進口貨源平臺兩個電商項目。其中，阿里巴巴江門產業帶項目入駐并已上線的小微企業達1300家，上線產品逾23萬種，累計實現線上交易額超5億元，成為我市上線企業最集中、實現交易額最大的電子商務平臺。

　　四是創新人才引進和培育機制，打造人才高地。加快出臺完善人才引進政策及其配套，圍繞支柱產業和新興產業領域，重點依托區內龍頭企業，鼓勵區內企業、機構采取兼職、咨詢、科研和技術合作、技術（專利）入股、合作經營、聘請顧問等方式，大力引進掌握產業核心關鍵技術的海內外科研創新人才及團隊。加快建設集博士后人才創業創新中心、青年人才創業創新中心、大學生創業創新中心和小微企業創業創新中心于一體的珠西先進產業優秀人才“雙創”（創業創新）園，打造珠江西岸示范性及輻射效應的創業創新人才孵化基地。（王海軍）

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