廣東自貿區重點項目多由國企挑大梁

　　廣東自貿區正式掛牌已一年有余，大量項目進駐南沙、前海蛇口和橫琴三大片區。哪些項目能夠成為自貿區的重點項目？這些項目在報批時是否可以走“綠色通道”并得到“特殊照顧”？

　　南都記者采訪發現，由于三大片區定位各異，進駐的重點項目類型不一，但共性是基礎設施項目所占比例較大。而這些項目雖然能夠優先落地，但相關的招拍掛和審批程序均不能省略，只是在審批時效率會更高，以保證項目進程能夠加快進行。

　　A　自貿區重點項目有哪些？

　　基礎設施及國企項目多

　　從各片區已經在建的重點項目來看，基礎設施項目所占的比例較大。

　　如，橫琴片區的5個在建省重點項目中，有兩個屬于基礎設施項目，即珠海橫琴口岸及綜合交通樞紐項目及橫琴新區深井二線口岸綜合體一期工程；南沙蕉門河中心區區塊在建重點項目中則包括交通基礎設施蕉門河雙橋；而前海蛇口片區公布的“自貿新城建設大會戰2016年十大戰役”中，前海蛇口軌道交通工程、前海景觀橋梁工程、市政道路及地下道路工程、水環境綜合治理工程、市政配套工程等“五大戰役”是基礎設施的建設。

　　由于三大片區定位各異，因此進駐的重點項目類型也各不相同。比如南沙自貿區掛牌以來，省政府、省國土廳共批準南沙自貿片區22個批次用地，合計42個用地項目，主要用于自貿區重點建設項目。而這些重點項目，除了基礎設施以外，主要有總部經濟、港口、物流產業園、集裝箱碼頭和國際郵輪碼頭等。而橫琴的重點項目則集中在金融、商務區、旅游等。

　　另外，諸多重點項目中，國企開發的項目也較多。橫琴5個在建項目中，除了長隆國際海洋度假區二期項目外，其余4個均是國企投資的項目。對此，珠海市橫琴新區規劃國土局相關負責人表示，在目前自貿區的開發中，很多地方都沒有實現“三通一平”，投資項目涉及到先要建好基礎設施，把“三通一平”搞好，成本相對比較高，所以國企相當于承擔了一部分社會責任。

　　B　重點項目能否走“綠色通道”？

　　程序不能省但審批效率會更高

　　自貿區內什么樣的項目用地能夠優先得到保障？據省國土廳相關負責人透露，今年1月，省國土廳出臺了《關于中國廣東自由貿易試驗區用地保障的若干意見》，通過15條用地保障措施服務自貿區發展，在指標分配上對自貿區應保盡保，對工業轉型升級、產業集聚、創新驅動等重大項目用地重點傾斜，給予自貿區與縣市、區同等用地報批批次限額權。

　　這是否意味著這些類型的項目可以走“綠色通道”，被“特殊照顧”？橫琴新區自貿區橫琴片區規劃國土局相關負責人接受南都記者采訪時表示，自貿區的重點項目會優先安排，優先落地，但是無論是否重點項目，只要是經營性用地，招拍掛和其他審批程序均不能省，只是在審批效率上會更高。

　　“提倡行政審批的精減化、高效率，比如澳門的投資者不知道怎么報批，我們前期就給他電話輔導，告訴他們需要什么資料，他們也可以不來人，零走動，把要準備的資料發郵件過來，我們審批完了通知他們過來取，原來兩個部門的業務現在一次性做完。”該負責人介紹。

　　南沙三期是廣東省和廣州市“十二五”重點建設項目。負責該項目報批的廣州港集團有限公司地產物業部相關負責人告訴南都記者，在項目報批的過程中，各級國土部門都為項目開通了“綠色審批通道”，但所謂的“綠色通道”并不是減省了審批程序，“所有審批程序一個都沒省，主要是銜接更快了。”

　　該負責人回憶，該項目籌備之初，龍穴島上自貿區調規還在進行中，南沙區相應的用地指標沒有落實下來，所以沒法選址。為解決用地報批中出現的用地指標和用地界線等問題，省、市、區各級國土部門多次召開專題會、現場會進行研究，最后報請省國土廳和國土資源部后，該項目作為交通用地單獨選址。“后來的各項審批程序也走得相當快，效率非常高，保證了項目的建設工期。”

　　南沙三期項目工程于2012年前完成了項目用地預審工作，2014年底簽訂土地出讓合同，2015年順利辦妥了國土證。本月底，項目將基本完成所有工程建設內容，預計今年年底完成竣工驗收。

　　C　自貿區的土地夠用嗎？

　　“靠土地擴張發展經濟行不通”

　　項目多，建設快，自貿區的地是否夠用？“沒有因為是自貿區就能多給用地指標，只是在原來的規劃下，把一些產業用地劃入自貿區。”據橫琴新區自貿區橫琴片區規劃國土局相關負責人透露，橫琴新區總面積106.46平方公里，其中，陸域面積83平方公里，可開發區域48平方公里，而劃入自貿區的建設用地為28平方公里。據了解，28平方公里是自貿區橫琴片區建設用地規模，主要針對產業，但在這28平方公里上還有舊村、以往的房地產開發等，不能算作自貿區建設用地，所以目前橫琴片區大約有超過4平方公里的建設用地缺口。

　　與橫琴不同的是，南沙自貿區面積較大，總面積60平方公里。作為三大片區中面積最大的片區，南沙片區不存在用地缺口的問題。但南沙開發區規劃研究中心相關負責人表示，雖然單純從土地存量來看南沙不算緊缺，“但通過土地的擴張來提高經濟的發展是比較LOW的一種手段，現在肯定行不通了，還要靠效率的提高。”

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