廣東強化“一帶一路”戰略布局

　　自貿區的條例，成為各地自貿區發展的重要指向。

　　近日，《中國廣東自由貿易試驗區條例》全文發布，這也是粵、津、閩三個第二批自貿區中的最后一份“基本法”，將從7月1日起施行。

　　事實上，三份條例整體架構類似，均以制度創新，對標國際準則作為核心，并將投資開放、貿易便利化和金融創新等列為主要內容，但在定位、產業上亦各有側重。

　　具體而言，天津強調服務京津冀協同發展、福建提出探索對臺合作，廣東則不僅突出傳統的深化粵港澳合作的相關內容，還重點強化“一帶一路”戰略布局。

　　此外，“容錯機制”的寫入，成為廣東自貿區條例一大亮點，對比早前福建和天津簡單的原則性表述，廣東在操作性和尺度上均有所突破，明確“創新失敗可免追責”。

　　多位參與該條例立法評估的專家認為，此舉將起到創新風險的制度性承接機制作用，為創新“減壓”，利于釋放廣東自貿區內在發展動力和創新活力。

　　制度創新失敗可免責

　　第二批自貿區掛牌已一年有余，各自的“基本法”也都相繼出臺。

　　5月30日，廣東省人大常委會全文發布《中國廣東自由貿易試驗區條例》。而天津和福建兩份自貿區條例也分別在2015年12月和2016年4月施行。

　　三份條例的一個重要共識是：以制度創新為核心，提出鼓勵創新、寬容失敗。但此次廣東將“容錯機制”進行具體化、條件化和可操作化。該條例明確，創新未能實現預期目標，但符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規規定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對有關單位和個人不作負面評價，免于追究相關責任。

　　事實上，自貿區設立以來，尤其是在第二批自貿區掛牌之后，無論是學界還是自貿區內部，關于探索“容錯機制”的呼聲一直存在。全國人大財經委副主任尹中卿2015年接受21世紀經濟報道專訪時就曾提出，自貿區是為全國改革開放進行壓力測試，試驗也就難免有風險，需要在大膽闖、大膽試過程中，定期開展成效評估，探索建立容錯糾錯機制。

　　21世紀經濟報道記者早前在廣東自貿區調研時，也聽到有不少類似聲音。一名當地官員就表示，自貿區各部門的創新意識已很強烈，但怕犯錯的思想負擔卻還較重。

　　海關廣東分署加工貿易處處長黃祖活在參與條例立法評估時也認為，當前部分基層創新實際效果還不太明顯，“容錯機制”出臺后將進一步鼓勵創新、優化創新。

　　21世紀經濟報道記者還獲悉，這一條款在制定過程中反復修改，力度逐步加大。廣東省人大常委會表示，希望通過立法激發自貿區創新的動力、減免創新承受的不當壓力、凝聚創新的合力，形成一套為自貿區改革創新“鼓勁撐腰”的保障機制。

　　廣東省社科院現代化戰略所副研究員劉煒告訴21世紀經濟報道記者，“容錯機制”本身就是一種制度創新，意義在于將為創新活動提供風險負擔和承接。制度創新的完善，還將加速自貿區內各種創新要素的聚集和流動，產生創新成果。

　　值得注意的是，廣東和福建的自貿區條例還都提出，創新需要暫時調整或者停止適用法律、行政法規的部分規定的，應及時提出，依法定程序爭取國家支持先行先試。

　　中山大學自貿區綜合研究院副院長毛艷華對21世紀經濟報道記者分析，隨著改革創新推進，第二批自貿區將面臨著更深層次和高難度創新任務，地方立法可為進一步探索“護航”，但更多問題根本上還需國家層面改革，也需要給地方更大探索自由度和權限。

　　強化“一帶一路”布局

　　廣東自貿區條例的另一處細節是強化“一帶一路”布局。

　　整體上看，三份條例整體架構類似，均以制度創新，對標國際準則作為核心，并將投資開放、貿易便利化和金融創新等列為主要內容，但是定位、產業上亦各有側重。

　　21世紀經濟報道記者注意到，廣東自貿區條例在二審稿中加入多個與“一帶一路”有關條款，并將粵港澳合作和‘一帶一路’建設列為一個專章。

　　具體內容包括：加強與“一帶一路”沿線國家自貿園區合作、建立對外投資綜合服務平臺、擴大對“一帶一路”沿線國家的金融開放和人才合作等多個方面。

　　與之對比，天津僅在產業發展中提出，服務“一帶一路”沿線國家和地區的轉口貿易發展；作為21世紀海上絲綢之路核心區的福建也簡單提出，擴大對21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區投資；加強與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區合作，提升貿易水平。

　　廣東省人大常委會提供的一份立法評估報告認為，“粵港澳合作”結合“一帶一路”，將促進廣東自貿區條例更好對接國家戰略，凸顯廣東地位，利于廣東自貿區發展和提升。

　　為此，該條例也明確提出多項針對“一帶一路”建設的重要舉措，比如，廣東將探索建立自貿區片區與“一帶一路”沿線自貿園區之間稅收互惠制度；推動設立人民幣海外投貸基金，以及鼓勵組建支持企業參與“一帶一路”建設的金融服務聯盟等。

　　毛艷華認為，廣東與港澳合作基礎深厚，因此對比天津的“服務”、福建的“探索”，廣東自貿區要義在于“深化”，挖掘更多合作經驗，創造更多成果。此外，廣東自貿區條例強化“一帶一路”戰略建設的布局，表明未來將追求更高層次的對外開放水平和更加重要的戰略地位，更好服務國家對外開放。事實上，廣東也有這樣的條件。

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