打造新常態下新標桿的“廣東質量”

　　打造新常態下新標桿的“廣東質量”——關于廣東實施質量強省戰略決定的解讀

　　“十三五”開局之年，注定是廣東質量工作的一個關鍵年份：為加快經濟社會發展方式轉變，在進入供給側結構性改革攻堅階段，省委、省政府在全國率先發布《中共廣東省委、廣東省人民政府關于實施質量強省戰略的決定》（以下簡稱《決定》），將質量強省上升為經濟社會發展的基本戰略。

　　這一年，質量強省再進一步部署，為把經濟社會發展推向“質量時代”，著力提高供給體系質量和效率，實現創新驅動發展，將質量工作上升到了前所未有的高度。

　　“十三五”開局之年，注定是廣東質量工作一個難忘的年份：為確保廣東率先全面建成小康社會，《決定》要求各級黨委、政府將質量工作納入國民經濟和社會發展規劃，納入市、縣政府和有關部門工作考核，進一步明確了地方黨委、政府對質量工作負總責。

　　這一年，質量強省活動再深入開展，旨在通過明確目標和落實責任，推動質量工作與創新驅動發展、供給側結構性改革、建設制造強省等深度對接。對質量發展的重視程度前所未有，讓人耳目一新。

　　《決定》作為“十三五”時期質量工作的綱領性文件，確定了新目標、新內涵、新要求，旨在構建多元共治質量工作的新格局，標志著質量工作正式上升為推動廣東增創發展新優勢、確保廣東順利實現率先全面建成小康社會，率先基本實現社會主義現代化的全局性戰略，不僅成為廣東各級地方黨委、政府“十三五”時期推動供給側結構性改革的重點之一，而且也將促進創新驅動發展，打造新常態下新標桿的“廣東質量”。

　　一　質量工作

　　既納入國民經濟和社會發展規劃，也納入對領導干部的考核，旨在推動地方黨委、政府對質量工作負總責

　　當前，隨著經濟快速發展，逐步由從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，而質量能力的創新，將為提高質量供給水平起到重要的推動作用。自十八屆五中全會明確提出要把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上，將“以提高發展質量和效益為中心”作為“十三五”時期我國發展的指導思想以來，去年11月10日，在中央財經領導小組第十一次會議上，習近平總書記強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。

　　自“十二五”以來，廣東堅持質量引領、創新驅動，把質量要求貫穿經濟社會發展的各領域、全過程，帶動經濟保持平穩較快發展的同時，質量和效益不斷提升：內需對經濟增長的貢獻率明顯提高，社會消費品零售總額5年年均增長12.5%，最終消費對經濟增長的年均貢獻率達49.5%；實現產業結構從“二、三、一”到“三、二、一”的轉變，初步形成以戰略性新興產業為先導、先進制造業和現代服務業為主體的產業結構。

　　然而，隨著土地、勞動力成本等優勢的日漸消失，受土地資源、環保資源等要素制約，產業發展遭遇瓶頸期。起步于制造、發達于制造、揚名于制造的廣東正面臨前所未有的新挑戰，過去的發展模式已經難以為繼。

　　如何提高質量供給水平，促進對產業端的結構調整和升級，成為廣東經濟社會發展的核心，就是當前的——供給側結構性改革。因此，廣東要在“十三五”時期準確把握戰略機遇，就必須切實把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，就必須把質量供給水平的提高放到更加突出的戰略性位置。

　　為此，《決定》的指導思想明確提出：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應和引領經濟發展新常態，著力推動質量創新，持續推進供給側結構性改革和高質量高層次供給體系建設，大力構建現代監管體系，全面提升產品、工程、服務、環境質量水平和全要素生產率，增加中高端產品和優質服務供給，加快廣東制造向廣東創造轉變、廣東速度向廣東質量轉變、廣東產品向廣東品牌轉變，推動廣東省成為全國質量發展的排頭兵、質量創新的先行地、質量探索的實驗區。

　　如果把質量工作比喻為一列高速行駛的列車，那么為這列車提供動力的車頭，就是各級地方黨委、政府對質量工作的理解和高度重視。由于實施質量強省戰略涉及面廣、任務重，必須加強組織領導和統籌協調才能確保有效實施，因此，《決定》將質量工作與提高經濟發展質量緊密相扣，將政府履行質量工作總體責任放在了重要位置，旨在推動各級黨委、政府落實質量工作責任，起到了“車頭”作用，使質量工作成為市、區政府黨政領導“一把手”工程，形成了提升“廣東質量”的合力。

　　首先是要求省有關部門要各司其職，密切配合，形成工作合力。各級黨委、政府要將質量工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃。

　　其次是認真落實國家質量工作考核辦法，將質量工作納入市、縣政府和有關部門工作考核范圍。有序推進質量違法活動政府治理和部門執法考核工作。明確各項任務的責任單位和時限要求，開展年度評價、中期評價、5年終評、專項評價，以及第三方評價，強化督查督導和考評通報，確保各項工作有效落實。

　　這表明，廣東將切實加強各級地方黨委、政府和領導干部對質量工作的領導責任和工作責任，成為質量工作的“一把手”工程，從而建立起一級抓一級、層層抓落實的質量強省工作目標責任體系，形成各級黨委、政府心中有目標、肩上有擔子、身上有壓力的質量工作新局面，確保質量強省活動的有效開展。

　　這一措施，將推動廣東省地市將質量指數納入到對本地區縣、區、鎮的領導干部落實科學發展觀評價指標體系及考核辦法，有力推動地方政府對質量工作負總責的落實。一方面，帶動全省縣（區）相繼開展質量強縣、強區、強業活動，形成全社會重視質量治理的良好氛圍。另一方面，通過構建質量評價指標體系為導向的質量考核辦法，促進地方政府、監管部門、企業主體，三方責任的落實，整體推進的質量初步形成，建立起“大質量”工作格局的機制，從而激發市場活力和社會創造力。

　　這說明，自2010、2013年，廣東省政府在全國率先出臺質量強省的“意見”和“決定”后，再到今年廣東以省委、省政府文件發布質量強省戰略的《決定》，不僅體現的是文件規格的提升，更體現了省委、省政府對質量工作的深化推動和創新推動。其宗旨就是通過質量強省戰略，發揮質量在供給側結構性改革中的重要因素，著力提高供給體系質量和效率。

　　二　質量發展

　　以提高發展質量和效益為中心，使城鄉社會發展由“速度時代”向“質量時代”邁進

　　黨的十八大以來，質量作為經濟社會發展的戰略性問題，得到了高度重視，談發展必談質量、談改革必談質量、談“中國制造”必談質量、談食品安全必談質量，“質量”成為使用率最高的熱詞之一，其重要性日益凸顯。

　　當前，隨著人口不斷增長、規模不斷擴張，一些發達地區出現土地資源緊張、環境污染加劇、經濟發展乏力的情況，這種現象帶有一定的普遍性，反映出過去城鄉發展偏重數量擴張的模式已經進入到一種瓶頸狀態，亟須突破。

　　如果說在過去城鄉發展過程中，質量只是作為速度的一種保障，那么基于嚴峻的現實，未來必須將質量作為城鄉發展的基本支撐和根本動力。一方面，質量作為社會發展的核心基礎，追求和諧協調可持續發展，拼的就是質量。另一方面，只有在質量的基礎上，才能實現經濟社會發展水平的持續和進一步提升。

　　為此，《決定》“以提高發展質量和效益為中心”，明確部署了發展質量、產品質量、工程質量、服務質量、環境質量、標準品牌等宏觀和具體質量工作，將質量強省作為全局性戰略問題進行新一輪的謀劃與部署。同時，將“大質量”與“供給側改革”關系的理念滲透到了社會各個層面，使社會各界逐漸認識到供給側結構性改革的本質是滿足大眾需求，才能切實實現從“速度時代”向“質量時代”的轉變。

　　一是提升優勢傳統和戰略性新興產業質量。通過認真貫徹落實《中國制造2025》，深入實施工業轉型升級攻堅3年行動計劃，支持企業擴產增效、智能化改造、設備更新、公共服務平臺建設和綠色發展。深入開展質量安全風險監測和高風險產品監督抽查，完善質量安全追溯鏈條。建立戰略性新興產業標準體系，鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準，建立完善業務標準規范，提升新業態質量水平。發揮檢驗檢測、知識產權服務、信息服務、科技成果交易轉化等知識密集型服務業支撐作用。鼓勵企業創新業務協作流程和價值創造模式，

　　二是提升工程質量。鼓勵建設、勘察、設計、施工、監理等大型骨干企業成立技術聯盟，向城市綜合運營商轉型。推動施工工法開發應用，提高工程科技含量，推廣施工質量精細化管理與工程質量保險等現代管理制度。建立健全建筑科技產品技術推薦目錄，形成系列開發、規模生產、配套供應的現代建造部品管理體系，提升建設工程全生命周期的質量管理水平。

　　三是提升現代服務業質量。建立健全以質量管理制度、誠信制度、監管制度和監測制度為核心的服務質量治理體系。制定一批服務質量標準，發揮服務標準的示范帶動作用。實施“互聯網 ”行動計劃和大數據戰略，大力發展境內外電子商務，促進云計算、大數據、物聯網、車聯網等新業態快速發展，發展網絡經濟和分享經濟。完善服務質量評價體系，在重點民生領域開展顧客滿意度調查和行業競爭力評價，并向社會公布。

　　四是提升環境質量。推進多污染物綜合防治和環境治理，深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃。推進生態修復、生態建設和環境保護，劃定并落實生態控制線、林業生態紅線。培育發展節能環保產業，加快建立環境監測社會化、環境污染第三方治理等試點。

　　因此，《決定》意味著“十三五”期間，將把質量工作擺在經濟社會發展的重要位置來抓，通過質量強省活動強化質量安全監管，帶動產品、服務、工程和環境質量提升工作方式的轉型升級，努力實現速度與質量、結構、效益相統一。

　　三　質量提升

　　提高全要素生產率，促進產業發展從速度依賴型向質量驅動型轉變，從要素投入型向創新驅動型轉變

　　今年兩會上，國務院總理李克強在政府工作報告中部署“十三五”時期主要目標任務和重大舉措時，明確提出要“建設質量強國”，這是全國兩會政府工作報告中首次提及“建設質量強國”。無獨有偶。在兩會前夕，中共中央、國務院專門出臺的《國家創新驅動發展戰略綱要》中，也明確提出要實施知識產權、標準、質量和品牌戰略，推進質量強國和中國品牌建設。這同樣是黨中央、國務院首次聯合發文提出“建設質量強國”。兩個首次，充分體現出黨和國家對質量的高度重視，也再次將質量強國建設上升為“十三五”時期的重要國家戰略。

　　“十二五”期間，廣東制造業的轉型升級取得的成效，正是得益于全要素生產率指標不斷提高，已經從低水平的數量擴張轉向質量效益型發展，向更高的水平邁進且成效顯著。之所以全要素生產率指標不斷提高，其背后是廣東通過質量強省戰略，帶動質量強市、強縣、強業、強企活動的深入開展，而核心就是提升質量創新能力。

　　然而，隨著人民生活水平的提高和社會購買力的提升，質量提升的任務仍然十分艱巨。從產業發展來看：廣東科技創新成果轉化應用率仍然不高，中小企業質量水平還有較大的差距，知名品牌數量和市場競爭力與發達國家和地區差距仍然較大。從產品質量性價比看：廣東生產的產品并不是供給不足，而是存在著質量不高、不能達到國際水平、不能滿足消費者需求的問題，雖然產品市場需求總體不旺，但附加值高、功能齊全、性價比高的產品供不應求，說明市場過剩是相對的，產品質量、性能、品牌競爭力才是關鍵。從質量工作完善機制看：大質量工作體系雖已初步建立，但各部門整體聯動還有待進一步加強，共建共管的監管體系還需進一步理順；國家對質量工作提出的一系列新的改革任務，雖然在某些改革領域取得了較大突破，但大多數領域還處在探索階段，有些改革項目還沒有破題。

　　為此，《決定》緊緊圍繞我國供給側結構性改革的要求，緊緊抓住全要素生產率已成質量與效益發展的關鍵性的核心要素，從解決產業結構不合理、產業層次低等問題人手，以世界先進水平為標桿，提高標準水平，倒逼提升產品質量水平，實現自主創新能力和產業競爭力“雙提升”，提高經濟增長質量和效益。

　　一是將質量創新作為落實創新驅動發展核心戰略的重要抓手、作為企業轉型升級的重要路徑。《決定》提出通過質量創新促進經濟的內生增長，一方面，制造業轉型升級的核心從簡單的要素數量的投入，轉向對要素資源利用效率的提高；另一方面，提高全要素生產率，使制造從速度依賴型向質量驅動型轉變，從要素投入型向創新驅動型轉變。

　　二是將質量提升工程，作為改善質量供給、提高供給體系質量和效率的重要手段。《決定》針對優勢傳統產業和戰略性新興產業，則通過實施產業轉型升級技術路線和行動計劃，對照國際標桿，鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準，集中力量突破一批關鍵共性技術。提出針對一些產業質量不高的情況，將廣泛開展質量改進、質量攻關、質量比對、質量管理小組等全員質量活動，以此提升供給體系的質量和效率。

　　三是突出標準化在供給側結構性改革中的作用，促進質量上轉型升級，使“廣東制造”從量向質跨越。《決定》提出加快健全先進標準體系，制定全省標準化體系建設發展規劃和戰略性新興產業標準路線圖；深化標準化工作改革，推行企業產品和服務標準自我公開聲明和監督制度，探索實施電子商務產品標準明示鑒證制度；推進廣東標準國際化，鼓勵企業、社會組織和產業技術聯盟積極參與標準化活動，大力推進國際標準的培育和孵化，加強對國際標準和國外先進標準的跟蹤、比對、評估和轉化。

　　四是將夯實計量、認證認可、檢驗檢測等國家質量技術基礎和知識產權基礎。《決定》提出探索推進檢驗檢測認證機構跨區域、跨行業整合，組建具有公益性和社會第三方公正地位、市場化運作的公共檢測服務平臺，增強企業和產業發展動力，為政府質量監管和產業健康發展起到支撐作用。

　　五是將加強質量品牌建設，提升產業集群、區域質量素質，促進質量綜合效能的提升。《決定》提出從企業、產業、區域等3個層面部署品牌建設，鼓勵中小企業培育和優化商標品牌，支持大型骨干企業創建具有國際影響力的知名品牌；實施“十百千”品牌培育工程；提出構建區域認證制度，形成市場與社會公認的區域綜合品牌，推動粵港優質名牌產品互認。

　　從上述5個方面的“措施供給”看，廣東為實現制造業“從大到強”的轉變，《決定》緊扣消費需求、投資需求、市場競爭等與質量的密切關系，明確了具體措施和思路，即體現了廣東經濟社會發展要向以質量效益轉型，又明確了加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方向。

　　四　質量監管

　　落實以企業為主體的質量責任，構建現代質量治理監管體系

　　當前，隨著經濟體制改革邁向深水區，廣東省正處于市場經濟體制進一步完善的階段，在質量安全監管領域，發揮政府、市場“兩個作用”中還存在諸多弊端。首先是質量監管模式滯后，政府與市場，政府與社會組織，監管部門與企業的關系還未理順，企業主體責任不明確，政府與市場在質量領域的邊界與關系未明晰。其次是企業質量安全主體責任落實不到位，使企業的主體責任處于被動、從屬的地位，造成部分生產企業特別是中小企業的質量意識不強，導致部分產品質量不穩定性、可靠性差。

　　通過前兩年的質量強省活動，廣東在謀劃全省質量工作中，加快了建立現代市場主體治理體系，落實企業質量工作主體責任，依法加強質量安全監管，加強質量發展技術基礎設施建設等方面進行了大膽的改革并取得成功經驗。

　　首先是以電梯安全監管體制改革為切入點，構建市場主體治理新體系。自廣東省將電梯安全監管“首負責任”引入企業主體責任，所形成的以企業主體責任落實為核心的現代質量監管體系，為下一步產品質量的主體責任落實，將這套制度設計導入質量安全監管領域，變政府監管為一般強制的現代市場主體治理體系取得了經驗。

　　其次是以產品質量監督抽查改革為突破口，探索質監部門落實監管責任新路徑。自廣東省質監局在對生產領域產品質量監督抽查中，用“不合格產品發現率”取代以往“產品質量監督抽查合格率”公告表述方式后，明確生產領域產品質量監督抽查定位，使其回歸查找和解決質量問題的本質，不僅帶來了質量監管理念的變化，也帶來產品質量監管方式的重大變革，使質量監管工作走上更加科學的方向。

　　再是通過設立省政府質量獎，為名牌戰略注入了新的活力。在廣東省政府質量獎帶動作用下，各級黨委、政府的領導充分認識到，實施名牌戰略，與質量強省、強市相結合，完善了省市兩級政府質量獎勵體系，形成質量階梯發展格局。

　　根據上述改革取得的經驗，如何進一步全面建立起廣東現代質量監管治理體系，改變現有的以行政監管為主的市場監管模式，從而從根本上改變政府處于被動、從屬的市場主體責任地位，形成多方齊抓共管的工作格局？

　　為此，《決定》以創新質量工作體制機制為突破口，通過推動質量強省建設構建“放、管、治”三位一體、質量合作的質量提升格局。

　　一是構建現代監管體系，提高質量治理能力。在《決定》中，明確提出大力構建現代監管體系的指導思想，并將有關理念和舉措進行深化。《決定》提出將與消費者構成直接利益關系的企業明確為首負責任者，構建以落實首負責任為核心的責任追溯體系；強化消費者質量侵權損害賠償，探索建立懲罰性賠償制度，構建以消費者權益保護為核心的社會質量監督體系；加強質量安全多元救濟，鼓勵和引導承擔質量安全風險的企、事業單位和執法部門購買責任保險等。

　　二是引入社會力量，形成質量共治的強大合力和疊加效應。為形成“人人重視質量、人人創造質量、人人享受質量”的濃厚氛圍，《決定》提出建立健全大質量工作格局，持續開展質量強市、質量強縣、質量強業和質量強企活動，積極開展爭創“全國質量強市示范城市”活動。一方面，提出積極推動社會第三方質量服務發展，引導行業協會、學會、商會等社會中介力量為質量發展提供優質服務。另一方面，提出構建質量文化體系，大力倡導精益求精、追求卓越的質量文化，鼓勵提煉并踐行城市質量精神，推動企業打造各具特色的質量文化，逐步建立體現廣東特色的質量文化體系。

　　通過質量強省戰略，形成質量振興的合力，成為加快廣東產業結構調整和轉型升級的加速器。

　　通過質量強省戰略，將給“廣東質量”帶來深刻變化，成為確保實現“兩個率先”的驅動力。（本報記者沈洪）

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