廣東積極探索十三五城鄉創新驅動發展路徑綜述

　　路在腳下，但創新驅動發展的路徑在思維中，思路一變天地寬。“十三五”期間，廣東省住房城鄉建設廳將按照中央、省的戰略部署，走活城鄉建設“整盤棋”，向著“智慧城市群”的目標進發。他們定下進發的路徑，以全面落實部省合作協議為抓手，加快推進城鄉規劃建設體制改革試點省建設，在城鄉規劃、新型城鎮化規劃建設、綠色建設體系、住房制度、現代建造、行政管理等方面全面深化改革，為新常態下廣東省穩增長、調結構、惠民生和創新發展提供新動力。

　　夯實新型城鎮化基礎

　　以城帶鎮，以鎮促村，是夯實新型城鎮化基礎的“智慧選擇”。

　　記者在采訪廣東省住房城鄉建設廳負責人時，他表示，要加快實施《廣東省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，指導各市結合實際做好對接和落實，編制本地新型城鎮化規劃。他說，在這方面，全面開展新型城鎮化“2511”試點，及時總結推廣試點經驗。廣州已經取得了成功經驗做法，將著力推廣普及到全省城鄉，健全空間規劃協調機制，促進“三規合一”。與此同時，加快智慧城鄉空間信息平臺的立項工作和技術應用，創新城鄉規劃管理動態監測手段。通過完善城鄉規劃委員會制度，探索與新型城鎮化相適應的城鄉規劃管理機制。他強調，加快編制重點城市群、都市區及重點流域的區域規劃，出臺加強現代化小城市建設的有關政策，引導和培育中心鎮（重點鎮）轉型升級成為現代化小城市。按照這個思路，廣東提出的目標必定如期實現。

　　為此，他們將付出具體行動。一是科學編制和實施城市基礎設施建設專項規劃。二是完善城市交通基礎設施，加強城市地下管網、海綿城市、新一輪生活垃圾和污水處理設施建設，提升城市防災避險能力。三是加快城市生態園林建設和城市信息化基礎設施建設，建立包含城市垃圾處理設施、污水處理設施、地下管線、排水防澇、道路橋梁、綠化等城市基礎設施建設項目統計報送信息平臺。四是推動設立“廣東綠色建設發展基金”，同步做好綠色建設項目投資測算。五是運用PPP等模式吸引和鼓勵社會資本參與生活垃圾及污水處理設施、地下綜合管廊、海綿城市等建設。

　　與此同時，推進城鄉規劃改革。通過制定市、縣、中心鎮“十三五”近期建設規劃，完成縣（市）全域城鄉人居環境改善建設規劃。進行城市總體規劃、控制性詳細規劃編制改革試點，構建完善以城市總體規劃為統領、近期建設規劃為核心、控制性詳細規劃為抓手的法定規劃體系。這位負責人表示，他們將以“十三五”近期建設規劃為平臺，推進“三規合一”、“多規融合”，確保“一張藍圖干到底”。

　　優化全域空間規劃擴容提質

　　記者從廣東省住房城鄉建設廳了解到，他們把積極謀劃珠三角城市優化發展和粵東西北中心城區擴容提質作為“十三五”的又一重要品牌打造。一是推進《珠江三角洲全域空間規劃（2014-2020年）》編制實施，加強粵港澳規劃合作，探索大珠三角協調發展新機制。統籌布局和安排珠三角建設世界級城市群的具體行動和重大項目，積累世界級城市群規劃建設經驗，創新城市群現代治理體制機制。二是開展珠三角城市升級行動，推動珠三角城市在低碳生態城市建設、綠地生態網絡構建、生態控制線和城市開發邊界劃定、土地節約集約利用、新區建設和舊城更新、城市風貌營造和規劃機制創新等方面取得突破。三是推動粵東西北各地級市編制完成中心城區擴容提質建設規劃、新區城市總體規劃和新區起步區控制性詳細規劃，集中資源打造綠色生態示范城區。

　　據悉，他們還將大力實施城市更新。通過科學制定城市更新實施計劃及單元規劃，加強城市更新規劃與城市保障性住房規劃的協調。綜合運用多種政策，加快推進城市棚戶區等重點領域改造。還將探索分區域實施差別化的捆綁聯動的有效途徑，提升城市更新的綜合效益。

　　向“低碳生態”要品質

　　建設高品質城鄉，“低碳生態”是最實際的檢驗標準。

　　廣東住房城鄉建設廳相關負責人告訴記者，他們的行動方略已經清晰地擺在眼前。一是加強各市低碳生態建設專項規劃編制實施，完善低碳化城鄉規劃管理和實施機制，加快綠色生態城區和綠色生態示范城區創建。二是加強生態控制線劃定和管理工作，推進《廣東省生態控制線管理條例》立法。三是有序延伸綠道，加強綠道管理和綜合開發，推動綠道網向綠色基礎設施升級，構建分布均衡、功能完備、城鄉一體的省域公園體系。依托綠道網有序推進步行、自行車交通網絡和社區體育公園的規劃建設。四是加快構建涵蓋工程建設規劃、勘察設計、施工、驗收及運營管理等全過程的綠色建設指標體系，完善建筑節能與綠色建筑政策和技術標準體系，加大綠色建筑推廣力度，實施新建建筑能效提升計劃，深入推動既有建筑節能改造和可再生能源建筑應用，扎實推進“禁實限黏”工作。

　　讓農村人居環境提升高度

　　國家為改善農村人居環境，可謂傾心盡力。據了解，廣東在這方面也是煞費苦心的。為此，這位負責人表示，“十三五”廣東將為農村人居環境提升高度再發力。一是制定《廣東省改善農村人居環境“十三五”規劃》及2016-2018年度改善農村人居環境行動計劃，有序推進重點工作。二是組織和指導各地編制縣（市）全域改善農村人居環境建設規劃，加大村莊規劃支持和工作力度，提高規劃覆蓋率和編制質量，強化規劃對改善農村人居環境的引領作用。三是繼續推進農村危房改造工作，嚴格認定補助對象，加強危房改造工作指導和農戶檔案管理，確保按計劃完成年度農村危房改造任務。四是以農村生活垃圾和污水處理為重點開展村莊環境整治，2016年底全面完成“一縣一場”建設并投入使用，啟動粵東西北地區新一輪垃圾污水處理設施建設，用3年左右時間實現垃圾和污水處理設施“全面規劃、全面覆蓋、不留死角”的目標。

　　與此同時，廣東省還將加快城市棚戶區、農村危房改造和保障性住房建設，擴大保障范圍，提高保障水平。打通保障房和商品房通道，推行貨幣化安置，促進存量商品房發揮保障作用。加快商品房銷售制度改革，提高預售門檻，規范預售資金管理，逐步推廣現房銷售。推動房地產轉型升級，加快產業化、標準化進程，引導房地產企業優勝劣汰。

　　在采訪行將結束時，該廳一位負責人對記者表示，他們還將努力提升建筑產業現代化水平，提升建造質量，建立健全與現代建造相適應的監管體系，探索工程質量、成品住房質量擔保和保險制度，完善各方主體質量安全責任機制，推進施工質量精細化管理。以市為單位，建立歷史建筑、傳統村落保護名錄，加強“三舊”改造和棚戶區改造工作中對歷史文化遺產的發掘、保護和合理利用。還將通過強化規劃建設執法，創新監督手段，完善建筑市場監管與誠信信息一體化工作平臺，借助信息化手段實現建筑市場有效監管。他們將努力讓住房城鄉建設事業的發展為廣東省穩增長、調結構、促民生的大局再起引擎作用。（本報記者劉一心鐘菊生通訊員岳建軒）

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