廣東全面打造世界旅游休閑目的地

　　●內容提要

　　2月25日，廣東省旅游局在惠州召開2016年全省旅游工作會議。根據會議部署，今年廣東將著力推進旅游供給側改革，規范旅游市場秩序，擴大旅游綜合消費，提升廣東旅游現代化、國際化、信息化、標準化水平，推動廣東旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉變，推進全國旅游綜合改革示范區和旅游強省建設，全面打造世界旅游休閑目的地。

　　●核心觀點

　　廣東省副省長何忠友：

　　在國際經濟形勢嚴峻、國內經濟下行壓力加大的情況下，2015年廣東旅游系統積極有效應對各種困難和挑戰，全省旅游業保持了良好的發展勢頭，成績來之不易。當前我國居民消費步入快速轉型升級的重要階段，旅游業正迎來黃金發展期。

　　2016年全省旅游系統要做好六方面工作：一是要以促進游業供給側改革為重點，加快全省旅游業創新發展，充分挖掘旅游業發展潛力，進一步突出旅游業支柱產業地位；二是要做好旅游業“十三五”規劃的編制工作，要突出主題、充實內涵，挖掘廣東旅游資源特色，打造廣東旅游亮點；三是要重點在打造“旅游強省”上下工夫，注重打造品牌，特別是要加強旅游精品項目、線路、景點的建設，做好廣東旅游形象的宣傳，提升廣東旅游影響力；四是要利用“互聯網+”，提升廣東旅游公共服務，推動旅游景區、酒店發展智慧旅游，創新發展方式；五要擴大旅游綜合消費，充分發揮旅游對促進消費、擴大內需的綜合拉動作用；六是加強對旅游業發展的綜合協調，各地政府要加強旅游綜合協調，重點抓好旅游業發展的大背景，優化旅游發展環境。

　　廣東省旅游局局長曾穎如：

　　無論從世界、全國還是本省的視野來看，廣東旅游業發展均面臨良好機遇。

　　當今的世界已經進入“旅游時代”，旅游休閑逐漸成為人們的一種生活方式和基本權利。國家大力發展旅游的方針政策進一步明晰，廣東省委、省政府建立了完善的旅游改革創新政策支撐體系，并于2015年12月印發實施《廣東省人民政府關于促進旅游業改革發展的實施意見》，為旅游產業大發展提供了廣闊空間，旅游與相關產業深度融合發展的大格局進一步形成。同時，全省居民消費結構升級為旅游業發展提供了強勁動力，廣東省人均GDP在2014年已突破1萬美元，度假型旅游經濟逐步成熟，旅游消費激增，旅游休閑已成為城鄉居民生活的基本內容和剛性需求。隨著粵港澳區域一體化全面加速和對外合作進一步深化，廣東旅游開放的國際化水平得到有力提升，有利于拓展國際市場，提升入境旅游消費。更重要的是，城鄉一體化的推進、快速交通體系的完善、互聯網在旅游全產業鏈的融入、現代商業模式的創新以及文化創意的廣泛應用，為廣東旅游業現代化進程奠定了良好的基礎。

　　當前，華僑城、長隆、長鹿等集旅游、觀光、休閑、度假于一體的新型主題公園持續火爆、旅游休閑度假深入人心，“旅游+商務”、“旅游+購物”等泛消費成為旅游消費的主流模式，廣東旅游已全面邁入休閑度假時代，具備了建設世界級旅游休閑目的地的優勢和條件。因此，“十三五”時期，廣東旅游業的整體定位和戰略目標就是打造“世界旅游休閑目的地”，這是廣東旅游發展到今天的一個必然選擇。

　　“十三五”發展目標

　　抓住機遇，迎接挑戰，全面貫徹落實國家和省關于加快旅游業發展的戰略部署，努力打造“世界旅游休閑目的地”，力爭到“十三五”期末實現以下目標：

　　1國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾滿意的現代服務業地位牢固確立。旅游服務和管理標準、旅游產業規模、產業素質、綜合效益等達到國際先進水平，旅游強省建設目標全面實現，粵港澳世界旅游休閑中心建設成效顯著。

　　2全域旅游發展模式在試點城市和旅游產業集聚區率先取得突破。珠三角旅游一體化基本實現，旅游成為粵東西北扶貧開發和新型城鎮化的重要抓手，藍色濱海旅游產業帶和綠色生態旅游產業帶建設取得顯著進展，全省區域旅游發展更為協調。

　　3以溫泉、美食、都市購物、主題公園、商務會展等為代表的現代旅游引領全國，暖冬旅游、海島旅游、郵輪游艇、嶺南文化旅游、創意文化旅游等取得突破性進展，旅游新業態蓬勃發展。包含世界遺產、國家旅游度假區、5A景區、國家公園、大型旅游企業等在內的具有國際競爭力的品牌體系基本建成。

　　4旅游管理體制機制進一步健全，旅游公共服務體系建設基本完善，旅游供給側與需求側基本平衡。旅游業產業化、市場化、現代化、國際化、標準化在全國處于領先地位。

　　5國民旅游休閑成為新常態，旅游業成為新常態下經濟轉型升級的關鍵驅動力、實現小康社會的重要載體、建設“美麗廣東”的重要支撐，提升廣東綜合競爭力的重要途徑。

　　旅游大數據　去年旅游總收入首破萬億元

　　2015年，廣東緊緊圍繞全國旅游綜合改革示范區和旅游強省建設目標，著力深化旅游改革創新、優化產業結構、提升產業綜合實力，全省旅游業實現平穩較快發展，實現了“十二五”完美收官。

　　據初步統計，2015年全省實現旅游總收入首次突破萬億大關，達10365億元，同比增長11.8%，繼續處于全國領跑地位。其中旅游外匯收入179億美元、增長4.7%；接待過夜游客3.6億人次、增長8.8%，其中入境過夜游客3447萬人次、增長2.7%；全年旅游業增加值達4663億元，約占全省GDP比重6.8%，占第三產業比重14%。

　　“十二五”期末，全省旅游總收入、過夜游客總人數、國內過夜游客人數、旅游增加值占全省GDP和第三產業的比重等主要指標超額完成任務，分別超出規劃目標的19.5%、19%、27.1%、51%和55.6%。截至2015年底，全省共有旅行社2128家，其中出境游組團社332家；國家A級旅游景區293家，其中5A級景區11家；國家星級旅游飯店938家，其中五星級116家，五星級酒店數量全國第一。旅行社總數和出境游組團社數量、A級景區總數分別比“十一五”期末增長64.7%、120%和110.8%，5A級景區數量增長了4.5倍，五星級飯店數量增加了21家。

　　2016年是“十三五”開局之年，全省旅游工作取得了“開門紅”，今年春節群眾出游熱情高漲、旅游市場安全暢旺，7天假期全省累計接待游客4252.18萬人次、同比增長10.23%；實現旅游總收入315.4億元、增長14.3%，旅游收入位居全國第一。

　　2016年，廣東將在全域旅游、旅游廁所革命、旅游大數據、深入推進旅游綜合改革、粵港澳游艇自由行、支持扶持更多高端旅游項目建設、加強旅游市場聯合監管、提升旅游從業人員素質與水平等方面做新的探索與開拓，全力建設全國旅游綜合改革示范區和旅游強省，打造國際知名的休閑旅游目的地。

　　今年廣東旅游的預期目標是：旅游總收入增長12%左右；接待過夜旅游人數增長8%，其中入境過夜旅游人數增長5%；出境旅游人數增長20%。

　　實施六大戰略

　　實施全域旅游戰略，開創區域旅游協調發展新局面

　　依據各區域旅游資源特點，區位交通條件以及旅游發展水平，加快構建“一核兩帶、三廊五區”旅游發展空間格局。推動“美麗鄉村”與旅游特色新型城鎮化建設相結合，加快主客共享的旅游公共服務體系建設。

　　2015年12月印發實施的《廣東省人民政府關于促進旅游業改革發展的實施意見》提出，拓展旅游發展空間，優化省內旅游布局，著力構建“一核、兩帶、三廊、五區”，加快形成功能結構完整、區域優勢互補、資源要素聚集的旅游發展格局。

　　廣東將進一步發揮旅游業在轉方式、調結構、惠民生中的作用，推動旅游業從“景點旅游”向“全域旅游”轉變，積極構建“產業圍繞旅游轉、產品圍繞旅游造、結構圍繞旅游調、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”全域旅游發展格局，拓展旅游產業的深度和廣度，牢固樹立旅游業戰略性支柱產業地位。

　　近日，深圳市、珠海市、中山市以及江門市的開平市、臺山市和惠州市的博羅縣、龍門縣等7個市縣入選首批“國家全域旅游示范區”創建名單。

　　同時，廣東將大力支持各地實施“美麗鄉村”旅游工程，深度挖掘鄉村旅游和休閑農業旅游資源，依托國家、省兩級鄉村旅游和休閑農業示范縣（鎮、點），以從化、大埔、博羅等6個國家示范縣為重點，開發具有創意的鄉村旅游精品路線。總結廣州、深圳、梅州市先進經驗，帶動各地進一步發展民宿、農家旅舍，鼓勵建設避寒旅游主題酒店和特色客棧。

　　實施創新驅動戰略，培育旅游產業發展新動力

　　以強化旅游綜合協調為重點加快旅游管理體制機制改革創新，以積極培育旅游新業態、新消費熱點、新發展方式、新商業模式為重點，深化旅游供給側改革，大力推進旅游業從資源、要素驅動向創新驅動轉變。

　　圍繞“世界旅游休閑目的地”的發展目標，廣東將深入開展旅游綜合改革試點工作。廣州建設國家旅游綜合改革試點市；深圳要加快創建全域旅游示范市；珠海要加快創建國家旅游休閑示范城市和全域旅游示范區，橫琴新區加快創建國際休閑旅游島；梅州要大力發展廣東文化旅游特色區；惠州要加快打造智慧旅游發展體系；中山要加快創建全域旅游示范區，建設粵澳游艇合作示范基地；江門要創建中國國際僑鄉文化旅游目的地，開平、臺山市建設全域旅游示范區；陽江加快建設海島海灣旅游休閑度假基地，海陵島建設藍色旅游示范基地；肇慶大力推動旅游景區升級改造，打造旅游商品基地；潮州要大力推進古城文化旅游建設。

　　接下來，廣東將在旅游綜合改革上狠下工夫，大力推進旅游廁所革命，改善旅游基礎設施及環境；積極修訂《廣東省旅游管理條例》，推動建立全省旅游綜合協調和監管機制，健全旅游法配套制度和規范體系，完善制度供給；支持各地大力開展旅游管理體制創新，成立旅游發展委員會，探索設立旅游警察、工商旅游分局等機構；推動省旅游行業協會改革，指導協會做好換屆改選工作；全力推動在廣東自貿區范圍內率先實現粵港澳游艇“自由行”。

　　實施“雙+”戰略，推動旅游產業融合創新發展

　　按照“大旅游、大產業”的發展要求，加快旅游產業邊界開放和人才、資金、技術、客源等引進。通過旅游與第一、第二和第三產業深度融合，實現旅游業自循環向開放的“旅游+”發展方式轉變；通過旅游數據中心、信息化監管平臺等建設，實現傳統旅游產業體系向“互聯網+”的智慧旅游產業體系轉變。

　　自2015年以來，廣東以“智慧旅游”提升旅游公共信息服務，在全國率先試點港澳游團隊名單表電子化工作，開展導游征信系統、自駕旅游、自助旅游、智慧導游、文明旅游等旅游信息服務及監管等平臺的建設工作，提升廣東智慧旅游發展水平。

　　2016年，廣東將全力推進“互聯網+”工作，實施旅游大數據戰略，并重點建立廣東省旅游數據中心，打造旅游產業監測與應急指揮、統計、產業引導、數據分析與決策支撐、國際交流、宣傳推廣等六大應用平臺，推動全省旅游統計衛星賬戶實現常態化、分片區統計，構建橫向可比、縱向可加、國際接軌的旅游統計體系。

　　目前，廣東省旅游局正在抓緊制定《廣東省“旅游+互聯網”發展規劃》，開展廣東省旅游大數據服務中心、旅游大數據營銷示范項目和廣東旅游監測中心項目。今年還將聯合騰訊等互聯網企業建設廣東“旅游+互聯網”服務云。

　　與此同時，廣東將實施“旅游+”戰略，加速旅游與相關產業融合，推動社會資源旅游化和旅游資源社會化，打造濱海旅游、健康養生旅游、溫泉旅游、紅色旅游等休閑度假新產品，推進房車旅游、自駕車、郵輪游艇、低空飛行、老年旅游、研學旅游等新業態發展。

　　實施產業提升戰略，提高旅游產業綜合競爭力

　　通過優化旅游產品體系、提升旅游產業要素水平、培育旅游企業核心競爭力和規范旅游服務與監管等手段，推動旅游產業轉型升級，提升旅游發展綜合競爭力。

　　培育產業發展新動力是“十三五”時期廣東旅游發展的重點工作。為此，廣東支持指導陽江市海陵島大角灣景區、廣州市廣州塔、潮州市紫蓮小鎮生態創新莊園、清遠市連南瑤族自治縣瑤族文化旅游發展驅動項目、惠州市龍門南昆山十字水生態旅游度假區等高端旅游項目以及各省級旅游產業園區加快建設發展。重點支持清遠長隆國際森林度假區、深圳太子港國際郵輪母港、廣州萬達文化旅游城、華僑城佛山順德歡樂海岸等旅游重大項目開發建設。

　　與此同時，廣東大力推動中國特色旅游目的地、A級旅游景區、星級旅游飯店、國家級旅游度假區等基礎性旅游品牌建設工作，樹立一批具有先進理念和強大市場影響力的旅游產品線路、企業、院校和服務品牌。支持中山市孫中山故里旅游區、江門市開平碉樓文化旅游區、惠州市西湖旅游區和肇慶星湖風景名勝區創建國家5A級旅游景區。

　　實施“引客入粵“戰略，構筑對外開放合作新格局

　　將廣東旅游形象宣傳上升到廣東省域形象、城市品牌的高度，將大力開發入境旅游市場、鞏固提升國內入粵市場作為市場工作重點，加強與“一帶一路”沿線國家和地區、港澳臺、泛珠三角、高鐵沿線的旅游合作。

　　今年廣東將繼續舉辦中國（廣東）國際旅游產業博覽會，推動展會國際化、市場化、品牌化發展。在廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會期間，舉辦2016年中國海上絲綢之路旅游推廣聯盟大會。同時，精心辦好中韓、中印、中美旅游年以及絲綢之路旅游主題年等系列旅游交流活動，組織全省旅游業界積極參加德國柏林、日本、英國倫敦、西班牙馬德里等重點海外旅游展，開拓南美、中東歐等新興旅游市場，加大入境旅游拓展力度。

　　同時，廣東計劃設立廣東旅游新聞宣傳辦公室、廣東旅游新聞中心、廣東旅游新媒體聯盟，打造旅游行業新媒體合作推廣平臺，加強營銷調研分析，靈活采取公眾營銷、內部營銷、反季營銷和互動營銷等方式，提升旅游營銷成效。

　　未來一段時間，廣東將深化港澳臺與“一帶一路”沿線國家的旅游交流合作，加強互聯互通互訪，打造對外開放合作平臺，為企業拓展對外合作與投資創造條件。充分發揮21個廣東駐外旅游合作推廣中心的作用，提升國際區域旅游合作成效，將“活力廣東”塑造成國際知名的旅游休閑目的地品牌。

　　實施旅游惠民戰略，推進旅游發展幸福共享

　　從休閑賦權、產品供給、服務設施、服務質量、政策保障等環節，深入推進國民旅游休閑綱要的落實。加大旅游扶貧力度，彰顯旅游社會價值，將旅游惠及全民、共享發展成果作為旅游業發展根本出發點和落腳點。

　　目前，廣東在加緊探索推動旅游產業發展方式和消費模式創新，擴大旅游綜合消費，推進落實職工帶薪休假制度、探索夏季“2.5天休假模式”。

　　在保障老百姓休假時間的同時，廣東努力為游客營造良好的旅游環境，將推動建立健全旅游市場綜合監管機制和聯合執法長效工作機制，加大旅游市場整治力度，落實旅游市場監管責任，推進旅游、交通、公安、安監等部門間的協調聯動，完善旅游安全綜合管理機制，提升旅游滿意度。

　　在此基礎上，廣東將進一步完善網上辦事大廳、導游征信系統、旅游電子合同等平臺服務功能，提升行業監管的信息化、標準化水平。落實國家對導游管理體制改革政策，加強對導游的常態化管理。壯大旅游志愿者隊伍，充分利用廣東省文明旅游信息服務平臺，積極開展“為中國加分”、“為廣東加分”、“五個一批”等志愿者活動，多管齊下引導文明旅游、綠色出行。

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