廣東商務堅持開放發展 增創競爭新優勢

2015年，面對復雜嚴峻的經濟形勢和艱巨繁重的改革任務，廣東商務主管部門認真貫徹落實中央、國務院和省委省政府的決策部署，主動適應新常態、引領新常態，積極作為，堅持穩增長調結構，搶抓國家“一帶一路”建設實施和中國（廣東）自由貿易試驗區建設等重大機遇，扎實推進各項工作，全省商務發展總體平穩。2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，廣東商務主管部門將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞“三個定位，兩個率先”目標，堅持開放發展，以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展，加快構建開放型經濟新體制，深化國內流通體制改革，促進商務經濟提質增效，為廣東經濟社會發展作出新貢獻。

　　“一帶一路”助力廣東“走出去”

　　廣東是古代海上絲綢之路的重要發祥地，中國對外開放的重要門戶，國家“一帶一路”戰略給今日廣東發展帶來了新的歷史機遇。省委、省政府高度重視國家“一帶一路”戰略與廣東“走出去”銜接工作，將其作為提高開放型經濟水平、構建對外開放新格局的重要舉措。

　　“走出去”層次逐步提高

　　加強戰略規劃，推動率先出臺參與“一帶一路”建設省級實施方案。以東盟、東南亞、南太平洋為優先方向，努力把廣東建設成為21世紀海上絲綢之路的戰略樞紐、經貿合作中心和重要引擎。出臺廣東省境外投資管理實施細則，加強對“走出去”的規劃、協調、引導、扶持和服務，推動企業走出去獲取資源、提升技術、宣傳品牌，優化產業鏈布局和資源配置，提升在國際價值鏈中的地位。

　　家電、輕紡、建材等傳統優勢產業加快在境外設立生產基地，建立營銷網絡，降低生產和流通成本，擴大市場份額，提升自主品牌影響力。新能源、新材料、生物醫藥、電子信息、通訊設備等高新技術產業企業積極開展跨國并購，有效整合境外先進技術、人才、渠道、品牌資源，布局產業高端環節。近三年來，廣東企業在全球設立了272個研發中心、212個營銷倉儲基地、162個資源開發基地。

　　合作地區更加廣闊

　　制訂“走進東盟”、“走進非洲”、“走進歐美”、“走進南太”工作方案，推動廣東企業開拓國際市場。配合省委省政府主要領導出訪，今年5月在澳大利亞、新西蘭、斐濟舉辦經貿交流活動，簽訂經濟類合作項目197個，金額123.26億美元；9月在印度、馬來西亞和泰國舉辦經貿交流活動，簽訂經濟類合作項目82個，金額31.1億美元。成功舉辦2015廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會，參展和采購的境外國家和地區達71個，達成簽約項目680個，金額2018億元，增長5.5%。

　　對外投資合作明顯提速

　　今年1~11月，廣東省新設境外投資企業（機構）1476家，協議投資額242.6億美元、同比增長119.7%，對外承包工程完成營業額152.6億美元、同比增長31.2%。根據國家商務部《2014年對外直接投資統計公報》，截至2014年底，廣東實際設立境外企業4933家，累計對外實際投資額494.8億美元，約占全國地方總量的21%，居全國各省（市）首位。

　　“走出去”服務更加體貼

　　加強國別研究，建立國別貿易投資信息庫，向企業提供當地人文、產業特征、貿易投資政策、風險指數等信息指導。加強與駐境外使領館經商處、省駐外經貿代表處的聯系，及時為企業提供全面的投資和政策信息。依托廣東行業商協會力量，探索建立“走出去”企業數據庫，加強行業細分，提高企業配對的針對性和有效性。完善“走出去”政策扶持體系和風險防控體系，分擔和減輕企業風險。

　　打造充滿創新活力的廣東自貿試驗區

　　2015年12月17日，國務院發布《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》，這是中國開啟自貿區建設進程以來的首個戰略性、綜合性文件，對中國自貿區建設做出了“頂層設計”。從4月21日掛牌成立到這一天，中國（廣東）自由貿易試驗區還不滿周歲。但就在這短短的8個月里，在116.2平方公里的土地上，廣州南沙新區、深圳前海蛇口片區和珠海橫琴新區三足鼎立，加快體制機制創新，在探索高標準規則體系、促進投資貿易便利化、加快政府職能轉變、深化粵港澳合作等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題，推出了一系列改革舉措，形成了一批制度創新經驗。同時，集聚了一批高端產業，2015年1~10月，自貿試驗區新設立企業4.3萬家，主要是金融、貿易、航運等高端服務業。

　　多“首”并進謀創新

　　廣東敢為人先，敢于第一個吃螃蟹。自貿試驗區成立以來，以其獨有的魄力，開創了數個第一，真正做到了多“首”并進。“多證合一、一照一碼”是自貿試驗區實施的第一個“率先”。這讓絕大部分企業注冊登記一天內就可辦結。接著，橫琴又在全國率先探索“商事主體電子證照卡”，創新企業注冊登記“一口受理”系統。

　　自貿試驗區率先試點以政府采購形式支付海關查驗服務費用，平均通關效率提高50%以上。對標國際推進貿易金融業務創新方面也別出心裁，在全國率先創設了“跨境電商商品溯源平臺”、“國際貨物延遲中轉”、“平行進口汽車檢驗監管”、“入境維修產品監管”等新型貿易業態監管模式。

　　此外，廣東自貿試驗區還成為全國首批外債宏觀審慎管理試點區域，發行了國內第一只符合國際慣例的公募房地產信托投資基金（REITs）產品和首只10億元離岸人民幣債券。

　　目前，廣東自貿試驗區已梳理總結了首批60項改革創新經驗，其中27項可復制推廣。

　　法治、人才建設雙輪驅動

　　“沒有規矩，不成方圓”。構建國際化、法治化、便利化營商環境，對自貿試驗區建設至關重要。廣東省高院成立自貿試驗區法院聯席會議，出臺了為自貿試驗區建設提供司法保障的意見，并在前海和橫琴新區法院啟動了綜合改革示范法院試點，重點管轄涉外涉港澳臺商事案件。

　　加快簡政放權，22個省直部門向3個片區下放了第一批60項省一級管理權限，廣州市已向南沙下放58項市一級管理權限。強化事中事后監管，三個片區建立了市場監管信息平臺，對市場主體實現分類監管和隨機抽查；橫琴片區推行行政違法行為提示清單；前海擬定社會信用體系建設試點方案，搭建與市場化征信機構相對接的信用大數據平臺和信用服務市場體系；探索建立集中統一的行政執法體系，橫琴綜合執法局已正式運作，南沙和前海正在組建綜合執法機構。

　　法制建設除了治理，更有服務。自貿試驗區探索推行行政審批“零收費”，結合社會綜合治理探索“零罰款”，依托企業辦事全流程在線辦理落實“零跑動”。推動“智慧自貿試驗區”建設，自貿試驗區電子政務系統已進駐省網上辦事大廳，初步建成企業專屬網頁通用版，企業所有涉稅事項實現網上辦理，啟動集電子政務、企業信息化、園區監控系統等大數據分析為一體的智慧前海云平臺建設。

　　專業人才是建好自貿試驗區的源頭活水。沒有好的人才管理機制，就很難吸引優秀人才落戶自貿試驗區。為此，省委組織部牽頭擬定關于促進自貿試驗區人才發展的若干政策意見，從高層次人才評價認定機制、停居留和簽證政策、創新創業激勵支持政策、打造優質人才載體、建設人才綜合服務體系等諸多方面提出合理化建議，為自貿試驗區人才隊伍建設發展提供了政策保障。

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