技改“事后獎補”廣東打響轉型升級攻堅戰

　　面對經濟發展新常態，廣東省以工業為主戰場，促進轉型升級提質增效。2015年3月，《廣東省工業轉型升級攻堅戰行動計劃（2015~2017年）》（以下簡稱《行動計劃》）發布，廣東省明確以新一輪技術改造為主抓手改造提升現有產業，以珠江西岸先進裝備制造產業帶、珠江東岸電子信息產業帶和粵東西北產業園區為重點培育新的經濟增長極，推動制造業智能化，推進工業綠色發展，充分發揮工業在促進經濟增長、結構優化和動力轉換中的主力軍作用。

　　廣東省經信委副主任林位超接受中國工業報記者采訪時表示，經過一年多的實踐，攻堅戰初戰告捷，以工業轉型升級推動廣東經濟轉型升級初見成效。特別是“事后獎補”的技改政策充分調動了企業技改積極性。工業技改投資大幅增長成為支撐廣東工業平穩發展的重要因素。

　　今年前10個月，廣東規模以上工業增加值24364.79億元，同比增長7.2%，增速比全國規模以上工業（6.1%）快1.1個百分點。規模以上工業企業利潤總額5464.76億元，同比增長6.6%，增速比全國平均快8.6個百分點。

　　以新一輪工業技改為主抓手

　　《行動計劃》明確以新一輪技術改造為主抓手改造提升現有產業，以高端化、智能化為戰略取向，充分運用信息技術和先進適用技術對傳統產業進行改造。

　　林位超告訴中國工業報記者，廣東把技術改造作為改造提升龐大工業存量、提升產業競爭力的重要抓手，精準設計政策，提高政策實施的便捷性和普惠性，營造良好的政策環境，強化財政資金的撬動作用，激勵企業和社會資本加大投向技術改造。

　　2014年10月，廣東省委、省政府召開全省加快先進裝備制造業發展暨工業技術改造投資工作會議，出臺了《廣東省人民政府辦公廳關于推動新一輪技術改造促進產業轉型升級的意見》（以下簡稱《意見》），拉開實施新一輪技術改造的帷幕。提出用3年左右時間，推動廣東先進制造業和優勢傳統產業實施新一輪技術改造，工業技術改造投資年均增長25%左右，累計完成投資9000億元以上，工業企業全員勞動生產率年均提高5000元/人左右。

　　《意見》分年度明確工業技術改造的目標，提出五大重點任務和六條扶持政策措施，并建立相應工作機制。實施目錄管理。創新性編制全國首個省級技改指導目錄——《廣東省工業企業技術改造指導目錄》，實施分類指導，共公布了20個主要行業271項新技術、新改造方式，并作為政府政策激勵的重點支持范圍。把技術改造作為重要抓手融貫于工業轉型升級的各項部署中。

　　在2015年7月出臺的《廣東省智能制造發展規劃（2015~2025年）》中，提出以提高裝備智能化率、成果轉化率、勞動生產率、產品優等率、節能減排率、土地產出率和生產安全率為主攻方向，全面推進廣東現有產業實施智能化技術改造。

　　在新一輪技改中，廣東省創新了財政激勵機制，在全國首創了技改的“事后獎補”政策。即：對符合國家產業政策和《廣東省工業企業技術改造指導目錄》、實施技術改造并備案的規模以上工業企業，從完工下一年起連續3年內，按照對財政貢獻增量中省級分成部分的60%、地市級分成部分的50%、縣級分成部分的40%實行以獎代補。

　　“事后獎補”政策改變了以往采取項目遴選下達財政扶持資金的做法，更體現普惠性，對企業更具激勵性，在申報程序上更簡便直接，深受廣大工業企業的歡迎。除“事后獎補”外，廣東省市兩級財政從2015年至2017年三年共安排超過191億元支持企業開展新一輪技術改造。同時，優化財政資金的使用方式。遵循市場規律，采用以股權投資為主、傳統補助為輔的資金使用方式。引導民間資金投入。鼓勵引導民間資本設立股權基金、產業基金、償債基金、質押股權收購基金等，支持企業技術改造，支持企業上市融資，鼓勵企業發債，吸引風險投資、創業投資等民間資本參與企業技術改造。

　　同時，強化要素支撐。將增加技術改造投資的要素供給作為扶持新一輪技術改造的重要措施，在項目用地、金融服務等方面加大扶持，解決企業在技術改造中遇到的實際問題。按產業鏈推動行業整體改造提升。針對重點行業和重點地區，明確技術路線，推進產業整體改造提升。制訂傳統支柱產業技術路線和行動計劃。推動手機產業鏈整體提升。

　　廣東新一輪技術改造促進產業轉型升級政策實施一年來取得初步成效。技術改造投資高速增長。今年前10個月，全省完成工業投資7594.64億元，同比增長21.9%；完成工業技術改造投資2314.86億元，同比增長71.2%；開展技術改造的規模以上工業企業5253家，其中主營業務收入5000萬元以上工業企業2618家。

　　技術改造投資產生的效益明顯提高。按GDP支出法計算，2014年廣東投資率為42.4%，比2013年提高0.7個百分點，對GDP增長的貢獻率達49.3%，拉動經濟增長3.8個百分點。

　　實施技改還提升了勞動生產率。2015年1~10月，廣東工業全員勞動生產率為20.78萬元/人，比上年同期人均增加近萬元，同比增長5.2%。食品飲料、醫藥、石化、電子信息、電氣機械等行業勞動生產率同比分別提高33.0%、23.6%、22.8%、21.5%、19.3%。

　　加快了工業向綠色低碳方向發展。電機節能技術改造成效顯著。截至2015年10月底，廣東省累計完成電機能效提升1132.3萬千瓦，注塑機節能改造1.27萬臺（37.8萬千瓦），可實現節電量約47.2億度，約相當于全省工業用電量的1.6%。高耗能行業能源利用效率提升。

　　優化了企業技術裝備水平。企業技改設備購置投入不斷增加。2015年1~10月，廣東工業技術改造投資額中，設備購置金額為1159.7億元，比去年同期增加482.4億元，增速比去年同期快53.8個百分點。工業機器人等智能裝備應用推廣速度加快。順德2014年全區應用工業機器人約1000臺套，預計2015年將新增應用超過1500臺套。美的集團、格蘭仕集團等一批企業紛紛應用工業機器人等智能裝備打造無人車間、智慧工廠。

　　打造智能制造產業集聚區

　　廣東省把發展智能制造作為貫徹落實《中國制造2025》的首要任務和突破口。制定實施了《廣東省智能制造發展規劃（2015~2025年）》，提出至2025年，全省建成全國智能制造發展示范引領區和具有國際競爭力的智能制造產業集聚區。

　　與此同時，《行動計劃》將推動制造業智能化作為五項重點攻堅行動之一，重點圍繞打造機器人等智能制造裝備產業基地、實施“機器人應用”計劃、發展智能制造服務業新業態和智能產品等方面組織開展攻堅，力爭至2017年末，初步建成10個在全國具有較大影響力的智能制造產業基地和2個國內領先的機器人制造產業基地，制造業智能化水平明顯提升。

　　為此，廣東省省市聯手培育建設智能制造示范基地。一是打造智能制造發展集聚區。2014年廣東省經信委開展示范基地申報認定工作。2014~2015年先后認定廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、肇慶、江門、揭陽、順德等10個市（區）規劃建設的智能制造集聚發展區為廣東省智能制造示范基地。二是出臺促進智能制造集聚發展的相關政策。2015~2017年省財政預算安排資金約143億元，新增建設用地有償使用費和海域使用金專項返還及“事后獎補”約56億元，落實國家稅收優惠政策44億元，減免涉企收費7.5億元，合約250億元，對支持先進裝備制造業集約集聚發展、對優質項目落地建設等制訂了明確的財政扶持政策。

　　培育智能制造骨干企業，組織實施智能制造重點項目。一是開展智能制造領域骨干企業培育認定。目前全省第一批認定的智能制造骨干企業19家，培育企業23家。二是支持機器人骨干企業發展。實施工業機器人制造骨干企業項目，推動工業機器人及其核心關鍵部件的研發制造與產業化應用，培育機器人制造骨干企業，支持本省工業機器人本體制造企業的關鍵技術攻關、產業化應用、產能提升與擴產建設。三是以產業化為導向，加快智能制造科技成果產業化。促成49家企業、高校院所就促進先進裝備制造業科技成果產業化達成合作并簽約。

　　開展智能制造示范應用，推動以運用先進制造裝備為重點的技術改造。一是開展工業和信息化部智能制造試點示范項目。目前彩電智能制造、移動終端配件智能制造、注塑成型智能裝備與服務、鍵盤一體化智能制造、激光切割機床智能制造等5個項目獲國家智能制造試點示范立項，數量位居全國第二。二是組織實施工業和信息化部智能制造專項項目。2015年廣東省在智能制造綜合標準化試驗驗證以及新一代信息技術智能制造新模式應用等各獲得1個國家級智能制造重點項目立項扶持。三是在優勢行業重點企業開展智能制造的應用示范。廣州、順德等示范基地先后在汽車及零部件、食品包裝、塑料機械、農產品、家電等領域實施智能制造示范應用。四是推動工業企業新一輪技術改造。通過股權投資、貼息等方式，重點支持工業企業實施的具有突出規模效應和龍頭聚集效應的技術改造項目。五是大力開展機器人應用。自2015年起3年內組織1950家規模以上工業企業開展機器人應用項目，重點支持電子信息、家電、軍工民爆、專用裝備、石化五金、建材造紙、紡織服裝以及食品醫藥等制造業應用機器人進行技術改造，提高產品質量和勞動生產率。對實施機器人應用的企業給予一定比例的機器人購置補貼，重點鼓勵用戶企業使用廣東省自主品牌機器人或成套設備，推進本省機器人及相關智能裝備的示范推廣和產業應用，提高市場競爭力。其中，2015年廣東省財政資金下達機器人設備購置補貼項目計劃3億元

　　布局珠江西岸先進裝備制造產業帶

　　為順應國際發展趨勢，結合本省產業基礎，廣東省印發了《關于加快先進裝備制造業發展的意見》和《珠江西岸先進裝備制造產業帶布局和項目規劃（2015~2020年）》，明確了珠江西岸先進裝備制造業的發展重點和布局。

　　在智能制造裝備領域，以佛山市、順德區為主，重點發展關鍵智能制造基礎共性技術，推進以傳感器、自動控制系統、工業機器人、伺服和執行部件為代表的智能裝置的研發和產業化，大幅提高制造過程信息化水平。支持智能制造裝備企業在工程承包、維修改造、設備租賃等方面開展增值服務，促進企業由加工制造型向生產服務型轉變。到2017年，初步建成在全國具有較大影響力的智能制造裝備產業基地。到2020年，產值規模2000億元，形成2家以上行業領軍企業。

　　在船舶與海洋工程裝備領域，以珠海市為主，重點發展以海洋油氣為代表的海洋礦產資源開發裝備和大型臨港工程裝備，研究開發可燃冰等海底能源開采技術裝備以及無人潛航器、深水機器人等先進裝備。加快建設大型深水海洋工程裝備制造基地和中小型船舶生產基地，加快提升產業規模和技術水平，完善產業鏈。到2017年，基本建成大型深水海洋工程裝備制造基地。到2020年，形成產值千億元的海洋工程裝備制造基地，成為我國主要的海洋工程裝備制造基地之一。

　　在節能環保裝備領域，以佛山市、肇慶市為主，重點發展技術先進、有市場、有競爭能力的節能環保和資源循環利用技術和裝備，培育開發城市垃圾智能分選和處理成套裝備、二氧化碳綜合利用成套裝備以及污染檢測和遠程診斷系統等高端環保裝備，形成有自主知識產權的知名品牌。到2017年，培育形成10家以上銷售額超10億元的企業，形成一批具有行業影響力的環保知名企業和知名品牌。

　　在軌道交通裝備領域，以江門市為主，依托珠三角城際軌道交通網絡建設，重點發展軌道交通裝備及其關鍵系統零部件，建立健全研發設計、生產制造和產品標準、知識產權保護體系，提升裝備自主化能力。加快延伸產業鏈，大力提高整車配套和生產能力。研究開發磁懸浮、真空管道等超高速軌道交通技術及相關裝備。到2017年，形成1000輛軌道交通車輛年生產能力。到2020年，建成世界一流的高端軌道交通裝備修造產業基地。

　　在通用航空裝備領域，以珠海市為主，以低空領域開放為契機，重點發展航空關鍵技術研發，以及通用飛機、水上飛機、無人機、特種飛行器和輕型直升機等，積極發展機場空管導航監視裝備和牽引車、氣源車、電源車和空調車等機場地勤設備。研究開發超高速飛行器、地效飛行器、航空發動機等高端航空裝備。到2017年，培育壯大1家通航裝備制造企業。到2020年，成為國內主要通用航空產業基地之一。

　　在新能源裝備領域，重點發展光伏裝備、風電裝備和核電裝備，延伸發展產業鏈，加快發展新型傳感測量、通訊信息、電能質量控制、決策支持、超導、分布式電源柔性接入技術等智能電網先進技術，培育開發高溫氣冷堆、10兆瓦及以上風電和第四代光伏發電技術及裝備。到2017年，培育形成1~2家系統設計、設備制造一體化的輸配電工程總承包公司。到2020年，打造成為國內重要的新能源裝備制造基地之一。

　　在汽車制造領域，以佛山市為主，重點發展汽車整車、新能源汽車和專用車三大基地，研究和開發無人駕駛汽車等前沿技術，延伸發展汽車尤其是新能源汽車關鍵零部件生產，形成與整車生產能力相匹配的系統配套能力。到2017年，汽車整車年生產能力超過60萬輛，其中新能源汽車年綜合生產能力超過5萬輛。到2020年，新能源汽車年綜合生產能力20萬輛，成為全國重要的新能源汽車生產基地之一。

　　在衛星及應用領域，以中山市為主，重點發展衛星通信、衛星導航、衛星遙感三大領域，不斷推進應用概念和應用模式創新，積極拓展衛星在應急、救災、氣象監測、通用航空、智能交通、物聯網等領域的應用，著力發展衛星導航終端及位置服務、衛星通信廣播、自主遙感信息等衛星應用產業鏈，培育開發北斗衛星空間基準授時、高分辨率高光譜遙感圖像處理及應用和空間信息三維顯示等技術和裝備。到2017年，培育形成10家以上銷售額超億元的衛星應用企業，初步建立區域衛星應用產業體系。

　　在重要基礎件領域，以陽江市為主，重點發展精密軸承、高強度螺栓、精密齒輪和高檔液壓/氣動/密封件及系統等基礎件和通用部件的設計、制造和批量生產的關鍵技術，以及大型和特殊零部件制造及加工技術。推廣清潔生產技術，加強環境保護，建設華南地區重要基礎原材料生產基地，提升產品品質。

　　在生產服務業領域，以佛山市、珠海市、順德區為主，積極發展先進制造領域的全新商業模式和合作模式，推動服務型先進制造業發展，形成高度靈活、個性化、數字化的產品與服務的生產模式。以信息化為紐帶，輻射推進珠江西岸各市建設為本地裝備制造產業服務的科研、銷售、商務會展等行業公共服務平臺。

　　據介紹，2015年1~10月，珠江西岸六市一區裝備制造業實現增加值1970.4億元，同比增長14%，比全省規模以上工業增加值增速（7.2%）高出6.8個百分點；實現投資846.2億元，同比增長53%，比全省工業投資增速（21.9%）高出31.1個百分點，比全省裝備制造業投資增速（32.9%）高出20.1個百分點。

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀