廣東探索科技、產業與金融“三融合”之路

　　科技創新既是發展的最強勁驅動力，也是一項最艱巨的系統工程。科技創新，知不易行更難，對金融部門服務創新能力是一個巨大考驗。

　　科技創新有成功難、成果轉化應用難、預期成果估值難等重大難題，由此產生技術、應用、市場、管理、法律等重大風險。金融如何助力克服科技創新之難，支持國家創新體系建設？如何防范科技金融之險，促進創新型產業集群和高新技術產業快速發展？如何找到融合創新之路，支持服務好實體經濟？記者帶著這些問題，踏上了廣東金融服務創新的采訪之旅。

　　政策融合，疏通政策傳導渠道，加快推動廣東從制造大省向創新大省轉變

　　廣東是我國改革開放的前哨和經濟發展的排頭兵，經過30多年的快速發展，目前也面臨增速放緩、結構調整艱巨、轉型升級迫切等問題。廣東省委省政府明確把創新驅動作為推動廣東經濟結構調整和產業轉型升級的核心戰略。

　　接受記者采訪的政府人士、金融機構負責人、企業家普遍認為，創新非一蹴而就之事，而是一項系統、復雜、艱巨的工程。科技創新更是難中之難的偉業，涉及科技創新主體的培育壯大、創新人才的培養引進、資金資源的有效配置以及創新理念、共識、目標、體制、機制、政策等配套支持。廣東在探索科技、產業與金融“三融合”中，首要解決的是政策融合問題，以充分發揮政策在科技創新中的統籌指導、支持保障、協調規范作用，確保科技創新取得實實在在的效果。政策融合就是在政策上力求全方位、全鏈條、全覆蓋統籌支持科技創新，從項目、資金、稅收、人才等具體措施上加大對高新科技產業引導扶持力度，為科技創新營造良好的體制機制條件。政策融合的前提條件是做好頂層設計，制定符合實際的支持政策。

　　為此，廣東省委省政府于2014年6月發布了《關于全面深化科技體制改革加快創新驅動發展的決定》。2015年2月，廣東省政府以“1號文件”發布了《關于加快科技創新的若干政策意見》，從統籌規劃和政策措施上全面支持科技創新。首先，以理念創新凝聚共識，上下同心，戮力創新。廣東提出了建設國家自主創新示范省的新理念，并在全國率先制定了《自主創新促進條例》。其次，以戰略目標集中力量，舉全省之力，燃科技創新之火。根據廣東發展的實際，確立了加快推動廣東從制造大省向創新大省轉變的戰略目標。第三，以創新人才引領帶動，唯才是舉，選賢任能。大力引進各類人才，加強新興學科、新興科技機構、大科學裝置的建設，為科技創新積淀更厚實的基礎。第四，以體制機制營造環境，充分調動企業自主創新的積極性，更好地參與全球經濟高端競爭。抓住關鍵環節加快推進體制改革，進一步健全區域創新體系；加快制定實施改善創新環境行動計劃，加大促進自主創新的政策力度。第五，以政策措施確保實效，加快轉型升級，建設幸福廣東。廣東出臺了一系列深化科技體制改革完善廣東區域創新體系的政策措施，推動經濟增長從主要依靠低端要素驅動向創新驅動轉變。

　　“政策融合的保障條件就是防范或降低創新的風險損失，打通政策支持‘最后一公里’。”有政府人士表示，由于科技創新在初始階段只有投入，沒有收益，風險最高，單個投資主體無力承受。即使科技成果順利轉化成產品，在成長階段也面臨日新月異技術創新的挑戰，行業競爭激烈，市場風險巨大，科技創新主體和金融機構難以承受。避免或減少科技創新的風險損失，其實質就是對承擔高風險的一種收益補償，否則便不能有效激發科技創新活力。因此，政策融合必須解決風險補償問題，鼓勵各類資金資本資源大膽投入科技創新。

　　根據科技創新的特點，廣東通過建立財政補助機制，盤活財政資金，以財政資金帶動其他資金，激勵引導企業普遍建立研發準備金制度。省市共建面向科技企業孵化器的風險補償金，對天使投資失敗項目，由省市財政按損失額的一定比例給予補償。對在孵企業首貸出現的壞賬項目，省市財政按一定比例分擔本金損失。建立省科技企業孵化器天使投資引導基金，參股引導科技企業孵化器、民間投資機構等共同組建天使投資基金。新增設立高新技術企業培育補助資金，2015年預算達20億元。

　　東莞市副市長賀宇在接受記者采訪時說：“建立風險補償制度是多方共贏之舉。東莞市政府抓住財政、資金投放兩個重點，拿出更多錢建立風險補償基金，以期實現財政支持金融投放，金融聚集更多資源支持科技創新，科技企業發展壯大獲得更多財富回報社會，財政收入增加，更多資金支持金融和科技創新，形成良性循環。”

　　政策融合的關鍵條件就是部門政策相互配合，有序銜接。通過加強科技、金融等政策的協調，力爭做到政策廣覆蓋、措施實落地、效果真顯現，形成推進科技金融發展的政策合力。

　　在科技政策方面，廣東省支持廣州、深圳市加快創建國家自主創新示范區，佛山市順德區建設省自主創新示范區。鼓勵廣州、深圳市率先建成國家創新型城市，支持有條件的珠三角城市創建國家創新型域市，啟動省級創新型城市試點建設工作，在粵東西北地區培育若干個省級創新型城市。推進深圳高新區下一代互聯網創新型產業集群、惠州云計算智能終端創新型產業集群等國家級和省級創新型產業集群試點建設。建立重大建設項目工程采購制度，通過政府采購或訂購、商業合同等方式向戰略性新興產業產品傾斜。加快廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴和中新（廣州）知識城、中德（揭陽）金屬生態城、中德（佛山）工業服務區、中以（東莞）國際科技合作產業園、東莞兩岸生物技術產業合作基地、珠海航空產業園、湛江南方海谷等重大平臺建設。

　　在人才政策上，推進實施珠江人才計劃、揚帆計劃等重大人才計劃。啟動實施培養高層次人才特殊支持計劃。

　　在金融政策方面，根據人民銀行等六部門聯合印發的《關于大力推進體制機制創新 扎實做好科技金融服務的意見》及廣東省委省政府的工作部署，人民銀行廣州分行與廣東省科技廳聯合出臺《關于科技和金融結合促進創新創業的實施方案》，綜合運用貨幣政策工具，定向支持各類科技型企業的融資需要。人民銀行廣州分行以支持廣東戰略性新興產業助力中國“智造”為工作著力點，安排專項再貸款額度定向支持地方法人金融機構向符合條件的科技型企業發放貸款。在全國率先開展以信貸資產質押方式發放支小再貸款，增加地方法人金融機構擴大科技型企業貸款規模的資金來源。聯合銀行間交易商協會，多次舉行培訓會議，支持科技型企業通過銀行間市場直接融資。

　　廣東銀監局在向銀行印發的《關于進一步支持實體經濟的指導意見》中，要求銀行“大力支持實施創新驅動發展戰略，推動科技與金融的融合發展”。在準入政策方面實施差異化監管，提高銀行發展科技金融的積極性。批準設立17家科技支行，鼓勵部分銀行設立科技金融事業部。建立科技金融監測體系，對銀行服務科技企業的質效進行評估。

　　廣東省證監局支持科技型企業研究制定上市路線圖，引導企業通過主板、中小板、創業板、新三板等資本市場上市融資，推動企業做大做強。

　　廣東省保監局支持保險機構創新業務，鼓勵保險機構開發出有利于增強科技企業融資能力的保險產品，加快科技創新發展步伐。 （本報記者 梅國輝 冷秋 李文龍 劉波）

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