廣東TBT白皮書：三成出口企業受制技術性貿易壁壘

　　外貿大省廣東遭遇新的挑戰：技術壁壘正取代關稅壁壘，成為企業“走出去”的主要障礙。

　　10月14日，廣東省質監局聯合廣東省商務廳在珠海發布《廣東省技術性貿易措施年度報告（2015年）》白皮書（下稱“白皮書”），分析該省應對技術性貿易壁壘（TBT，technology barrier to trade）的現狀與趨勢。白皮書指出，近十年來，廣東省受到國外TBT影響的企業基本維持在三成以上，這樣的形勢在全國各省最為嚴峻；從企業遭受貿易壁壘的數量看，TBT已成為廣東省僅次于匯率的第二大出口障礙。產生這種狀況的原因，不僅在廣東產業處于全球中低端，也和當前企業轉型升級能力不強、產品標準管理不足有關。

　　多名廣東官員在白皮書發布會現場表示，廣東省將加快推動出口企業同目標國標準、國際貿易通行準則對接，推動廣東出口企業的轉型升級；而對于惡意設置的技術門檻，廣東官方將堅決引導出口企業運用WTO規則，爭取自身的合理權益。

　　TBT致出口企業受損嚴重

　　TBT措施正取代傳統的關稅壁壘，成為貿易新的主要障礙。

　　白皮書觀點認為，由標準與技術法規、合格評定程序共同構成的TBT措施，成為了一些國家施行貿易保護的主要工具，是時下變動最頻繁、最難應對的貿易壁壘，中國企業蒙受較大損失。

　　白皮書統計數據顯示，自2007年以來，廣東出口企業受TBT影響的比例大體維系在30%以上。雖然這一數據在2012年降至略低于30%，但到2013年又逼近50%。其中，受影響嚴重的玩具家具類和木材紙張類企業，占比基本在一半以上。

　　廣東省商務廳公平貿易局貿易救濟處處長岳陽認為，TBT之所以攔住廣東企業“走出去”的步伐，有廣東產業處在全球產業鏈中低端的客觀原因，也有企業自身的原因。

　　一方面，企業自身轉型升級、自主研發的能力還不強，擁有自主知識產權的核心技術少，產品質量管理水平有待提高，容易受到國外的技術壁壘的限制；另一方面，企業對目標市場國的技術標準變化趨勢不敏感，企業聯合應對國外技術壁壘的能力較弱，以被動應對為主，主動利用WTO規則開展對國外技術壁壘調查做得不夠。

　　“技術性貿易壁壘實質上已成為貿易的主要障礙，但目前廣東企業特別是中小型企業還不能適應這一趨勢。”他表示。

　　政府應做企業“智囊”

　　面對廣東出口企業遭受TBT的困境，不少與會者呼吁通過“標準”這一“世界通用語言”，消弭國際間的貿易障礙，中國出口企業應當主動展開對接國際標準的姿態。

　　廣東省WTO/TBT通報咨詢研究中心主任陳權表示，對接“國際標準”是廣東省破除國外TBT的主要手段。他在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，對于目標國設置的合理技術壁壘，需要鼓勵企業采取國際標準和國外先進標準生產，積極參與國際規則和標準的制定，尤其鼓勵企業將專利轉化為標準；對于技術上達不到的企業，需要推動其技術的轉型升級。

　　白皮書觀點認為，要讓政府充當企業應對TBT的智囊。對于不斷更新的國際標準，要及時、有效地跟蹤研究主要目標市場對重點出口商品的技術準入條件，以完善預警機制和建立快速反應機制，組織企業和行業組織開展TBT通報評議，讓其了解國際最新產業動態、TBT措施制定前沿資訊。

　　岳陽還看重行業組織的紐帶作用。他認為，需要鼓勵和引導各行業組織發揮自身優勢開展應對國外技術壁壘工作，發揮企業與政府的橋梁作用，加強行業組織之間的協調和聯合，實現上下游產業鏈的技術整合，互通信息，形成跨行業合力。

　　不過，白皮書同時亦指出，部分國家和地區設置的某些TBT，實質上是阻礙貿易保護主義的歧視性手段。白皮書將美國對中國奶制品的監測作為其中一個案例。受2008年“三聚氰胺事件”影響，美國食品藥品監督管理局對中國生產的乳品、含乳食品甚至某些不含乳的食品、飼料均列入“自動扣留名單”。2014年2月以來，美國通報的中國出口產品“疑似含三聚氰胺”51家132批次產品中，廣東的餅干、面包、蛋糕卷、果凍等企業達18家54批次，是被通報最多的省份。這些“疑似含有三聚氰胺”的產品經過多方檢測，都不含三聚氰胺，但美方不認可中國權威檢測機構出具的三聚氰胺檢驗合格報告，要求產品在美重檢。

　　陳權認為，對于實質上為歧視性的TBT，企業需要積極主動依托WTO規則維護自身合法權益，而政府則需要為此提供引導和咨詢服務。（本報記者 戴春晨 珠海報道）

來源：21世紀經濟報道

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