廣東著力求突破促創新 一批重點改革亮點紛呈

　　下一階段將進一步加快改革工作進度，從時間上的提前、內容上的拓展、層次上的加深等方面體現改革的創新性，確保完成全年改革目標任務

　　司法體制改革4個試點市方案落地實施，50家國有企業開展混合所有制改革試點取得階段性成效，全國海關登記備案“一照一碼”改革在廣東自貿區南沙新區片區率先啟動……8月13日，廣東省召開重點改革工作交流會，廣東省全面深化改革領導小組辦公室對今年以來重點改革任務落實情況進行了通報。

　　據了解，在新一輪深化改革進程中，廣東省按照省全面深化改革領導小組《廣東省2015年重點推進的改革事項》安排，著力抓重點、求突破，結合實際創新實踐，一批有力度、有特色、有影響的改革實踐走在前列。

　　一批重點改革有力度、有特色

　　自貿區體制機制改革創新亮點顯現。今年廣東省出臺《中國廣東自由貿易試驗區建設實施方案》，對自貿區建設作出總體部署。如今，通過加快建立投資管理新機制，以負面清單為核心的外商投資管理體制運行順暢，90%以上的外資項目實現了審批改備案。通過爭取國家海關總署、質檢總局和稅務總局出臺共計57條支持廣東省自貿區建設的政策措施，率先上線全國首個跨境電商商品質量溯源查詢平臺，貿易便利化水平大幅提升。通過開展自貿試驗區條例起草工作，加快完善以仲裁為中心的國際商事糾紛解決機制，推進自貿區法治創新。通過積極推進行政管理體制改革，60項省一級管理權限下放或委托自貿區實施，自貿區政府部門權責清單、行政執法提示清單等制度建設取得實質性進展。通過推動金融領域開放創新，爭取國務院出臺支持南沙金融創新15條政策，獲批開展外商投資企業外匯資本金結匯管理方式試點、全國首批外債宏觀審慎管理試點、合格境內投資者境外投資試點等一批試點。深入推進粵港澳合作機制創新，南沙“粵港澳國際青年創新工場”、前海“香港青年夢工場”、橫琴“澳門青年創業谷”等創新合作載體建設順利推進。

　　企業投資項目負面清單管理改革先行推開。廣東省作為全國首個企業投資項目清單管理的試點省，出臺實施了企業投資項目實行清單的意見以及企業投資項目準入負面清單、行政審批清單、政府監管清單，進一步確立企業投資主體地位。依托廣東省網上辦事大廳，配套啟用新的企業投資項目網上備案系統，大幅簡化備案流程，縮短辦理時限。全流程改革企業投資項目管理，在簡化用地審批程序、創新環評管理機制、優化項目初步設計審批等方面，推出了一批改革新舉措。推動社會信用體系建設，加快建立信用管理制度，制定廣東省公共信用信息管理暫行辦法等配套文件，初步建成省公共信用信息管理系統平臺，開通試運行“信用廣東網”，現已歸集33個部門148類8000多萬條信息，初步搭建了企事業單位和社會組織基礎數據庫。

　　商事制度改革深入推進。今年以來，廣東省制定了商事登記管理條例，研究起草市場監管條例，建立健全市場登記監管法規。推動“三證合一”和“一照一碼”改革。在自貿區和深圳、東莞市試點推進電子營業執照和全程電子化登記管理改革，取得良好成效。完善商事制度改革后續監管辦法，出臺實施市場主體許可經營項目監管清單，以及市場主體住所或經營場所許可監管清單，厘清部門后續監管職責。應用完善企業信用信息公示系統，現已匯集715萬家市場主體工商登記管理信息，成為企業交易、市場監管和社會監督的重要信息支撐。

　　權責清單制度改革率先實施。按照“職權法定、邊界清晰、主體明確、運行公開”原則，廣東省率先制定并公布實施51個省級政府部門權責清單和職能調整目錄，共取消和調整各類職能事項2580項。選擇汕頭等5個地市和廣東省發展改革委等9個省直部門為試點，初步編制形成省市縣三級政府部門縱向權責清單。全面推進市縣政府部門權責清單編制工作，目前廣州、深圳、佛山、惠州、中山、清遠等市以及部分縣區已經公布本級政府部門權責清單。拓展完善廣東省網上辦事大廳，廣東省經濟和信息化委等8個部門的省垂直業務系統實現與辦事大廳對接，全省18個市實現網上辦事站鎮街全覆蓋；加快推進珠三角地區企業專屬網頁和市民個人網頁建設，進一步優化提升政務服務水平。

　　國企國資改革取得積極進展。廣東省率先出臺深化省屬企業負責人薪酬制度改革的實施方案，出臺并全面落實省屬企業負責人履職待遇和業務支出管理辦法，規范國有企業收入分配秩序。完善國有資產管理體制，實行出資人管理事項清單制度，啟動省屬企業國有資本運營公司和國有資本投資公司試點，加快推動國資監管由管資產為主向管資本為主轉變。組建廣東國有企業重組發展基金。從廣東省屬2000多家二三級企業中，擇優選取50家具有一定基礎和增長潛力、有望成為細分市場龍頭的企業，開展混合所有制改革試點并取得階段性成效。

　　司法體制改革著力探索攻堅。廣東省積極探索推進司法體制改革，深圳、汕頭、佛山、茂名等4個試點市的試點方案已落地實施。積極完善司法責任制，制定全省人民法庭審判權運行機制改革實施方案。扎實推進司法人員分類管理改革，制定廣東省法官、檢察官遴選委員會和承接委員會章程及其工作辦法。穩步推動省以下法院、檢察院人財物統一管理改革，制定司法體制改革試點法院、檢察院干部管理的若干意見。制定廣東省鐵路法院試點集中管轄廣州市行政案件的方案和鐵路監察院管轄體制改革方案，探索與行政區劃適當分離的司法管轄制度。探索實行審判權與執行權相分離的改革試點。制定全面深化公安改革實施方案，全方位推進公安體制改革。建立領導干部和司法機關內部人員干預辦案的記錄、通報和責任追究制度，為防止干預司法活動劃定了紅線。

　　形成更多可復制可推廣的經驗做法

　　隨著各領域的深化改革措施全面展開，廣東省不斷開創全面深化改革新局面。對于推進下一階段的改革工作，廣東省委常委、常務副省長徐少華在會上表示，要進一步加快改革工作進度，從時間上的提前、內容上的拓展、層次上的加深等方面，體現改革的創新性，確保完成全年改革目標任務；要著力推動重點改革取得實質性突破，從影響全省經濟社會發展的基礎性、制度性重要事項入手，統籌抓好當前穩增長、惠民生的改革舉措和長遠打基礎、調結構的改革舉措，以更大的力度狠抓重點改革任務落實，要注重提高改革質量，抓好改革課題研究，要集思廣益制定方案，重大改革要先試點再推開，站在全局的角度考量改革的示范帶動作用；要著力形成深化改革的特色亮點，深入推進改革試點，堅持以制度創新為核心，形成更多可復制可推廣的經驗做法。強化支持基層探索創新，在遵循改革頂層設計的前提下，加快形成更多改革特色、亮點；要著力狠抓落實不放松，強化改革責任，推進改革任務落實，加強改革督察，解決好改革推進“最先一公里”和“最后一公里”問題，確保中央和省委、省政府的各項部署要求落地生根，讓群眾有更多改革獲得感。同時做好改革評估，提高評估的客觀性和實效性，確保改革取得實實在在的成效。

來源：中國改革報

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