金秋時節，記者來到廣東省中山市獨具特色的“銀行一條街”盛景尚峰金融商務中心，很難想象這處三家印刷廠的舊址，如今己進駐企業300多家。
資料圖：“三舊”改造（圖片來源：互聯網） “‘三舊’改造是廣東省特有的改造模式。”廣東省國土資源廳廳長陳光榮告訴記者，改造舊城鎮、舊廠房、舊村莊是國土資源部與廣東省開展部省合作，推進節約集約用地試點示范省工作的重要措施，“2013年起，‘三舊’改造進入了加快推進落實的黃金五年期。”
城市更新逐年遞增
目前，廣東省通過“三舊”改造節約用地14.95萬畝，節地率達47.26%。
廣東廳“三舊”辦負責人熊進軍介紹，2013年以來，全省完成的改造項目逐年遞增：2013年完成改造0.68萬畝，2014年完成改造4.22萬畝，2015年完成改造4.58萬畝，2016年完成改造5.22萬畝，今年已累計投入改造資金11048億元，完成改造項目5420個、改造面積31.51萬畝。
“三舊”改造為廣東城市發展增添了新活力。
東莞市莞城區就是深受其益的樣本之一。東莞市國土資源局局長劉杰告訴記者，過去有一種觀點認為，莞城區作為老城區，發展空間局促、后勁不足，難有較大發展。然而，得益于“三舊”改造，五年來莞城區優環境、上項目、調結構，實現了經濟提速與轉型加速，多年單位用地GDP、單位土地稅收均為全市最高。
通過“三舊”改造，莞城區對聯豐創意產業園進行改造升級，入園企業從2011年的86家增至現在的158家，生產總值從約2億元增至約7億元。
“五年來，東莞市‘三舊’改造己升級為城市更新2.0版。”劉杰透露，東莞市清溪鎮己率先成立了城市更新局。
改造經驗全國推廣
陳光榮介紹，“三舊”改造政策甫一出臺，就產生了巨大的經濟、社會、文化和生態效益，探索形成了低效存量用地再開發的政策體系，促進了新型城鎮化發展和產業轉型升級，試點經驗在全國推廣。
據了解，現行土地管理政策體系對于存量建設用地再開發規定較少且不成體系。在國土資源部指導下，廣東省不斷探索“三舊”用地再開發的特點，形成了合理限定改造范圍，對擬改造地塊標圖建庫并編制專項規劃，統籌有序推進。
采取協議出讓等優惠政策，鼓勵原土地權利人及市場主體通過多種方式參與改造，拓寬改造資金來源渠道。允許邊角地、夾心地、插花地等難以獨立開發的零星土地一并納入改造范圍，實現集中連片改造。允許沒有合法用地手續的歷史用地按照用地行為發生時的法律政策完善用地手續，妥善處理歷史遺留問題。優先安排一定比例用地用于公共設施建設，提升改造的綜合效益等一系列成功的經驗做法，妥善解決“三舊”用地再開發過程中的一些瓶頸問題，吸引了大批社會資金參與改造。
通過開展“三舊”改造，廣東省有效開發存量建設用地，既推進了土地節約集約利用、優化了用地布局、提升了土地利用效率、完善了城市功能，又有效保障了新常態下的經濟社會發展、促進了產業結構調整、淘汰了落后產能、實現了“騰籠換鳥”，為戰略性新興產業發展和大眾創業萬眾創新提供了用地空間。
2013年，國土資源部對廣東的“三舊”改造經驗進行了全面總結，并陸續在浙江、遼寧、上海等地推廣，開展城鎮低效用地再開發試點工作，取得了明顯成效。
2016年11月，國土資源部發布經國務院和中央深改組審定的《關于深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見（試行）》，在全國部署開展城鎮低效用地再發工作，這使得廣東等地的經驗在全國推廣。
企業市民共話幸福
“‘三舊’改造目的就是讓城市舊貌換新顏，經濟得發展、群眾得實惠。”陳光榮表示，由廣東省地稅局、省國稅局、省國土資源廳聯合制定的《廣東省“三舊”改造稅收指引》日前已出臺，對切實解決“三舊”改造配套稅收政策難題、給開發企業以明確預期有重要指導作用。
五年來，“三舊”改造在提高土地使用效率、改善城鄉人居環境的同時，倒逼原有產業結構轉型升級，實現“退二進三”或“優二進三”。
“從去年下半年開始，明顯感覺到機器人產業的爆發。”在一排排的機械臂和全自動機器人生產線旁，佛山華數機器人有限公司常務副總經理楊林介紹，2016年10月，佛山市南海區正式在佛高區啟動建設中國（廣東）機器人集成創新中心，開啟了機器人智能制造新產業。
“‘三舊’改造帶動城市更新發展，佛高區核心區獅山鎮在全國的最新綜合排名從原來的57名提升至38名。”南海區國土城建和水務局局長陳紹文介紹。
“三舊”改造也讓民眾獲益感滿滿。據悉，在已完成的改造項目中，建設城市基礎設施和公益事業項目有1201個，新增公共綠地0.89萬畝；保護與修繕傳統人文歷史建筑777萬平方米；建設廉租房、經濟適用房、公租房、限價房等保障性住房共計4.55萬套。而在舊村莊項目實施改造后，村集體平均收入增長了2.46倍。
“五年未回家鄉，沒想到都找不到北了。”在四川省從事陶瓷生意的袁小文回憶，當年廣州市荔灣區西灣路車多路窄，粉塵噪音都很嚴重。“這次回鄉，仿佛一夜之間變了，人們的生活水平明顯上了檔次。”
廣州獵德村、楊箕村、黃埔古村、紅專廠創意園，佛山的祖廟、珠海市富華里、東莞莞城區聯豐創意產業園……“三舊”改造的成功范例不勝枚舉。
站在湛江市跨海大橋上眺望，一座座高樓沖入云霄，一條條道路車水馬龍。“我就是看中了這片熱土才來到這里的。”來自云南的依傣告訴記者。（記者 祝桂峰）
轉自：中國國土資源報
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