廣州國企重組大潮暗涌 2017年調整至30戶左右

　　廣州市國企改革的綱領性文件《中共廣州市委廣州市人民政府關于全面深化國資國企改革的意見》日前印發，提出到2020年，競爭性領域的市屬企業將全部實現整體上市或至少控股一家上市公司。到2017年，市屬企業調整至30戶左右。并明確提出“國有股權出讓不設下限”。

　　南都記者采訪獲悉，廣州國企底子好起點高，很多都具備IP O基礎，預計接下來國企整體上市以及信貸資產證券化都將提速，而國有持股比例料將一企一策。由于本輪國企改革以企業性質分類為特點，等具體分類方案出臺時，國企將掀起重組潮。

　　國資金融業“232”戰略

　　南都記者從有關方面獲悉，廣州市國企改革的綱領性文件《中共廣州市委廣州市人民政府關于全面深化國資國企改革的意見》以下簡稱《意見》日前印發。

　　《意見》提出，到2017年，市屬企業調整至30戶左右。市屬經營性國有資產的80%集中在戰略性新興產業、先進制造業與現代服務業、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優勢產業，集中到前20戶大企業集團。

　　同時，《意見》提出，至2020年，競爭性領域的市屬企業將全部實現整體上市或至少控股一家上市公司。強調加大整合重組力度，鼓勵企業通過證券市場、產權市場，開展跨地區、跨所有制的開放性聯合重組。加大力度對市屬企業實施動態整合重組，形成企業優勝劣汰制。到2016年，市屬企業國資收益上繳公共財政比例提高到25%，2020年提高到30%，國有經濟發展成果更多地用于保障和改善民生。

　　另外，廣州國資委正推動國資金融業加快發展，實施“232”戰略，促進2家金融控股平臺、3家銀行、2家證券公司做強做大。并且，廣州將推動國資金融產業實現跨越式發展，圍繞廣州主導產業及戰略性新興產業的金融需求，加快發展金融產業。打造若干國資金融控股平臺，并爭取實現快速擴張和上市。

　　此前，2014年8月18日，廣東頒布《關于全面深化國有企業改革的意見》，提出了廣東省國企改革的時間表，全面確立了廣東國企改革的整體脈絡。希望通過5年的努力，讓上市公司成為國有企業的基本組織形式，省屬企業資產證券化率由現在的20%上升到60%，主營業務完全實現整體上市，并明確提出“國有股權出讓不設下限”。

　　靜待分類方案出臺

　　“跟全國絕大多數地區相比，廣州乃至廣東的國企底子好，起點高，很多都具備IP O的基礎。”德勤中國合伙人余莉娜接受南都記者采訪分析，上述廣州國企改革方案就體現了這一點，并且強調資本運作和流動性，強調成立國有資本運營公司，發展產融結合的融資平臺，既結合了廣州實際又很創新。“上市、創新金融也是混改的一種方式，通過上市來優化國企股權結構、促進市場化及經濟效益。”

　　對于國有股權的比例，余莉娜告訴南都記者，預計中央乃至各級政府很難給出具體的比例標準，而將是在實際操作中“一企一策”。并且，從已有案例來看，她介紹，發展好、市場化程度高的國企，改制后控股的傾向較大；之前發展較差、市場化程度低，改制后持股比例尤其控制權會削弱。

　　此外，她認為，上述方案對于國企改革給出的意見很市場化。據介紹，《意見》提出，將建立企業領導人退出機制，對連續兩個年度考評結果為不勝任的，或任期內未實現國有資產保值增值且無重大客觀原因的，須對企業領導班子進行調整。屬經營失誤造成連續三年新增虧損的，對有關領導人員堅決予以免職、解聘。《意見》指出，廣州將深化市屬企業負責人薪酬制度改革，建立科學的績效評估機制。市屬企業負責人薪酬要與企業上繳財政的收益掛鉤。

　　德勤中國合伙人袁豐介紹，本輪國企改革以“市場化、專業化、國際化”為導向，最大特點是將對國有企業進行分類監管，分為公共服務類、特殊功能類和競爭類。不同類別的國有企業具有不同功能定位和發展目標。這也是混合所有制等改革的前置措施，即明確哪些領域是非公資本有望進入的。“但目前具體的分類方案還沒出臺，大規模國企重組潮的出現將取決于何時出臺細化方案。”

　　“資產證券化顯然是廣州乃至廣東國企改革的方向或途徑。”袁豐分析，資產證券化包括兩點，即股權證券化和信貸資產證券化。股權證券化方面，雖然之前也有不少國企上市，但當時只是將一部分或產業鏈中的一環上市，接下來將更多整體上市，從而完善產業鏈，提升競爭力。信貸資產證券化方面，4月2日央行已發布辦法予以支持，預計將提速。

來源：南方都市報

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