重大創新政策引領廣東經濟轉型加速跑

近日，廣東省人民政府制定出臺《關于加快科技創新的若干政策意見》（以下簡稱《意見》），該政策將全面釋放廣東科技創新活力，對廣東加快創新驅動發展具有重要的杠杠支點作用。

新思路：以實施創新驅動發展戰略為總抓手推動經濟結構調整和產業轉型升級

縱觀全球，作為市場化程度較高地區的廣東早已融入“全球創新網絡”，這一網絡集聚了各類極富活力的優勢創新資源，時刻引領著全球創新發展的前沿。從國內環境看，廣東與全國一樣進入了經濟發展“新常態”，適應新常態是當前和今后一個較長時期全省經濟發展的大邏輯。新常態下，國內經濟增長速度開始換擋，面對不斷壯大的中產階級群體、日益增長的人民生活質量提升需求和難以持續的重大資源消耗，廣東必須更加注重經濟發展的質量效益，才能繼續走在全國前列，當好改革創新的先行者。

新常態需要新思路。誠如中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華在廣東省委十一屆四次全會上所強調的，廣東要繼續走在全國前列，就要大力實施創新驅動發展戰略，把創新驅動發展擺在經濟工作的首要位置，作為“主戰略”和“總抓手”。只有通過實施創新驅動發展戰略，廣東經濟的增長才能更多地依靠人力資本質量和技術進步，才能以更加強勁的動力引擎驅動經濟轉型。

新動力：重大創新政策全面釋放廣東科技創新活力源

經濟發展中，科技創新往往意味著對各種常規發展范式的顛覆，意味著對各種社會生產要素的重構，這些深層次的調整將引發所謂的“熊彼特動力”，為經濟增長提供新的活力源。有鑒于全球經濟發展經驗，這些深度的調整僅僅依靠市場單方面的力量是不夠的。要讓市場在資源配置中發揮更好的作用，我們還需要政府這個“增進型”力量的推動和護航，尤其是在產業出現重大密集式創新的時候。

如果把在市場上參與競爭的企業比喻成登臺“亮相”的特技演員，政府就是那束照向舞臺的“追光燈”，它的作用是為這些企業營造出“靚麗的舞臺環境”，讓企業能夠更好地展示自己的創新活力和創新特質，而不是生硬地“上臺”為企業“扶上一把”。

去年6月，廣東省委、省政府制定出臺了《關于全面深化科技體制改革加快創新驅動發展的決定》（以下簡稱《決定》），這是自黨的十八屆三中全會以來，國內省市首個將深化科技體制改革與實施創新驅動發展戰略相結合的綱領性文件。時隔半年多，廣東省政府又制定出臺了《意見》，這是對《決定》的細致布局，是對制約廣東科技創新發展瓶頸的一次“宣戰”。

新重點：創新政策“點穴式”發力打破廣東科技體制機制桎梏

《意見》抓住當前廣東科技創新的若干“痛點”，將以精準的“點穴式”發力打通廣東科技體制機制的桎梏。

為普遍激勵企業創新，《意見》出臺了一系列的“普惠性”政策，例如通過財政補助的方式鼓勵企業普遍建立研發準備金制度，以省市聯動的方式鼓勵各地開展創新券后補助政策試點，探索試行創新產品與服務遠期約定政府購買制度。

同時，《意見》還突出了“引導性”特色，制定支持科技企業孵化器和新型研發機構建設發展的若干政策條款：一是科技企業孵化器建設用地保障與允許房屋分割轉讓，二是通過省財政對符合條件的孵化器給予不高于各市補助一半比例的后補助，三是建立科技企業孵化器風險補償金、天使投資引導基金等支持科技企業孵化器建設，四是扶持新型研發機構建設發展的財稅等政策。

《意見》還突出了激勵科技人員創新積極性的“松綁性”特色：一是賦予高等學校、科研機構科技成果自主處置權；二是深化科技成果收益權改革，所獲收益全部歸單位自主分配；三是對科技成果轉化的股權獎勵可進行股權確認；四是完善科技人員職稱評審政策，發明專利轉化應用情況與論文指標要求同等對待，技術轉讓成交額與縱向課題指標要求同等對待；五是以多種途徑解決高層次人才安居問題。

《意見》的上述三大特點充分展示了這一政策工具的“黃金成色”，政策同時也在創新投入的組織形式上實現了較大突破。譬如重視發揮各級政府財政的聯動作用，以省市縣區多級財政形成合力支持企業創新等。

從“騰籠換鳥”到“鳳凰涅槃”，從“大規模淘汰落后產能”階段到“創新驅動發展”階段，這是廣東在“新常態”下積極轉段所做出的重大戰略選擇。經濟轉型離不開科技創新的強大動力，《意見》將為廣東創新發展提供滿滿的活力源，有力支撐廣東經濟轉型的加速跑。（廣東省科學技術情報研究所 劉毅）

來源：廣東科技報

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