廣東自貿區掛牌 粵港澳海事合作走向縱深

中國（廣東）自由貿易試驗區（以下簡稱廣東自貿區）4月21日在廣州南沙正式掛牌，廣東省委書記胡春華、香港特區行政長官梁振英、澳門行政法務司司長陳海帆等粵港澳三地的政要、大企業家等齊集，對廣東自貿區、粵港澳深度合作均表示高度期待。

隨著粵港澳三地間深度合作迎來新的黃金機遇期，經貿往來的日益密切，珠江口水域的水上交通安全問題也更為突出，海事監管、服務難度與壓力也在不斷加大，面對這一形勢，粵港澳三地海事部門主動謀求更加緊密的交流合作，全力支持高端航運服務業健康發展，確保水上運輸便捷暢通，為地區經濟轉型升級扼守安全。

基于經濟、地理、文化的合作

根據《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》，實現港澳更緊密的合作，是廣東未來大力推進對內對外開放、建立開放型經濟新格局的重要途徑之一，隨著廣東自貿區正式揭牌，粵港澳三地經貿合作將迎來新的平臺。在這樣的一個趨勢下，粵港澳三方的海事合作前景也許將更加寬泛。

今年廣東省政府工作報告提出，要在廣東自貿區“推進體制機制創新和粵港澳經濟深度融合，深入推進粵港澳服務貿易自由化，深化粵港澳金融合作”。從近年的數據來看，粵港服務貿易進出口總量增幅顯著高于全國平均水平。

2012年，粵港服務貿易進出口總額達到554.56億美元，占廣東服務貿易進出口總額的52%，同比增長40.6%。而到2013年上半年，粵港兩地服務貿易總額快速增長，達507億美元，接近2012年全年水平，同比增幅高達70%。

粵澳經貿合作表現也同樣出彩。2014年12月，《關于內地在廣東與澳門基本實現服務貿易自由化的協議》正式簽訂，根據協議細則，今年3月1日起，廣東對澳門服務貿易的開放部份多達153個，粵澳兩地的服務貿易自由化相應實現。

雖然粵港澳三地的經貿服務合作在不斷發展，但從總量和結構來看，廣東本身及粵港澳三地服務貿易額總量依然偏低，服務貿易比重也只占到雙方貿易進出口總額（含轉口）的10%，低于全球平均20%的水平，與發達國家水平相比更是相去甚遠，這說明了三地服務貿易自由化還存在巨大發展空間。

更加迫切的發展需求，催生更加成熟的航運經濟，而更加成熟的航運經濟，則呼喚更加緊密的海事交流與合作。所以，如何編織一張高效、可靠、安全、綠色的水上交通運輸網，已經成為三地海事管理部門最為關心和重視的課題。

三十年摸索之路行之愈篤

到2015年，粵港澳海事合作已經走過了30余年的探索之路。這種形似松散卻行動高效的交流協作，無疑已經走在三地各類行政服務合作的前面。

例如，大規模的海上搜救合作早在70年代就已經開始。進入80年代后，粵港澳三地海事部門開展了多次海上搜救人員的互訪，聯合舉行海上搜救演習，逐步開始了對建立海上搜救合作機制的綜合探索。1987年4月28日，廣東省海上安全指揮部和辦公室牽頭，聯合廣東省外辦、民航、海事等部門，在深圳與香港海上救援協調中心簽訂了《關于南海區域海上搜尋救助問題的備忘錄》，進一步擴大了粵港兩地海上搜救的區域范圍，為維護水上運輸安全，切實履行國際公約義務起到良好的推動作用。

據統計，目前廣東全省共有一、二類口岸146個，位居全國各省區之首。近年來，廣東社會經濟的快速發展對水運需求尤其是外貿運輸持續大幅增長，大量涉及重要基礎設施建設的物資、城市交通與居民生活燃料、區域性特色產品和大型國有企業的生產原料等，都要通過國際航行船舶和港澳航行船舶進行運輸。面對這樣的趨勢和現狀，粵港澳三地海事部門主動打破壁壘，以溝通合作來實現有效的安全保障。

事實上自1997年以來，粵港海事部門已就海事技術業務問題舉行了21次定期會議，共同研討和解決了粵港澳三地有關船舶安全航行、防止船舶海上污染、打擊違法運輸、港珠澳大橋安全建設等眾多方面的問題。連續5屆珠江口海事安全論壇邀請粵港澳三地海事主管部門、地方政府和港航企業參加，從共同保障珠江口水上交通安全的角度出發，為三地航運的安全發展搭建了一個良好的交流促進平臺。

此外，粵港澳海事部門每年還多次召開三地海上工業安全研討會、海事調查處理業務交流研討會、本地船只檢驗工作小組委員會定期會議等，針對三地船員培訓、船舶檢驗、海事調查、公司安全管理等多個課題開展合作交流，共同樹立了保持粵港澳航運經濟將抗發展，航行船舶符合安全環保要求，最大限度保障作業船員權益的合作目標，還建立了粵港、粵澳游艇自由行定期磋商會議機制，通過立法研究和設立標準，大力推動廣東、香港、澳門三地游艇實現相互跨區的自由行。

安全升級利好產業騰飛

2014年，粵港澳三地海事部門正式簽署了《珠江口區域VTS數據共享合作計劃》，至此，粵港澳三地海事部門在加強珠江口區域船舶交通管理系統數據共享方面已達成一致。合作成員將成立船舶交通管理系統共用合作工作小組，共享珠江口水域安全監管和船舶助航服務。

信息協同的高效回報充分得益于三地經貿交流的日益密切。據統計，廣州、深圳、珠海、中山、東莞、佛山、江門、香港、澳門等8個港口年均進出港船舶超過110萬艘次。由于粵港澳分屬于不同的行政區域，所以船舶每駛經一個區域時，必須向當地船舶交通管理中心（VTS）報告動態，重復報告次數必然增多。珠江口的各個VTS系統都是相對獨立，信息收集有限，信息往來不夠及時，一旦船舶離開所在的VTS區域，海事部門很難掌握船舶動態信息。發揮各VTS中心的功能，相互填補盲區，打造珠江口水域的“平安交通”，加強各方數據共享和信息溝通勢在必行。

如何才能讓已經建成的監管設施充分發揮效能？廣東海事局局長梁建偉告訴記者：“必須加強粵港澳合作，打破行政區域的界限，共同打造升級版的珠江口水上安全監管網，促進海上絲綢之路建設和廣東經濟轉型升級發展。”粵港澳VTS數據共享可以增強海事預防和應急反應能力，特別是對事故多發區域的重點監控管理，將大量事故消滅在萌芽狀態，不僅為船舶創造了安全航行的環境，而且使港口水域資源及設施得到充分利用，提高了港口的生產效益。

打破行政區域界限的利好有利于實現地區、城市間的功能重組和升級。“對于香港來說，粵港澳VTS數據實現共享后，珠江口水域形成一個涵蓋主要通航水道、主要港口、重點發展港區的VTS監控管理網絡，徹底改變了該水域水上交通安全監督管理各自為政的狀態，不用增加投資便可擴大各VTS中心的監控范圍，相互覆蓋盲區，為船舶提供全方位、無縫隙的監控，促進珠江口水域VTS的協調發展。”香港海事處航行監察中心高級海事主任王永洪告訴記者。

一張細密交通安全信息網就在合作中應運而生，而這只是三地海事未來發展其中一步。作為積極參與21世紀海上絲綢之路建設的一項重要抓手，在未來，海事部門還將把協同高效現代化的監管理念模式，拓展到粵港澳灣區經貿輻射圈內的各大港口集群，覆蓋西江——北江經濟帶，以珠江口為樞紐，打造通江達海現代化的航運物流體系，而借助這樣的體系，粵港澳灣區經濟將更快更好地實現市場資源的優化配置，借力內地腹地經濟的支持，為發展高端航運服務業提供良好的國際貿易環境和國內產業優勢，從而可以構建起更有活力，形式更優異的現代化的服務貿易口岸，實現泛珠三角地區經濟發展的二次騰飛。（本報駐粵記者 龍巍 通訊員 梁譯尹）

來源：中國水運報

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