廣東促進金融科技產業三融合走出新路子

　當前廣東正處于經濟社會轉型升級的關鍵時期，以全國新一輪的全面深化改革為契機，進一步加快金融科技產業三融合，必將為廣東做大做強實體經濟，加快產業轉型升級，增強經濟綜合實力和產業競爭力做出新貢獻。

　　黨的十八屆三中全會和省十一屆三次會議都提出要推動金融、科技、產業融合創新發展，這是廣東建立以創新驅動為主推動經濟增長的新發展模式，轉變經濟發展方式的必然要求。

　　廣東在促進金融科技產業三融合方面起步較早，省領導在2011年在全國即率先提出“將推進金融、科技、產業融合發展作為今后工作重點促進廣東產業轉型升級”，幾年來的實踐已取得明顯成效，“三融合”政策體系建設、統籌規劃和產品創新方面實現重大突破，珠三角地區形成了廣佛莞深等一批三融合集聚區。未來廣東應以全面深化改革為契機，進一步推進“三融合”工作，使之成為全省轉型提速的主要載體。

　　廣東促進金融科技產業融合發展的主要經驗做法

　　廣東在金融科技產業三融合的統籌規劃、制度建設、產品創新等方面取得了重要突破，形成了一些好經驗好模式。

　　一加強頂層設計構建完善的金融科技產業三融合政策體系。近年來，省委、省政府高度重視金融強省建設，切實加強對金融工作的領導，樹立發展現代金融觀念，把金融與科技的有機融合作為促進產業裂變的核動力，以及促進科技成果轉化、培育戰略性新興產業、加快產業轉型升級的重要舉措。在全國率先出臺的地方性法規《廣東省自主創新促進條例》中，提出金融科技產業三融合及其扶持政策;隨后省政府進一步出臺《廣東省人民政府辦公廳關于促進科技和金融結合的實施意見》，推動科技創新鏈條與金融創新鏈條有機結合，促進科技成果轉化，全省科技創新綜合能力全面提升;在廣佛莞深等國家科技和金融結合試點地區促進金融科技產業三融合集聚發展取得一定成績后，2014年以點帶面出臺《2014年科技?金融?產業融合創新發展重點行動》和《科技金融支持中小微企業發展專項行動計劃》，從平臺搭建到吸引人才等多方面探索促進科技金融產業融合發展的新政策、新路徑。

　　二創建全省首個金融科技產業融合創新綜合試驗區。2014年1月，經省政府批準，佛山南海區正式掛牌全省首個金融科技產業融合創新綜合試驗區，為促進珠三角產業轉型升級探索新路徑。為此，南海推出一系列體制機制創新“組合拳”：一只引導基金——組建一只30億元的金融科技產業創新融合基金，預計撬動500億元社會資本投入金融科技產業創新項目;三個創新特區——打造民間金融街12.96, -0.34, -2.56%、佛山科技街和佛山文旅街，并以其為推手推動廣東金融高新區在鞏固亞太金融后援基地建設的基礎上打造國家級產業金融試驗區，佛山高新區進入國家級高新區前列，國家旅游產業集聚實驗區打造嶺南文旅第一極;三個服務平臺——搭建企業信用平臺為金融機構開展信用擔保業務提供支撐，金融科技產業融合服務平臺專職推進全區的金融科技產業創新融合工作，創新創業投資退出平臺實現知識產權質押和公有資產投資的交易及退出;四個著力點——搭建多元化企業增信體系，實施人才團隊創新創業計劃，培育金融科技產業創新融合的主體，構建金融科技產業創新融合的產業生態。

　　三積極設立促進產融對接的產業投資基金。一是設立戰略性新興產業創業投資引導基金。2011年，省財政投入20億元設立產業引導基金，支持戰略性新興產業創新創業，募集基金總規模超過90億元，財政資金放大了4.5倍。二是設立首只省級創業投資引導基金。2011年，省財政向省粵科金控集團注資10億元，設立省級創業投資引導基金，投資廣東省內可上市的成長型企業。2012年，首批投資資金投向天地壹號、酷狗軟件、遠信科技、天繹智能4家企業，政府引導基金僅出資2700萬元，便吸引了近4億元社會資金跟進，“放大”了15倍。三是設立粵穗天使基金。2013年，粵科金融集團成立廣東天使創業投資聯盟，設立“粵穗天使基金”，首期投入1億元，連接科技創業者與天使投資者。

　　雖然廣東金融科技產業三融合發展取得了一定的成效，但與先進國家和地區比較，還存在不少薄弱環節：一是支持三融合的渠道較為單一。資本市場直接融資、民間金融利用不足，產業基金、私募基金、財富管理等新業態發育不足，創業投資發展與產業發展水平不相適應。二是信用體系、擔保體系建設仍不完善。因缺乏風險補償機制和科技型企業信用評級制度，導致擔保行業融資擔保積極性不高;因缺乏對知識產權的科學價值評估，導致銀行審慎對科技型企業貸款。三是三融合集聚區有待增加。2011年10月，廣東“廣佛莞”地區、深圳市被國家確定為首批促進科技和金融結合試點地區。相較廣東增創發展新優勢，再創新輝煌而言，目前的三融合集聚區仍較少。四是金融高端人才短缺。與籌集資金相比，金融高端人才的缺乏更是制約廣東金融科技產業進一步融合發展的瓶頸。

　　進一步推進金融科技產業融合發展的幾點建議

　　當前廣東正處于經濟社會轉型升級的關鍵時期，以全國新一輪的全面深化改革為契機，進一步加快金融科技產業三融合，必將為廣東做大做強實體經濟，加快產業轉型升級，增強經濟綜合實力和產業競爭力做出新貢獻。為此提出以下建議：

　　一建立科學高效的財政科技投入管理模式，推動科技金融產業深度融合發展。一是發揮金融對財政資金的杠桿放大作用，加大對企業和產業科技創新的投入力度。財政科技資金對企業的扶持從支持單個研發項目轉向支持整個企業的創新發展，通過設立引導基金等市場化手段，形成政府投入——聚集民資——放大信貸投入的資金良性循環格局，充分發揮大型骨干企業創新引領作用，激發中小企業創新活力，鞏固企業提升自主創新的主體地位。二是利用財政資金的傾斜扶持，加大對原始創新的投入力度。通過加大省級科技資金對基礎研究的投入力度，引導各方資源向基礎研究領域傾斜，同時在技術創新、轉化應用、環境建設等環節加大對基礎性、公益性科研平臺的支持力度，逐步補上廣東基礎研究不足、原始創新能力較弱的短板。

　　二做大做強一批金融科技產業三融合集聚區，爭取以點帶面在粵東西北地區設試點。一是大力支持廣佛莞深金融科技產業三融合集聚發展。建議廣佛莞深四地進一步加強相關部門的協調和組織保障，結合本地區實際情況，繼續扎實推進試點工作，推動金融科技產業三融合集聚發展。二是積極促進珠三角其余地市金融科技產業三融合集聚發展。通過積極引入各類科技、金融資源，加大公共創新服務平臺建設，形成一批珠三角地區三融合產業集群和優勢產業鏈。三是在基礎好的粵東西北地區試點三融合集聚發展。可在粵東西北地區的省級新區中，試點開展三融合集聚發展。

　　三促進融資性擔保行業健康發展，有效解決中小微企業融資難。在中小微企業融資鏈條中，信用擔保機構可為銀行分險、為企業增信，從而降低融資門檻、提升融資效率。只有進一步推動擔保行業健康發展，促進金融科技產業三融合，才能提升廣東中小微企業自主創新能力，切實解決中小微企業融資難問題。一是建立對省再擔保的財政持續增資和風險補償機制。借鑒國家及國內先進省市經驗，由省財政參照財政部的做法，研究整合中央和省用于扶持中小微企業的專項資金，設立省中小企業發展基金，并在基金中專門設立省再擔保持續增資及風險補償基金用于擴大對融資擔保機構和中小微企業的增信支持。二是引導和推動融資擔保業務向創新方向升級。支持擔保公司圍繞科技型中小微企業轉型升級開展公司債、企業債、區域集優債、中小企業私募債等業務以及開發新擔保產品。

　　四出臺培養、引進和留住高端金融人才的激勵政策，夯實金融科技產業融合發展的人才基礎。建議廣東省政府把重點培養和儲備金融高端人才提上重要的議事日程，制訂與建設金融科技產業三融合相配套的金融人才發展規劃，實施“金融人才十百千萬”工程，五年內引進10名國際頂尖金融人才、100名高級職業經理人，培養1000名金融骨干專業人才、10000名金融中介技術人才;施行與之相適應的配套激勵政策，對高端金融人才推行股權激勵制度，探索建立多樣化社保年金制，提高生活和工作待遇，解決其家屬入戶、子女教育、住房保障等問題。（作者單位：蔡曉丹，中國水產科學研究院珠江水產研究所;朱潔，廣東省人民政府發展研究中心財金處）

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀