堅持依法管海依法治漁 廣東海洋強省建設呈現新局面

2014年，廣東全面貫徹落實黨的十八大，黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”總目標，積極有效應對困難挑戰，充分發揮自身優勢，不斷探索適合廣東省海洋事業發展的新路子，全面推進海洋強省建設。2014年，全省海洋生產總值達1.35萬億元，同比增長13.8%，繼續保持全國領先地位。漁業生產總值達2350億元，同比增長10.6%，居全國前列。

海洋經濟

抓好國家海洋經濟試點，打造現代產業黃金海岸。近年來，廣東加快推進海洋經濟綜合試驗區建設，全省各地、各部門按照《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》確定的“四區一基地”戰略定位，扎實落實各項部署，初步形成頂層有設計、發展有平臺、產業有集聚、轉型有成效的良好勢頭，取得了階段性成效。

2014年，按照廣東省政府工作報告關于“推進海洋經濟強省建設，打造現代產業黃金海岸”的部署，積極推進傳統優勢海洋產業轉型升級、大力發展海洋新興產業、集聚集約發展臨海產業。進一步優化珠三角優化發展區和粵東、粵西重點發展區的海洋經濟空間布局。海洋三次產業比例調整為1.7︰47.4︰50.9，提前實現《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》提出的海洋產業結構調整目標。金融支持廣東海洋經濟發展力度加大。近年來，廣東積極探索金融支持海洋經濟發展的途徑，發揮開發性金融的中長期投融資優勢，有力地助推了廣東海洋經濟發展。2014年，廣東省海洋與漁業局和國家開發銀行廣東分行簽訂《開發性金融支持廣東海洋強省建設合作備忘錄》，國家開發銀行廣東分行將授信550億元，重點支持廣東濱海新區、海洋產業園區、海洋交通運輸、臨海能源、海洋裝備制造、濱海旅游、海洋漁業和海洋生物產業發展。

深圳市制定了《深圳市海洋產業發展規劃（2013年~2020年）》，加快培育海洋產業，支持金融機構對海洋產業提供貸款、保險和擔保等金融服務。珠海市出臺了《特色海洋經濟發展規劃（2013年~2020年）》，要求對海洋產業加大信貸資金支持力度，積極拓展融資渠道。

郵政儲蓄銀行茂名市分行開發了漁船《船網工具指標批準書》質押小額貸款、“郵漁貸”小額貸款等支持海洋漁業發展的特色小額貸款新品種，在博賀鎮成立漁業貸款中心。

湛江市海洋與漁業局和郵政儲蓄銀行湛江市分行簽訂了金融服務合作框架協議，漁民可以通過漁船抵押貸款、《船網工具指標批準書》質押艦船貸款等創新性金融產品，解決漁船更新改造資金缺乏問題。

落實國家戰略部署，積極參與海上絲綢之路建設。2014年，廣東舉辦了“2014海峽兩岸海洋經濟合作交流會”，達成合作項目100多個，總金額167.3億元。在新加坡舉辦首期“海洋經濟發展”專題研討班，重點學習新加坡港口管理、航運運營管理、海洋保護等方面先進經驗，將港口航運作為共建21世紀海上絲綢之路的重要抓手，與新加坡深化交流合作。成功舉辦了2014中國海洋經濟博覽會，本屆博覽會共有32個國家、1300多家企業和機構參展，現場簽約企業20多宗，達成交易成果或合作意向金額210多億元，進場參觀的觀眾超過30萬人次。

綜合管控

強化以海域海島為重點的綜合管理，做到管海有責。廣東出臺《關于進一步加強圍填海管理的通知》，建立圍填海分區選劃、分類管理等制度。編制《廣東省海洋主體功能區規劃》，為海洋保護和開發提供指引。2014年，“關于保護和科學開發利用我省海岸帶、加強海島保護和開發”成為廣東省政協重點督辦提案，積極開展廣州南沙、珠海橫琴、東莞威遠島等海岸帶綜合整治修復試點工作。

近年來，廣東在海島管理方面也取得了新成效。積極推進無居民海島使用確權發證工作，出臺《廣東省適用<國家海洋局無居民海島適用申請審批試行辦法>具體程序》，制定《廣東省招標拍賣掛牌出讓無居民海島使用權管理辦法》。建立涉及海島的自然保護區21個，涉及海島216個，占廣東省海島總數的15.1%，組織實施深圳小鏟島、內伶仃島、東莞威遠島、陽江南鵬島、江門下川島、汕頭南澳島、湛江北莉島、六極島等8個海島生態修復整治項目。

2014年，廣東在全國率先完成惠州針頭巖等7個領海基點保護范圍選劃工作，并得到省政府批準。完成全省1973個海島地名普查與現場調查工作任務，編制了《廣東省海島地名志》和《廣東省海島名錄》，并在464個海島上設置了海島名稱標志。首次在全省組織開展“廣東十大美麗海島”評選活動，組織編撰出版大型畫冊《夢圓無人島》和《廣東十大美麗海島》，向社會展示廣東海島的風情風貌。

海洋科技

強化協同創新體系建設，提升海洋漁業。科技創新能力。廣東努力探索省部共建海洋與漁業科技協同創新模式，積極推動中國水產科學院在南海水產研究所和珠江水產研究所分別加掛廣東省海洋漁業研究所、廣東省淡水漁業研究所牌子。海洋經濟創新發展區域示范工作獲得財政部、國家海洋局年度考核“優秀”等級。廣州、湛江市被納入國家海洋高技術產業基地建設試點。廣州南沙區成為國家科技興海產業示范基地，有效帶動海洋戰略性新興產業集聚發展。

生態文明

加強海洋生態環境保護，建設美麗海灣。廣東為加快海洋生態文明建設，積極探索沿海地區經濟社會與海洋生態環境相協調的科學發展模式。廣東以“生態優先、示范帶動、全省推進”的思路，編制美麗海灣建設總體規劃，在全國率先開展美麗海灣建設，橫琴新區納入國家生態文明示范建設總體布局。制定省級海洋生態文明示范區管理辦法和評價指標，推動省級生態文明示范區的選劃和建設。

近兩年，廣東先后新建廣東雷州烏石、南澳青澳灣國家級海洋公園、平遠柚樹河斑鱧國家級水產種質資源保護區，全省保護區數量達108個。2013年，廣東省政府常務會議審議并原則通過《廣東省惠東海龜國家級自然保護區管理辦法》，標志著保護區“一區一法”建設取得新進展，為今后的工作奠定了基礎。2014年，廣東完成全省人工魚礁議案十年建設任務，建成46個人工魚礁區，總面積達286平方公里，規模和面積居全國首位。突出資源共享，構建海洋防災減災體系。2014年，廣東積極開展大亞灣全國海洋減災綜合示范區建設創建工作和全省58個岸段警戒潮位核定工作，海洋預報減災體系建設穩步推進。同時，還發布了廣東首期海洋災害公報。

廣東省海洋與漁業局先后和中國航天五院、國家海洋局海洋減災中心、國家海洋環境預報中心、國家衛星海洋應用中心和廣東省氣象局簽訂合作框架協議，建立海洋防災減災科技支撐平臺，推動海洋防災減災數據、資料和信息資源共享，提高廣東海洋預報減災工作水平。此外，還與農業部、國家海洋局、廣東省應急辦、廣東省三防辦建立會議視頻連接，與廣東省三防辦共享漁業安全生產指揮系統、海堤基礎數據及海堤遙感圖，與市縣共享利用漁港視頻監控系統，逐步提高海洋災害應急管理水平。

維權執法

加大執法力度，努力爭當海洋維權先鋒。近年來，廣東積極組織開展“海盾”“碧海”和海島巡查、航空執法等專項執法行動，采取異地用警、集中用警等方式，嚴厲查處違法用海、用島行為，重拳打擊非法采砂、傾廢行為。2014年，全省共查處“海盾”案件7宗、非法采砂案件153宗、非法傾廢案件34宗、非法用島案件17宗，收繳罰款7912萬元。

廣東在漁業行政執法領域創新思路、積極實踐，不斷強化行政執法機關與刑事司法機關“兩法”銜接工作。2014年，廣東出色完成休漁、珠江禁漁、“護漁2014”等專項執法工作，查處漁業類案件3582宗，罰款1765.2萬元。

在國家海洋局和中國海監總隊的統一部署下，廣東積極開展海洋維權執法，從無到有、從近岸海域走向遠海、從單項任務轉變為常態化工作。近3年來，中國海監廣東省總隊參與國家海洋維權巡航執法任務20多航次，航程3萬多海里，出色完成了多項巡航任務，為維護我國海洋權益做出了突出貢獻，得到了外交部、國家海洋局和廣東省委、省政府的充分肯定。“中國海警3112”船獲得“全國邊海防工作先進單位”稱號。

現代漁業

推進漁港建設和漁船更新改造，現代漁業建設有新進展。近年來，廣東加快推進漁港建設，陽江沙扒一級漁港已通過農業部組織的竣工驗收，汕頭海門中心漁港、潮州三百門一級漁港已通過初驗收。47個重點漁港視頻監控系統建成投入使用。此外，還開展了現代漁港建設調研，起草了有關政策性文件。

廣東加快漁船更新改造，2014年更新改造大型鋼質漁船227艘。積極推動漁船信息化管理，共采集錄入基礎信息漁船3萬多艘，占擬錄入漁船總數的78.2%。廣東加快現代漁業發展，推進網箱養殖向深海拓展，新建深水網箱420個。新建20個農業部水產健康養殖示范場、3個國家級水產良種場、7個省級良種場。

來源：中國海洋報

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