抓機遇迎挑戰 廣東加快區域轉型協調發展

　　廣東省縣域占廣東省總面積的73.8%，在粵東西北振興計劃帶動下，縣域經濟高速發展，占全省生產總值的19.8%。縣域平均生產總值超過180億元，超百億元的有42個，人均GDP為28598元，處在5000美元到10000美元這個階段，是經濟結構快速變化的重要時期，也是產業轉型升級的重要戰略機遇期。

　　廣東處在工業化、城鎮化的快速發展時期，面臨提高經濟發展素質的艱巨任務和資源環境的巨大壓力。要全面建設小康社會、實現可持續發展，必須大力發展縣域經濟，加快形成新的經濟增長點，從而有利于加速集聚各種資源要素，有效整合區域資源，促進產業同步、資源共享，促進粵東西北地區的振興步伐，有利于推進城鄉統籌及改善城鄉基礎設施和公共服務設施條件，有利于推進產業結構升級和加快經濟發展方式轉變。

　　面臨新的機遇

　　當前，我國經濟增長轉向中高速增長，經濟發展方式轉向質量效率型集約增長，經濟發展動力轉向新的增長點的背景下，廣東縣域經濟轉型與升級發展面臨著新的機遇：

　　一是國際經濟結構調整與深化發展。世界范圍內產業轉移加快，國際經濟技術合作不斷深化，為廣東縣域在更高層次上承接國際先進產業轉移開拓了廣闊的空間。特別是新一輪戰略性新興產業轉移為縣域地區發展創造了條件，接受產業轉移的縣域可以通過規劃高水平的產業園區，形成新的產業特區，加大吸引新項目與新產業進入的力度，努力提升本地產業發展層次。此外，世界產業結構正在向高科技化、服務化的方向發展。這一切都給廣東縣域地區提供了良好的外部環境，縣域地區可以充分利用生產網絡接入全球產業體系，更好地促進自身的轉型與升級。

　　二是國家經濟保持平穩較快發展。國家經濟總體保持平穩較快發展，國家支持東部地區率先發展、支持珠三角地區改革發展的態勢保持不變，為廣東縣域加快發展創造了良好的環境。特別是中央將經濟工作的總基調確定為“穩中求進”，且全國、全省發展仍處于重要的戰略機遇期，經濟向好的基本面沒有改變，廣東縣域可以充分利用良好的經濟發展環境，提速發展。

　　三是廣東加快區域轉型與協調發展。從2003年到2014年期間，廣東省委、省政府采取一系列措施，推動山區、東西兩翼與珠三角的協調發展。其中，廣東省委、省政府推出了產業與勞動力“雙轉移”戰略，用500億元左右的資金推動產業和勞動力雙轉移。同時，設立了規模為121億元的粵東西北振興發展股權基金，以破解科學發展難題，推動經濟發展方式轉變，實現新一輪大發展和經濟社會轉型。

　　廣東經濟轉型升級已成大氣候，珠三角區域一體化格局加速形成，區域間產業合作、創新互動更趨活躍。珠三角改革發展規劃綱要、“雙轉移”政策、“文化強省”戰略、國民旅游休閑計劃及一系列惠民措施的深入實施，消費結構的優化升級、企業自主創新能力的提高，將有利于進一步提高廣東縣域經濟發展的質量和水平。

　　從廣東縣域發展的情況來看，經過多年的持續發展，廣東縣域經濟發展的基礎設施不斷完善，產業支撐能力不斷增強，民生持續改善，進一步發展的空間很大。特別是廣東沿海縣域地區所處的區位、沿海、海岸、海港、海洋資源等眾多優勢，加上一系列大型項目進入，將加強其與周邊城市與區域的空間聯系，有望成為新一輪廣東縣域經濟發展的重要增長點。

　　面臨新的挑戰

　　與機遇并存的是，廣東縣域經濟轉型與升級面臨著三個方面的挑戰。一是國內外發展環境的不確定性因素增加。綜合分析現階段經濟發展的長期矛盾和短期問題、結構性因素和周期性因素、國內問題和國際問題，廣東正從規模擴張主導的經濟高速增長期轉入結構調整和質量效益主導的經濟平穩增長期。這意味著，未來廣東縣域經濟發展將進入以結構調整與質量效益為主導的發展新階段。

　　同時，國際環境復雜多變，圍繞資源、市場、技術的競爭更加激烈，貿易保護主義出現新動向，對出口創匯型企業的發展提出了新的挑戰。世界經濟復蘇的不穩定、不確定性上升，國際市場陷入低迷，保護主義傾向更加突出，能源資源競爭日益激烈，傳統行業產能過剩和新興產業發展不確定性等是廣東縣域經濟發展面臨的來自國際大環境的挑戰。由美國次貸危機引發的全球性金融動蕩已經波及實體經濟，造成中國外需市場明顯減弱，這對廣東縣域經濟和產業發展構成了一定沖擊。特別是一些出口依賴程度相對較高的企業首當其沖，中小企業面臨的困難也將增多。一些服裝、紡織、非金屬制品的出口減少，這也勢必影響到企業未來的投資計劃。

　　二是廣東縣域發展要素瓶頸日益顯現。當前，世界經濟發展格局步入新一輪調整，國際發展環境和市場變化復雜，對廣東縣域經濟發展帶來不可預見性。特別是土地、資金、人才、環境等要素制約趨緊，通貨膨脹風險依然存在，對各縣域經濟發展提出了重大考驗。

　　另外，廣東縣域經濟過去依賴高投入、高消耗、高排放實現高增長的模式將難以為繼。與長三角和其他發達地區相比，廣東縣域經濟的產業整體規模偏小，產業結構層次不高，自主創新能力不強，調結構難度和壓力會更大。

　　三是廣東縣域面臨內部與周邊競爭加劇。在經濟全球化背景下，特別是在我國加入WTO后呈現出與世界經濟快速接軌的態勢下，廣東縣域經濟發展將更直接、更深刻地受到來自國內外政治經濟文化環境的多重影響。廣東縣域地區同周邊的城鎮相互競爭仍然存在，但競爭的形式將以更規范的規則代替，從競爭開始走新一輪經濟互動與合作發展，特別是城市之間在區域產業發展、產業體系空間擴散及其空間結構的相互作用的基礎上共同尋求新的發展空間，贏得新的競爭力。因此，廣東縣域如何順應經濟發展的趨勢，根據全國發展的需要，找準發展定位、創造自己的優勢，成為面臨的嚴峻挑戰。（艾永華）

來源：中國商報

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