廣東新型城鎮化規劃呼之欲出

　　黨的十八大勝利召開以來，新型城鎮化建設工作已經成為新一屆政府工作的重中之重。為進一步提高廣東省城鎮化發展質量，由廣東省發展改革委和省住房和城鄉建設廳共同組織編制的《廣東省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規劃》）即將出臺。《規劃》將著重推進人口城鎮化，并通過制訂重大行動計劃，推動省域新型城鎮化格局的落實。

　　以人為本，推進人口城鎮化

　　據介紹，《規劃》將“以人為本”作為貫穿始終的核心理念，把推進以人為核心的新型城鎮化、提高人口素質和生活質量作為根本出發點和落腳點。在內容和概念上突出推進新型城鎮化的著力點，特別是“人到哪里去、錢從哪里來、土地怎么用、城鎮怎么建和怎么管”等重點內容。

　　為切實解決城鎮化發展的關鍵問題，《規劃》以外來務工人員和農業轉移人口為重點對象推進人口城鎮化，以城鎮群、大都市圈（區）和縣城為主體形態，優化生產、生活、生態、文化和設施的空間布局，加強文明宜居、承載力和可持續發展能力強的理想城市建設，提升城鎮化管理和現代治理水平，探索具有廣東特色的新型城鎮化發展道路。

　　此外，《規劃》以制度改革為龍頭，從構建廣東省城鎮化管理和現代治理體系的大局出發，提出了在城市群協同治理、行政體制改革、區域協調與合作共建等關鍵領域的制度創新方向。

　　值得一提的是，在整個規劃過程中，廣東省住房和城鄉建設廳按照“開門規劃、公開咨詢”等原則，聯合省發展改革委就《規劃》進行了大規模的公眾咨詢，收集了上百條意見和建議，讓公眾有機會對推進新型城鎮化和《規劃》的修改完善獻計獻策。

　　工程試點，確保政策落地

　　為確保政策實施和空間落地，《規劃》以政策引導為出發點，建立符合新型城鎮化格局的全省空間政策分區，在省域層面構建“全境空間政策管制重點地區政策試點示范”的兩級空間政策體系。針對不同政策空間提出了分類、分級的發展政策指引和空間管治措施，強調與新型城鎮化發展關系最直接的人口政策、土地政策、資金政策和資源環境政策的差異化和針對性，并建立“以政策定目標、以目標定指標、以指標定功能、以功能定項目”的空間規劃管理機制。最后，通過制訂重大行動計劃，推動省域新型城鎮化格局的落實。

　　《規劃》注重長遠目標的戰略性，更強調近期工作的現實性和可操作性。為明確工作重點和行動時序，使規劃能夠分階段、分步驟、分層次有效實施，形成區域發展合力，《規劃》提出規劃期內組織實施的10項重大行動計劃，并相應確定省直部門與地方政府在推進行動計劃方面的事權，形成了事權清晰、重點突出的重大行動計劃。

　　此外，《規劃》還提出在全省范圍內開展“2511”試點工作，選擇2個地級市、5個縣（縣級市、區）、10個建制鎮作為新型城鎮化綜合試點，選擇10類項目作為新型城鎮化專項試點建設，將綜合試點與專項試點相結合，策劃實施一批對經濟社會轉型全局帶動性強的重大工程進行試點，以期更好地推動《規劃》實施。

來源：中國建設報

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