廣州改革新政春風化雨孵化器發展迎新契機

　　繼南京“科技九條”、湖北“科技十條”、福建孵化器培育與提升計劃等先行先試的改革措施之后，一直走在我國改革開放前沿的廣州也緊踏時代節拍，積極出臺改革新政，打造鼓勵創新創業、促進孵化器發展的“廣州樣本”。

　　２０１４年１０月，廣州市政府辦公廳公布《關于促進科技企業孵化器發展的實施意見》，從組織保障、空間拓展、資金支持、提升服務能力、鼓勵創新創業以及增強國有孵化器活力等方面提出工作意見，調動各方力量推動科技企業孵化器建設，全面促進廣州市孵化服務能力的進一步提升，形成覆蓋企業成長各階段的全鏈條孵化服務體系。

　　改革新政實施３個多月來，業界反應如何？新政策出臺的背后又曾經歷了哪些探索與推敲？近日，記者走進廣州市孵化器一線，聆聽廣州市孵化器新政策背后的故事。

　　改革前沿陣地的新探索

　　多年來，廣州市一直處于改革開放的前沿，也是我國科技與經濟大市。但近年來，廣州市在自主創新、社會研發投入、企業項目融資、發明專利申請量、政府扶持基金使用效益和企業科技創新動力等方面存在不足，成為制約廣州自主創新發展的因素。

　　“科技企業孵化器正是解決這些問題的重要措施中的一環。孵化器是資源整合的大平臺。技術、人才、資金、政策、服務等資源在孵化器充分整合，政府、高等院校、研究機構、投融資機構、中介服務機構等與孵化器在孵企業開展多方面的交流與合作，實現資金、技術、人才等要素資源的互動與集成。”廣州科技企業孵化協會會長、廣州市高新技術創業服務中心主任馮夢覺對記者表示。

　　正是由于孵化器在推動自主創新方面的獨特作用，廣州市政府對孵化器建設日益重視，從２０１０年就開始研究制定扶持孵化器的發展政策并出臺《廣州市進一步加快發展科技企業孵化器的實施辦法》，設立每年５０００萬元孵化器發展專項資金，鼓勵和引導多元化的投資主體投身孵化器事業，首次較為全面地從政策層面肯定和支持孵化體系的建設工作。

　　在政策的拉動和廣州市高新技術創業服務中心等國有孵化器引領下，近年來廣州的孵化器發展步入快車道，數量從孵化器發展專項資金實施前的２０１０年２８家發展到２０１４年年底的８５家。此外，廣州市孵化器多元化投資特征日益凸顯，以合資、共建、租賃、委托管理等多種形式和體制運營的孵化器不斷涌現。以高新區各園區、各區（縣）政府、大學等為主體的國有孵化器建設已形成規模。民營性質的孵化器數量也在不斷增加，金發科技、冠昊生物、科密汽車電子等眾多民營行業龍頭企業紛紛投入到孵化器建設行列。

　　２０１３年５月３１日，廣州市市長陳建華主持召開了由廣州科技企業孵化協會組織的１０家孵化器代表參加的孵化器專題座談會，聽取了相關加快廣州市科技企業孵化器建設和發展的意見和建議。陳建華提出，廣州市各相關部門要抓緊研究科技企業孵化器在建設發展過程中遇到的政策、人才、用地、資金等方面問題，盡快制訂出臺含金量高、可操作性強的政策文件，促進廣州市科技企業孵化器創新發展。

　　基于此，廣州市政府政策研究室、科信局等部門以及以廣州市高新技術創業服務中心為牽頭的廣州市多家孵化器積極參與了政策的研討起草工作。

　　２０１４年９月２日，廣州市政府常務會議原則通過了《廣州市促進科技企業孵化器發展實施意見》和《廣州市科技企業孵化器倍增計劃實施方案》。２０１４年１０月２０日，廣州市政府辦公廳正式發布《關于促進科技企業孵化器發展的實施意見》，隨后《廣州市科技企業孵化器倍增計劃實施方案》出臺。《倍增計劃》提出，到２０２０年，廣州市孵化器新增畢業企業２０００家以上，新增高新技術企業５００家以上。

　　改革新政凸顯新亮點

　　作為我國繼南京、武漢、福建等地之后的又一項力促孵化器發展的改革新政策，廣州市孵化器新政策又有哪些新亮點？

　　馮夢覺表示，廣州市孵化器改革新政在加大資金支持，提升孵化器服務能力，以及增強國有孵化器活力等方面有諸多亮點。

　　“該項政策還有《廣州市科技企業孵化器倍增計劃實施方案》這一配套文件，對廣州市各區的孵化器發展提出了新要求，各區也會根據自身的產業布局進行孵化器規劃。”馮夢覺表示。
　　根據《關于促進科技企業孵化器發展的實施意見》，廣州市財政科技經費每年安排不少于１億元設立科技企業孵化器專項資金支持孵化器發展。

　　“這比之前的５０００萬元翻了番，而且還不設上限。另外，《實施意見》還明確通過廣州產業投資引導基金設立孵化器發展基金為在孵企業和項目提供融資渠道，進一步拓寬了孵化器在孵企業和項目的融資渠道。”馮夢覺表示。

　　為增強國有孵化器活力，新政策鼓勵國有孵化器開展混合所有制改革和轉制改革，并允許開展國有孵化器從業人員持股孵化試點，這也為國有孵化器發展注入了新的內生動力。

　　“對國有孵化器而言，通過體制機制創新、開展持股孵化試點以及實施新的考核政策，進一步激發了國有孵化器從業人員的創新服務積極性；而在土地政策等方面的一系列改革措施，也有利于民營資本更好地進入孵化器領域，參與孵化器建設。”馮夢覺表示。

　　此外，廣州市改革新政策還提出允許市屬高校、科研院所的科研人員和孵化器從業人員，在完成本單位工作任務并征得所在單位同意的前提下，到孵化器進行在職創業和科技成果轉化；允許孵化器或具有一定規模、每年繳納一定稅額的在孵企業設立集體戶口，為人才提供落戶便利，這有利于鼓勵創新創業，促進科技成果產業化。

　　共筑“大眾創業、萬眾創新”新氛圍

　　如今，實施僅３個月的改革新政策已經在廣州市孵化器各界引起熱烈反響。

　　廣州市一位孵化器從業人員對記者表示：“每年１億元的孵化器專項資金，將引導更多民營資本參與孵化器建設。如今廣州市孵化總面積已達５００萬平方米，廣州市孵化器齊心協力，可以讓廣州市每年新增１０００多家創業企業，將成為推動廣州市創新創業的重要力量。”

　　不過，對于這項實施不久的新政策而言，還需要更多細則以及操作來落實。

　　“比如國有孵化器從業人員持股孵化試點工作，因為新政策明確了試點方案由廣州市科技行政部門會同廣州市國資行政部門起草，并報廣州市科技創新和人才工作領導小組審定后實施，因此還需要本地國有孵化器積極參與，并引入相關機構來推動相關方案起草實施。在操作層面上，持股孵化也還需各級政府部門的相互協調。此外，這是一個體系性工作，不能只是個案，要通過案例來推動整個國有孵化器從業人員持股孵化體系的建設。”馮夢覺表示。

　　當前，我國正在掀起新一輪“大眾創業、萬眾創新”的熱潮，也為廣州市孵化器事業增添了新動力。

　　馮夢覺建議，下一步，廣州市孵化器工作要堅持“擴量”和“提質”并重，不斷實現創新發展。一方面，積極調動全社會的積極性，將政府資源和社會資源聚焦到孵化器載體建設上，推動孵化器規模增加。另一方面，從打造層次高、功能優的創新服務載體和服務體系入手，積極推動“苗圃—孵化器—加速器”科技創業孵化鏈條建設，在“選苗”、“育苗”上下功夫，強化孵化階段各種孵化服務支撐，從投資角度出發，著力推動技術與金融、市場要素等資源的結合，推動廣州市經濟轉型升級。另外，還需要全國同行相互支持和借鑒，共同營造創新創業氛圍。

　　２０１５年，科技部將實施“創業中國行動計劃”。“對此，我們將積極跟進，配合制定相關方案。近年來，作為‘千年商都’，廣州市第三產業比重超過６０％。本地創業者緊跟潮流，電商、軟件應用等成為創業主體之一。而且廣州市高校眾多，大學生創業熱情逐步提升，創業者隨著政策的利好也逐漸活躍。廣州市科技企業孵化協會可以依托廣州市高新技術創業服務中心等本地龍頭孵化器來牽頭開展類似于‘創業廣州行動計劃”的活動，以此推動‘大眾創業、萬眾創新’創業氛圍的形成。”馮夢覺表示。

來源：中國高新技術產業導報

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