佛山市南海區推動一二三產業全面均衡發展

　　廣東佛山市南海區以97分的絕對高分獲得了廣東省實施技術標準戰略示范區的機會。這是日前本報記者在廣東省佛山市南海區創建廣東省實施技術標準戰略示范區試點考核驗收工作會議上獲悉的。

　　據了解，三年前，廣東省將創建標準化示范區的重任交給了南海。三年來，在省、市質監局的領導和支持下，南海從區到鎮，都在圍繞著示范區的工作方案開展各項創建，通過標準、質量、品牌等手段，推動一二三產業全面均衡發展，實現了“存量優化、增量優質”。

　　，截止2013年底，南海區企事業單位參與制修訂各級標準583項其中有三項為國際標準，國家/省專業標準化技術委員會/分技術委員會/工作組的秘書處9個，“標準化良好行為企業”68家，采用國際標準和國外先進標準335項。這四項指標分別比創建前增長78.29%、200%、353%、61%，均大幅超額完成廣東省實施技術標準戰略示范區創建要求。各級標準制定、標準化良好行為企業數量，南海均位居全省縣區之首。

　　標準的推動力可見一斑

　　南海區人民政府副區長陳紹文介紹說，他們區有約3萬家制造業企業，企業數量龐大，并且小微企業居多，產品質量的監管難度大、任務重。我們通過建立延伸到鎮街的監管網絡，將標準化巡查和標準執行登記工作機制化、常態化，使南海企業標準的執行率較高，保障了持續穩定的質量水平。

　　三年來，鋁材、陶瓷、機械裝備等行業的抽查合格率穩中有升，紡織行業中鹽步內衣標準聯盟的企業質量抽查合格率為100%。LED照明企業由于技術更新快、標準缺失等原因合格率偏低，在成立聯盟制定聯盟標準后合格率逐年攀升。

　　據悉，南海區2013年省名牌產品、省著名商標都實現了歷史新高，2013年度南海區企業獲省名牌產品54個，占佛山全市不含順德區84%，新增數為全省第一名;省著名商標新增42個，比2012年多了一倍多。名牌產品與著名商標的數量井噴，與各級標準制定大幅躍升的步伐是完全一致的，這些企業在創建品牌和商標的過程中，都積極開展標準化活動，而在省名牌產品評比中，標準化的直接和間接分值占了總分一半，由此可見標準的推動力。

　　從該區2013年的產值來看，107家規模以上標準化企業產值高達621億元，全區27664家企業的工業總產值5067億元，標準化企業占了全區工業總產值的12.27%。標準化企業的平均產值5.8億，約為同期規模以上工業企業3倍，與名牌企業的4.34億元相比，標準化企業表現也更為出色。從稅務部門的數據來看，標準化企業對地方貢獻也逐年遞增，并且所占比重較大，大約140家標準化企業包括非規模以上企業，繳納地稅、國稅的比重為14.7%。

　　五大優勢產業“排排看”

　　鋁材、風扇、內衣、裝備制造等是南海區的五大優勢產業。

　　鋁材行業的整體崛起

　　南海區有140多家鋁型材生產企業，2013年獲批行業唯一一個“全國鋁合金型材產業知名品牌創建示范區”。2013年南海區有色金屬冶煉和壓延加工業主要是鋁型材加工整體納稅表現極為出色，在納稅大戶數基本持平情況下，納稅規模由2012年3.19億元增加到5.53億元，增幅達73.3%。

　　在鋁材行業崛起的背后，標準化的作用明顯。南海鋁型材企業參與制修訂的國家標準、行業標準80項，并主導制定能源消耗、清潔生產方面的標準，形成“中國鋁材看南海”的格局。在整體崛起之中，積極制定各級標準的企業表現又更為優勝。比如堅美與另一家企業同一年建廠。堅美從1998年至今，參與制定了66項標準，由堅美主導制定的我國鋁材行業首個ISO國際標準《鋁及鋁合金陽極氧化有機復合膜》，打破了歐美的技術貿易壁壘，為我國近200萬噸數百億電泳鋁材產品的出口拿到了國際通行證。2013年，堅美的產值超40億元，拿到了南海區首個省政府質量獎。再看另一家廠，起步不差，1997年通過ISO9001質量管理體系認證和產品質量合格方圓認證，但此后甚少開展標準化活動。目前該廠年產銷量約2萬噸、產值約4億元。兩家企業差距甚大。

　　風扇行業的質量提升

　　南海區風扇生產企業近100家，企業數占佛山市不含順德區90%以上，年生產能力超過5千萬臺。但是，從近幾年南海風扇產品監督抽查結果來看，屢屢被質量警示，質量形勢堪憂。

　　為了規范行業經營行為、提升整體產品質量，2013年，區質監局推動電風扇行業成立協會，引導其制定實施《電風扇扇葉》、《電風扇網罩》、《電風扇塑料件》等3項聯盟標準，推動聯盟企業將其作為采購標準，倒逼配件企業提高配件的質量水平，解決了長期以來電風扇核心配件無標準導致成品質量上不去的問題，幫助企業用最低成本獲得最優產品質量。市、區兩級2014年監督抽查合格率分別為100%、78.57%，同比去年的57.14%、15.97%大幅攀升。同時，協會的成立和聯盟標準的實施，遏止了行業低質低價惡性競爭局面，促使行業共鑄區域品牌。風扇行業2013年度有2個廣東省名牌產品，打破零的紀錄。

　　“中國內衣名鎮”實現四大轉變

　　鹽步是首批“中國內衣名鎮”，集聚了數百家內衣生產及配套企業，但2010年以前，85%企業以貼牌加工為主，行業同質化競爭日趨嚴重。

　　為了推動鹽步內衣以品質鑄造品牌，南海區質監局、大瀝鎮政府等發動內衣協會的正副會長單位組建標準聯盟，制定四份嚴于國家標準與行業標準、體現鹽步內衣選料上乘與做工精細特點的聯盟標準。2012年，鹽步內衣產業集群和標準聯盟以“雙優秀”成績通過省質監局的標準化試點驗收。其后，“南海鹽步內衣”集體商標也獲批，區工商局將聯盟標準定為使用集體商標的門檻。2014年1月，大瀝鎮政府乘勢打造鹽步內衣產業聯盟有限公司，18家企業共同出資運營“品牌、標準、資本、研發、服務、營銷”六大聯盟。

　　政府、行業、骨干企業的合力，推動鹽步內衣實現四大轉變：由貼牌加工到建立自主品牌——2010年前 40多個自主品牌，目前140多個;由二線品牌躍遷為一線品牌——2010年前主要是國內二三線城市，現已進駐北上廣等一線城市大賣場;由外銷轉為內銷——面對金融風暴和成本遞增等重重壓力，近三年鹽步內衣產銷量仍遞增10%-20%;由制造商向產業服務商轉型——鹽步內衣產業聯盟已簽約籌建國家級紡織檢測機構，進一步延伸產業鏈。

　　LED照明向生產性服務企業轉型

　　照明是南海的傳統產業，近年來逐漸轉型發展LED照明，但由于LED技術更新快，也帶來了標準缺失或滯后、市場秩序不規范等瓶頸問題。

　　為了推動LED照明行業健康發展，2012年8月，我省首個在區民政局注冊的標準聯盟實體——南海區半導體照明標準聯盟正式成立。發揮聯盟標準“小、快、靈”的特點，制定實施了5份聯盟標準，彌補了行業標準缺失的空白。南海LED照明企業還積極參與了35項省地方標準制定，在省內的行業影響力初步展現。

　　以標準為依托，南海LED照明行業發展健康有序：一是產品質量提升，在產品質量抽查中合格率由創建前10%逐步遞增到85%。二是企業競爭力更強。雪萊特、嘉美時代照明等骨干企業年度銷售額均超過3億元，中小企業的發展更迅猛，如中昊光電近三年產值逐年翻一番以上。三是產業鏈延伸。企業不單做產品，還承接各項道路照明工程，向生產性服務企業轉型。

　　裝備制造行業的異軍突起

　　裝備制造行業通常講求規模效應，南海的機械裝備行業中小企業多，因此另辟蹊徑，通過標準化增強成長性和提高發展速度。企業內部研發創新、知識產權和標準化三位一體結合，對外積極參與各級標準制定，23家企業制定了94項國家、行業、地方標準。

　　南海涌現了東方精工、星聯精密機械、力豐機床、寶索機械、仕誠塑料、瑞洲科技等一批發展速度快、經濟效益好的裝備制造細分行業龍頭，不但在中國市場占有率高，甚至在亞洲乃至全球都有一席之地。據調查，南海18家機械裝備制造企業2013年產值約50億元，比2010年增長70.32%。如力豐機床歷年主導和參與制定了11項國家標準、行業標準，2013年的市場占有率比2010年翻了一番達26%，近兩年的銷售遞增均超過27%，在招標活動中，力豐以標準制定者被指名邀請參加。

　　新材料企業質的飛躍

　　2013年，南海區規模以上工業企業的綜合能源消耗為367萬噸標準煤，比2011年下降16.78%。傳統產業方面，南海走過了“從整治到提升再到優化”的發展之路。

　　以陶瓷為例，南海對該行業進行節能減排專項整治，不達標企業就地關停轉產，100多家陶瓷廠整治后僅保留10余家生產企業。

　　南海陶瓷企業參與制定各級標準35項。蒙娜麗莎、宏陶等還參與制定了強制性國家標準《建筑衛生陶瓷單位產品能源消耗限額》，光是這兩家企業2011-2013年就節約標準煤近3萬噸。蒙娜麗莎集團研制的瓷質薄板，在資源能源消耗，廢料排放方面均比傳統瓷磚產品減少一半以上，蒙娜麗莎成為陶瓷行業內首家國家兩型資源節約型、環境友好型企業試點單位。在新材料、新能源、節能環保等新興產業中，南海以“發展再生資源、倡導綠色環保”的理念推進循環經濟建設。如廣東邦普循環科技有限公司是全亞洲最大的鋰離子及鎳氫電池回收處理企業，年回收量已超過1萬噸。“標準先行”是邦普的發展理念，目前邦普制定各級標準16項，這些標準推動廢舊電池的回收利用形成了閉路循環系統，使廢料成為二次制造的原料，保證了電池從源頭到末端全生命周期的可控性，也推動邦普從一般回收企業變成了新材料企業的質的飛躍。

　　農業示范區的帶動效應明顯

　　2011年南海承接了廣東省桂花魚標準化示范區項目。何氏水產作為示范區承擔單位，通過“公司+合作社+農戶+科技”的模式，使桂花魚從養殖到銷售實現了規范、統一、優質、高效，確保了農產品質量安全，帶來農民增收、農業增效，維護了農村穩定。比如九江南金村在按照標準對魚塘進行連片改造，并與何氏水產簽約后，每個魚塘產值超過40萬元，平均純利8萬元以上。農業標準化示范區創建后，示范區農戶數增長65%，示范養殖面積增長61%，產量增長85%，產值增長103%，農戶人均年收入增長25%。總計輻射帶動南海及周邊地區養殖戶2萬多戶，養殖面積15余萬畝，帶動農戶年增收5億多元。

　　2014年，南海又被定為國家桂花魚養殖綜合標準化示范區，區政府出臺“國家桂花魚養殖綜合標準化示范區”工作方案，由政府統一謀劃，以點帶面推動全區農業從粗放、分散、低值向精細、集約、高效發展。

　　社會管理效能不斷提升

　　南海通過標準化等手段，著力打造公平公正公開的政務環境，促使行政服務越來越便利優質高效。

　　在政府采購方面，據該區公共資源交易中心黃冬如博士介紹，南海區形成了以標準化為內在核心的專業化、規范化、電子化、智能化“四化合一”的政府采購南海模式，2013年先后被定為省級和國家級標準化工作試點。所有項目、所有采購方式和所有當事人都必須通過電子密鑰在系統平臺上操作。具體采購項目按規范準入條件、商務條款、技術條款及評標辦法進行，環環相扣、相互制約，杜絕隨意性和指向性，減少權力尋租，連續四年實現零質疑投訴。近年來，區公共資源交易中心完成采購項目1135項，采購金額20.9億元，節約了資金2億元，平均每個項目節約采購時間3天，工作效率提升了31.6% ，降低投標成本80%以上。

　　在行政審批方面，據南海區質監局黃卓良科長介紹，他們區不斷深化制度改革，自主研發了行政審批信息化管理系統，通過標準化管理的剛性效應，使審批事項的辦事指南信息更清晰明確，審批程序更簡便高效，審批行為更規范可控，行政審批自由裁量權進一步壓縮，部門之間互為前置的現象逐步減少。2013-2014年，先后被省編委辦、省質監局定為省級標準化試點。

　　2014年前三季度，南海區、鎮、村三級行政審批系統共受理業務263萬件，辦件量比2013年全年還多6.22%，但標準化、規范化、人性化的運作，使按時辦結率和服務對象滿意度仍高達99%。

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