廣東中山市通過質量強市全面帶動產業集群發展

以質取勝看中山

廣東省中山市是一個以家電、照明燈具、五金、紅木家具等產業集聚的現代活力城市，該市目前擁有166個廣東省名牌產品，名牌總數居全省前列，已成為名符其實的“名牌之都”。這些名牌產品企業充分發揮行業龍頭作用，有效提升了全市主導產業的整體發展水平。

中山，為深入貫徹實施國務院質量發展綱要，從推行質量興市到質量強市，把質量振興作為全面提高產品質量水平的推動力，走出了一條以質量興市和質量強市為切入點，推進名牌帶動戰略，以實施標準化戰略為制高點，帶動企業自主創新的質量振興之路。

中山市制造業發達，全市共擁有家電、燈具、紅木家具、服裝、五金制造等25個國家級專業化生產制造業基地，13個專業鎮，8個廣東省產業集群升級示范區，初步形成以產業集群為特點的區域特色經濟。幾年來，中山市從質量興市到質量強市，為確保經濟社會的快速健康發展，推動地方經濟走質量效益型的良性發展之路，提高人民生活質量，從而走出一條以質量求效益謀發展之路。

正是這種雄厚的制造業基礎，使中山產業集聚的特點十分突出。

然而，前些年在經濟快速發展的同時，由于經濟發展的最初目標偏重于數量型和速度型，產品質量水平在一段時間內難以跟上發展的步伐，只重產量輕視質量的短期效益觀念成為制約中山經濟騰飛的瓶頸。

為此，中山市委、市政府充分認識到，產業集聚是中山市的最大優勢，產業興則城市興。如何發揮產業集聚的優勢，使產業進一步升級，中山市響亮地提出：以質量取勝促使產業集聚健康發展。

他們認識到，無論是著眼于現實還是長遠，總結出阻礙提升中山市經濟運行質量和確保經濟的可持續發展的問題：

一是質量意識淡漠。一些民營企業的素質參差不齊，管理不規范。

二是產品質量檔次整體水平有待提高。部分企業追求產量，忽視產品技術上檔次，質量上水平。

三是企業質量安全主體責任有待進一步落實。部分企業還沒有建立質量負責人制度，對關鍵崗位責任、首要責任和直接責任的落實不到位。

為加快轉變經濟發展方式，建設質量強市，中山市政府積極主動履行政府對質量工作負總責的要求，在全市質量強市活動中，將政府履行總體責任和落實企業主體責任放在了重要位置。首先是政府積極履行總體責任，將質量強市工作及績效納入對各鎮、區政府的考核內容；其次是進一步落實企業主體責任，加大質量監督力度。

自中山市將質量工作納入鎮（區）政府政績考核內容，尤其是將其納入對領導干部落實科學發展觀評價指標體系及考核后，全市24個鎮（區）質量工作理念發生了兩個轉變：由過去一些鎮（區）對產品質量安全和特種設備安全隱患不報告、不主動檢查，轉為向質監部門主動通報和主動自查；由過去對質監部門到鎮（區）檢查和查處質量違法案件消極應付甚至抵觸，轉向主動邀請質監部門整治查處。

由于中山市委、市政府對質量工作的高度重視和大力支持，為質監部門解除了后顧之憂，中山市質監局將綜合運用生產許可、認證認可、注冊備案等手段，對涉及健康安全的產品嚴把市場準入關。一方面加大產品質量監督抽查力度，提高監督抽查有效性，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品等違法行為；一方面嚴格實行質量追溯、產品召回和責任追究制度。建立質量誠信體系，完善質量誠信檔案，開展質量信用等級評價工作，對企業實行分級分類管理；完善質量安全風險評估、監測、預警、信息通報和快速處置機制，切實防范和有效處置產品質量等突發事件。

目前，中山市、鎮（街）兩級政府按照質量強市工作方案，明確了各級政府、各職能部門和企業在質量強市（區）工作中的職責，形成了政府、職能部門和企業共同參與、各負其責的工作機制。各級黨委、政府把質量強市工作列為了重要議事日程，將質量工作與日常經濟工作一同研究、一同部署，確保質量強市活動的有效實施。

首先是加強組織領導，將質量強市提升到經濟發展戰略的高度，構建“政府負責、社會協同、企業實施、公眾參與”的質量強市工作格局。一方面，做好創建全國質量強市示范城市的申請工作。在市政府的高度重視下，中山市質監局牽頭，綜合經信局、發改局等部門提供申報材料的意見，按要求做好創建全國質量強市示范城市的準備工作。另一方面，做好全國知名品牌示范區申報工作，經過積極發動，小欖鎮、南頭鎮積極參與該項工作。同時，大力鼓勵企業導入卓越績效管理模式，積極鼓勵龍頭企業建立試行首席質量官制度，強化企業質量管理，提升質量水平，增強企業競爭力。目前，質量強市工作領導小組將強化宏觀指導和統籌協調，落實責任，真抓實干，加快各牽頭單位、各成員單位將謀劃好本區域內質量發展的目標、任務和措施，有步驟、有重點地推進質量工作，確保完成工作任務。

其次是深入開展質量強鎮、質量興村、質量強業和強企活動，推動基層質量工作向縱深發展。通過在推進古鎮、東鳳、南頭3個鎮全面開展質量強鎮活動，進一步發揮當地政府負總責的作用，不斷完善質量強鎮的工作方案，在質量強鎮活動領導小組的組織協調下，鎮屬各社區也成立相應的質量工作小組，使得質量強鎮各項工作持續深入開展，在全市起到了示范作用。通過深入開展質量興村活動，創新了基層質量工作方式。自2010年9月以來，中山市質監局與黃圃鎮政府聯合在大岑村開展質量興村活動，使村一級產品質量監管工作機制逐步完善。在不斷總結經驗及成功做法的基礎上，2012年12月又在南頭鎮南城村也全面開展質量興村工作，通過建立企業質量檔案、實施名牌帶動戰略、試點首席質量官、組織質量專家深入企業進行“義診”等工作措施，促進村轄區生產企業的質量意識不斷提高，為村轄區的生產企業提供良好的生產經營環境。通過深入開展質量強業和強企活動工作，提升行業質量水平。中山市質監局在鎖具、燈具、吸油煙機、電磁爐4個行業深入開展質量強業活動。一方面，按照質量強業活動方案對行業內企業進行巡查，完善企業的質量檔案，并根據當年監督抽查所發現的問題及時召開行業質量分析會。另一方面，邀請專家庫的專家到相關企業提供技術指導，為企業質量負責人提供相關培訓。通過開展質量強業，落實相關工作措施，4個行業質量水平穩步提高。

中山，從質量興市到質量強市，全市質量工作也因此發生了深刻變化：一是鎮（區）政府對質量工作的領導得到切實加強。質量工作納入鎮（區）政府政績考核后，不少鎮（區）領導都請求質監部門每個季度通報轄區內的質量狀況，以便心中有數，有的鎮（區）領導親自督促產品不合格企業進行整改，帶隊清查盲區、死角，確保質量安全。二是質監部門的監管方式得到有效轉變。各鎮（區）陸續組建了食品安全協管員、產品質量監督員、特種設備監察員隊伍。有了這3支隊伍，質監部門掌握了第一手資料，監管理念也由過去的應對向預防轉變，監管方式從過去管產品向管企業轉變，大大增強了監管的有效性。

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