汕頭經濟文化試驗區獲批 研究放寬外商投資市場準入

　　國務院批復同意在汕頭經濟特區設立華僑經濟文化合作試驗區（以下簡稱試驗區），要求把試驗區建設作為汕頭經濟特區進一步深化改革開放和建設21世紀海上絲綢之路重要門戶的重大舉措，積極開展先行先試，為新時期全面深化改革、擴大對外開放探索新路。

　　給予海外華人更多出入境便利

　　國務院的批復內容分了6大點。其中在“支持試驗區著力轉型升級，推動海外華僑華人與祖國經濟深度融合發展”方面，國務院提出，實驗區要研究建立符合廣大海外華僑華人意愿和國際通行規則的跨境投資、貿易機制，打造更加國際化、市場化、法治化的公平、統一、高效的營商環境，形成可復制、可推廣的經驗。

　　國務院還要求實驗區大力發展跨境金融、商務會展、資源能源交易、文化創意、旅游休閑、教育培訓、醫療服務、信息、海洋等產業，培育富有活力的都市產業體系。依法保障海外華僑華人投資權益，創新僑務工作模式，推動引資、引技、引智有機結合，依法給予海外華人更多出入境便利。創新人才引進機制，對符合來華工作條件的外籍華人，優先辦理有關手續。積極推動試驗區教育醫療事業發展，為海外華僑華人在教育醫療方面提供便利，確保海外華僑華人依法享受相應的社會保障待遇。

　　研究放寬外商投資市場準入

　　國務院的批復還提出支持試驗區搭建海外華僑華人文化交流平臺，深化與有關國家地區的人文合作。拓展文化傳播渠道，不斷擴大中華文化的影響力。要以合作、創新和服務為主題，構建面向海外華僑華人的聚集發展創新平臺，建設跨境金融服務、國際采購商貿物流、旅游休閑中心和華僑文化交流、對外傳播基地。

　　支持試驗區全面深化改革，構建開放型經濟新體制。要以全面深化改革為動力，推進體制機制創新，在華僑經濟文化合作、營商環境、通關制度、社會管理、土地管理、海域使用和投融資等方面創新體制機制。推進國際貿易與投資便利化，進一步研究放寬外商投資市場準入，推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，積極創新利用外資管理體制。

　　還有20平方公里待批準后實施

　　在加大政策支持方面，國務院批復稱，統籌推進試驗區建設發展。要進一步明確發展思路，突出發展重點，創新發展方式，在有關規劃編制、政策支持、項目安排、機制創新、全面深化改革、擴大對外開放、僑務管理、人文交流等方面研究給予政策支持。試驗區規劃建設要符合土地利用總體規劃、城市總體規劃，著力優化空間布局，切實節約集約利用土地和海域資源，對尚不在《汕頭市城市總體規劃2002-2020年》范圍內的20平方公里，待其納入城市總體規劃并得到國務院批準后再實施。執行國家統一財稅政策，涉及的重大政策和建設項目要按規定程序報批。

　　背景

　　華僑經濟文化合作試驗區位于汕頭海灣新區核心區，包括珠港新城、東海岸新城、南濱新城，總面積約36平方公里，折合54000畝。其中，20平方公里為填海造地。此前在7月22日，主流媒體廣東采訪團到達汕頭時，汕頭市市長鄭人豪就透露國務院基本同意在汕頭建立中國華僑經濟文化合作試驗區。

　　南都記者到汕頭海灣新區建設工地走訪時發現，施工車穿梭，打樁聲不斷。遠看一片新的陸域已經形成。海灣新區管委會副主任李釗說，中國華僑經濟文化合作試驗區所在的東海岸新城圍海造地任務全部完成，形成陸域20平方公里，目前項目已累計投入資金約85億元，當時在做路橋基礎設施。汕頭及潮汕地區是中國著名僑鄉，海外潮汕籍僑胞達1000多萬。

　　解讀　試驗區將倒逼汕頭改革

　　省政府參事、經濟學教授陳鴻宇長期關注粵東。他認為，汕頭作為粵東的中心城市，近年來當“頭”的勢頭有所弱化。國務院批復同意建立華僑經濟文化合作實驗區，將成為汕頭提升城市化水平、發揮聚合優勢的平臺，再加上省委省政府提出的振興粵東西北的決定等政策支持的疊加將在試驗區開花結果。更重要的是，試驗區的落地不在于某一個財稅政策的受惠，而是汕頭將通過試驗區的創新將倒逼汕頭的改革，倒逼老特區，轉變政府職能，提升公共服務水平，為新時期全面深化改革、擴大對外開放探索新路。

　　從具體政策支持條款上來說，陳鴻宇認為，這些優惠條件在珠三角的前海、橫琴都有，但是華僑經濟文化合作試驗區的重要性是在于它在粵東。粵東長期以來缺乏一個支撐點。比如金融試點，人才集聚政策，在珠三角有前海等落腳點，在粵東就沒有。“試驗區的獲批相當于國家安了一顆棋子在粵東。如果把廣東看做一盤棋，一枚棋子放對了，將讓整盤棋的棋局活起來。”

　　另一方面，汕頭一直受制于自身的腹地不多，目前填海造地的20平方公里是一片白紙，也將成為試驗區依托發展可供描繪的圖紙。“有區有地”，才能施展手腳。

　　從引進項目的角度來說，陳鴻宇認為，不能單純從引進資金等角度出發，而應該著重雙贏發展格局。勞動力和土地的低廉時代已經過去，現在共贏才是新的課題。對于汕頭來說，應該謀定而后動，做好相應的規劃。雖然國務院批復試驗區，相信仍然需要5-10年的時間，才能成型。（采寫：南都記者 薛冰妮）

來源：南方都市報

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀