廣東東莞推行生態補償制度 水鄉經濟區為試點

　　日前，《東莞市生態文明體制改革實施方案》（下稱“方案”）獲審議通過。方案中有哪些改革與老百姓息息相關？9月14日，東莞市環保局向本報披露了方案的詳細內容及制定背景。據透露，方案共涉及7大領域37項具體環保改革行動，其中有關在危廢處理上引入第三方治理等舉措，將進一步激發環保產業市場的活力，更多企業將有望獲得新一輪大發展。

　　村級土地利用探索編制總體規劃

　　關鍵詞：土地開發

　　以往30多年的改革開放，讓東莞的鎮域經濟迅猛發展的同時，其土地、能源、產業布局及城鎮規劃等瓶頸日益凸顯。以土地問題為例，東莞全市土地開發面積已經達到43%，超過土地開發的紅線。隨著人地矛盾的日益突出，一些鎮街不時出現基本農田、生態保護區被占用開發利用的情況。

　　針對這一現實，方案首次提出將啟動空間開發權轉移制度探索工作。以水鄉經濟區為試點，東莞加強規劃研究，通過“容積率指標異地使用”、“推動城鄉建設用地增減掛鉤”等多種方式，鼓勵開發權進行轉移和市場化交易，實現空間資源的優化配置。市里面將制定《東莞市建設用地整合實施意見》及《東莞市農用地統籌實施意見》，并在水鄉經濟區先行先試，加快推動建設用地整合和農地統籌工作。

　　東莞將強化土地用途管制，探索土地利用總體規劃與國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃“三規融合”機制，編制實施土地整治規劃，科學劃定生態修復區、維護區和保護區，促進形成主體功能區。同時突出用地空間調整，優化土地利用布局，落實“一張圖”管地，加強土地利用規劃實施管理，開展基本農田保護區紅線、基本生態控制線、城市規模邊界控制線、產業區塊范圍控制線“四線管控”。

　　在劃定永久基本農田，開展土地利用總體規劃評估修訂的基礎上，東莞將探索編制村級土地利用總體規劃，進一步規范限制村級利用過度開發的行為。

　　擴大到非建設用地區的全部耕地

　　關鍵詞：生態補償

　　深化資源有償使用和生態補償制度改革是方案的另一項重頭戲。

　　方案透露，接下來，東莞將探索推行生態補償制度。具體包括：制定生活垃圾處理生態補償金征收及使用辦法，啟動跨鎮街處理生活垃圾生態補償金的征收工作，切實加強對生活垃圾處理廠周邊環境整治及市民關系協調處理。制定主要污染物總量指標跨鎮（街、園）調劑使用生態補償制度。同時，加強與周邊城市合作，研究探索跨區域生態補償制度，搭建跨區域生態補償管理平臺，促進跨區域生態補償和治理合作。

　　與此同時，東莞將完善農用地生態補償機制，探索將耕地補償范圍從基本農田擴大到市內非建設用地區的全部耕地，探索對生態修復工程和服務農業為主的民生工程實行財政補貼。開展高標準基本農田建設，落實省、市和鎮街三級財政補貼，創新有償易地建設管理制度，推進基本農田整備區建設。

　　全市還將探索鎮街間利益分配調節機制，結合主體功能區、生態紅線等管理措施的實施，探索研究功能區內跨鎮街稅收分成、財政補助獎勵等與主體功能區、生態紅線面積等環境保護責任掛鉤的財稅利益分配機制。

　　在保障環保投入領域，東莞將以財政投入、受益者付費、社會捐贈等途徑，全面整合排污費、污水處理費、垃圾處理費、醫療廢物處理費等資源，通過財政直接投入、以獎代補、貸款貼息、無償資助及其他創新財政資助方式，對生態環保建設、污染治理、淘汰落后產能、企業搬遷整治、重點企業清潔生產、節能改造等項目給予支持。

　　此外，為更好地指導、激勵各鎮街（園區）推進入河排污口削減，東莞還將在嚴格水功能區納污管控的同時，編制入河排污口削減資金補貼實施細則。

　　清理林場違建私人會所和農莊

　　關鍵詞：環境治理

　　隨著老百姓對環境質量的期望和要求日益提高，如何深化生態治理，償還環境保護的歷史欠債，是東莞目前面臨最大的環保命題。

　　對此，方案提出，接下來，東莞將大力實施清潔空氣、南粵水更清、重點流域整治、重金屬污染防治、農村環境保護“五個行動計劃”，不斷深化環境污染治理，改善全市環境質量；同時加快實施土地綜合整治項目，促進農村環境整體優化，嚴格控制森林公園配套設施開發強度，生態控制線內嚴禁布局工業、商業經營性項目。

　　按照相關法律法規規定，東莞將全面清理林場違法興建的私人會所和農莊，退建還林；并綜合整治廢棄磚廠和采石場，加大財政投入，全面復耕復綠，大力推進水鄉經濟區土壤環境保護和綜合治理試點示范工程。

　　在污染物入海排放管控方面，東莞將重點加強入海排污河口鄰近海域的監控，開展重點海域入海污染物總量控制研究和入海河口調查，開展海洋環境在線監測系統前期調研工作。

　　東莞還將探索建立陸海統籌的生態系統保護修復機制。建立全市海域海岸海島綜合整治項目庫，大力推進虎門威遠島西南側海岸帶景觀整治和沙田西大坦海岸帶綜合整治項目。據透露，威遠島項目有望在年內基本完成施工建設，西大坦項目已完成方案的修改報批，正在開展部分前期工作。

　　值得關注的是，隨著眾多環境治理行動的鋪開，背后龐大的環保產業市場也將迎來新一輪大發展。為進一步放開環境治理市場，促進污染治理的進程，方案提出將探索推行污染第三方治理制度，按照“誰污染、誰付費，第三方治理”的原則，通過引入市場機制，推進企業污染第三方治理、企業污染治理設施第三方專業運營管理，提升環保設施建設、運營和管理水平，進一步規范企業環保管理。

　　“以危險廢物處理為例，目前東莞本土環保企業的處理能力嚴重不足，很多企業需要到處苦苦尋找有資質的處理企業。有了第三方負責專業治理后，很多企業需求將得到集合，屆時將吸引更多有資質的企業參與到東莞的環境污染治理行列中，企業也不再需要為如何處理好危險廢物而煩惱。”東莞市環保局一名相關負責人如是說。

　　生態環境損害責任將終身追究

　　關鍵詞：責任監督

　　生態環境的治理與改善同樣離不開完善生態責任監督。

　　方案提出，全市必須制定環保目標責任考核制度，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，全面提高生態環保在各鎮街、園區年度工作目標責任考核中的權重，并實行“一票否決”。

　　在此基礎上，東莞將探索建立領導干部生態環保離任審計和生態環境損害責任終身追究制。以環保責任、總量減排、“河長制”等考核為依據，探索建立領導干部生態環保離任審計制度，未達到任期目標或任期內生態環境嚴重損害的，追究主要領導干部責任；探索建立領導干部重大生態環境損害行為終身責任追究制度，進一步嚴格各級領導生態環保責任考核。

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