南方日報：廣東經濟從“星星點點”變“星月輝映”

　　在國際經濟格局悄然變化、全球產業發展面臨重大轉折的關鍵時刻，廣東正以一個個深思遠慮的重大項目落子，構建產業經濟新格局。投資總量大、產業關聯度高、輻射效應強的重大項目，向來被視為推動經濟社會發展和轉變經濟發展方式的強大引擎和重要抓手。從上半年“成績單”看，廣東重點項目建設進展良好，全省完成重點項目投資2301億元，占4500億元年度計劃投資的51.1%，達到了近年同期的最高水平。

　　重點項目建設的加快，不僅有力地促進了我省基礎設施建設的水平提升，同時也為推動產業結構調整、轉變經濟發展方式奠定了堅實的基礎。特別是重大產業項目的落戶和相繼建成，成為帶動產業轉型升級的龍頭，廣東經濟得以“強筋健骨”，從過去的“只見星星不見月亮”向“星月輝映”轉變。

　　走一線

　　寶鋼湛江項目帶來

　　深層次產業化契機

　　南方夏日的中午，陽光明亮得直晃人眼，東海島湛江鋼鐵基地以下簡稱“湛鋼基地”施工現場上看不到一個施工人員的身影。

　　“是不是發現那邊的一號高爐又‘長’出了一截啊？”身旁的工程技術人員和記者開著玩笑。他向記者解釋道，出于人性化管理的考慮，他們特地讓工人避開了最酷熱的時段施工，這座現代化的生產基地似乎要向人們展示它同樣現代化的建設過程。

　　這塊12.59平方公里的土地，將為湛茂陽地區的經濟發展鑄就一副更加堅實的“鋼筋鐵骨”，并最終打造出龐大的鋼鐵產業集群。

　　在建設工地現場，寶鋼湛江鋼鐵有限公司以下簡稱“湛江鋼鐵”總經理盛更紅向記者表示，按照原計劃，該基地的一號高爐將在2015年11月底前實現投產。不過他們希望能再努力，爭取將投產時間提前到當年9月底前。

　　據介紹，該座高爐年生產鐵水量可達410萬噸，單座高爐容積可躋身全國前三，粵西地區在全國鋼鐵產業中的地位也將由此躍升。而根據計劃，當基地的二號高爐在2016年6月建成投產之后，整個基地將具備年產875萬噸鋼鐵的生產能力，一個強大的鋼鐵增長極呼之欲出。

　　寶鋼方面表示，湛鋼基地項目未來將可帶動包括循環經濟、設備檢修、能源動力和化工等在內的配套產業鏈發展，有力推動粵西地區制造業水平的提升。

　　湛江鋼鐵方面表示，上海市寶山區的工業得以快速發展，正是得益于寶鋼當年發揮的“榕樹效應”，該區50%的工業項目都與寶鋼的延伸產業有關，“我們相信這將會成為粵西地區的未來”。

　　記者在采訪中更了解到，雖然湛鋼基地項目尚未建成，但其輻射帶動力卻已體現出來。“有很多配套廠商紛紛表示要圍繞我們來建設工廠，咱們廣東的企業也十分積極，大家都希望借這個平臺謀求發展。”湛江鋼鐵方面表示。

　　除了能在硬件上為當地帶來升級外，湛鋼基地的建設更升高了湛江及粵西地區的產業地基，特別是對當地產業工人素質的提高作用巨大。據湛江市人社局相關負責人透露，年內超過1000人的東海島戶籍勞動力將按四類用工需求參加湛江鋼鐵方面組織的培訓，昔日打魚務農的島民有望變身產業工人。

　　今年6月以來，湛江鋼鐵就開始面向湛江市開展社會招聘工作，短短半個月時間，便有5000余人報名，664人成為集訓學員，其中東海島戶籍居民近270人。湛江鋼鐵人力資源部部長高銀波說，為期兩個月的集中培訓將重點幫助學員強化各項專業技能。

　　“各個地區要想承接好大項目，就必須擁有相應的產業基礎，這其中又以產業工人的培養最為關鍵，也最為耗時。”一位產業經濟學者表示，從這個角度來看，湛鋼基地項目為粵西帶來的不僅是GDP增長，更有進入深層次產業化的契機。

　　看轉型

　　為欠發達地區“固本培元” 重點項目助力“雙輪驅動”

　　“為有效應對錯綜復雜的國內外形勢，廣東省委、省政府緊緊圍繞‘三個定位、兩個率先’總目標，堅持穩中求進的總基調，深入實施重大項目帶動戰略。”省發改委主任李春洪此前在接受記者采訪時表示，我省充分發揮了各類重大項目的基礎保障和骨干帶動作用，依托它們，廣東經濟社會的綜合實力在不斷增強。

　　來自省發改委的數據顯示，2011-2014年6月，我省重點項目完成投資1.34萬億元，占同期全社會固定資產投資1/5強，有力帶動了全省固定資產投資平穩增長。

　　在談起深茂鐵路時，茂名市副市長楊潤貴依然激動，在他看來，交通設施類的重點項目不僅關乎當地的經濟發展，更關乎每一個老百姓的生活，交通區位境況的改善無異于為這些欠發達地區“固本培元”。

　　交通項目是我省近年來基礎設施建設的一大亮點。2011-2014年6月，我省新增鐵路里程675公里其中高速鐵路486公里、城市軌道交通里程138公里、高速公路863公里。一個完善的海陸空立體交通體系正在日臻成熟。

　　除此之外，重點項目建設還為全省經濟社會發展搭建起了強健的能源命脈。到2014年6月底全省核電裝機容量達到720萬千瓦，占全國核電裝機容量的45%；建成風電裝機約220萬千瓦，是2010年裝機容量的近3倍；全省天然氣供應能力達到350億立方米/年，基本形成珠三角天然氣主干官網內外環網，并連通粵北地區，我省的電源結構得到了進一步優化。

　　水利基礎設施建設的日趨完善。據介紹，全省水利防災減災工程體系已初步建成。樂昌峽水利樞紐主體工程完工并發揮防洪、發電等綜合效益，珠江三角洲五大堤圍達標加固工程已全面完成。農田水利建設亦取得新進展，雷州青年運河灌區、高州水庫灌區續建配套與節水改造工程完成投資60%以上，韓江粵東灌區應急工程已開工建設。我省提前解決了中央規劃內1645.5萬人農村飲水不安全問題。

　　與此同時，重點項目對現代產業體系建設起到了明顯的引領帶動作用，以增量投資促進產業結構調整優化升級，初步形成先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”的現代產業體系格局。

　　談起轉型，東莞市委書記徐建華感觸頗深，他在此前面對南方日報記者采訪時表示，這座曾經的世界工廠必須走出一條自己的轉型之路，而這在很大程度上是依托于重大項目的建設。據他介紹，近年來，該市的重大項目建設共安排172個，總投資2882.5億元，其中2014年的投資計劃是313億元，上半年就完成了150億元。

　　“重點項目的投入推進了調整結構，促進了經濟發展。”徐建華表示，原來大家都叫東莞“滿天星斗，缺乏月亮”，收入在100億元以上的企業沒有幾家，但通過這兩年的努力，東莞去年主營業務收入超過100億元以上的企業增加到8家，帶動作用明顯。與此同時，全市現代產業體系的構建步伐也伴隨著重大項目的落地不斷加快，全市去年先進制造業、高技術制造業完成工業增加值分別增長17.4%和19.6%。第三產業的比重提高到53.8%，產業結構已經進入“321”格局。

　　制造業大市東莞的蝶變是全省產業轉型升級的一個縮影。隨著多個重大項目的落地，我省多個產業的發展水平也正實現躍升。隨著佛山一汽—大眾廣東30萬輛轎車項目建成投產，深圳長安標致雪鐵龍合資項目順利推進，全省的汽車產業實現了跨越式發展，到2014年6月底，全省整車產能達235萬輛/年。與此同時，全省的船舶制造業也已初具規模，形成了以廣州、珠海、中山為中心的珠江口船舶產業基地。飛機及軌道交通裝備制造項目也順利啟動。

　　與此同時，全省的現代服務業也取得了較快提升。2011-2014年6月，現代服務業項目完成投資2234億元，為“十一五”同期的9.4倍。2013年全省服務業實現增加值29689億元，是2010年的1.46倍，產業規模在全國各省市中繼續保持首位，其中現代服務業增加值17160.2億元，占服務業增加值比重達到57.8%，成為了帶動經濟增長的又一個重要引擎。

　　話改革

　　省發改委官員建議民資參與重點項目建設形式應更多元化

　　民資參與重大項目

　　可走“綠色通道”

　　從2012年以來，我省開展重大項目面向民間投資招標推介活動，大力鼓勵和引導民間投資參與重大項目建設，推進我省投融資體制改革。這不僅有利于拓寬民間投資渠道、促進我省民營企業做大做強，也有利于優化我省投資結構、激發市場活力、促進經濟持續健康發展。

　　不過，記者在采訪中了解到，雖然我省重大項目面向民間投資招標工作取得較好進展，但仍然存在一些困難和問題。

　　“說實話，我們也需要轉型升級。但在以前，我們的投資門路和渠道是很窄的，現在放開了對重大項目的招標，渠道更廣了，門路更多了，也充分體現了省委、省政府對民營企業的重視。”在中山市丹麗潔具有限公司董事長崔廣德看來，重大項目面向民間投資的招標推介會是民企參與我省重大項目建設、實現新發展的重要機遇，必將極大提升民間投資信心，激發民間資本活力。

　　省發改委方面提供的數據也顯示，2012以來，我省共推出了三批254個重大項目面向民間投資招標，涉及項目總投資5227億元。從整體上看，前三批重大項目面向民間投資招標工作進展順利，對于全省投資增長起到了較大的促進作用。

　　不過，也有民營企業主表示，參與重大項目建設固然機會難得，不過太過煩雜的手續與各種政策的制約令這些項目的經濟效益降低不小。“部分推介項目的確存在投資回報率不理想，投資回收周期較長的問題，對民間資本的吸引力也因此打了折扣。”省發改委副主任張軍坦誠，部分民資參與投資的項目存在前期工作沒完全到位，用地指標、征地拆遷未能及時落實的問題，而個別中標項目在辦理相關手續時仍需“幾進幾出”，項目落地并建成投產發揮效應仍需假以時日，“這些問題都值得我們高度重視，也還需要各地各部門花狠功夫、下大力氣予以認真研究解決”。

　　在今年的推介會上，省里再次推出了97項招標項目，總投資約2120億元，以求進一步吸引民間資本的參與。

　　此次招標頗具“誠意”，“一方面，這些項目招標涉及領域更為廣泛，分布于全省21市，涵蓋國家鼓勵和引導民間投資進入的各行業，享受促進民間投資發展的各種優惠政策。”省發改委有關部門表示，“另一方面，這些項目的前期條件更為成熟，大部分屬于各地、各部門‘十二五’規劃明確的項目，具備較為成熟的建設條件”。

　　除此之外，我省還為民間資本參與重大項目建設提供了更加完善的配套措施。“在回報補償機制方面，我省對循環經濟、節能環保等領域的項目給予了投資補助。”張軍表示，“有關部門還明確，凡列入面向民間投資招標的重大建設項目，均可享受項目報批綠色通道，參與企業的有關報批事項均可優先辦理、簡化手續、限時辦結，我省還鼓勵各地通過聯席會議等方式，一攬子集中辦理項目相關手續。而在貸款融資方面，我省還將加快完善小微企業貸款擔保與再擔保、保險、風險補償等機制”。

　　張軍還建議，民間投資可以更加多樣的方式參與到重大項目的建設當中，“民間投資可采取獨資、合資、BOT、PPP等多種方式參與投標。對一些投資額特別巨大的項目，民營企業還可以組成聯合體參與競爭”。

來源:南方日報

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