朱明國：發揮廣東省優勢 推進海上絲綢之路建設

　　中共十八屆三中全會明確提出，要推進21世紀海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。這一戰略構想，繼承了古代中國與海上絲綢之路沿線各國的友好 往來傳統，是我國新一輪改革開放的大手筆、大布局和大戰略。建設21世紀海上絲綢之路，為廣東全面深化改革、擴大對外開放提供了難得的歷史機遇和重要平 臺。作為古代海上絲綢之路重要發祥地和改革開放先行地，廣東如何搶抓機遇、拓展空間，如何發揮優勢、積極作為，這是一個具有重大戰略意義的課題。

　　一、從戰略高度充分認識建設21世紀海上絲綢之路的重大意義

　　海上絲綢之路是中國歷史上以絲綢和其他商品貿易為特征、連接中外海上貿易的交通線，以及由此建立起來的源遠流長的中外經濟、貿易和人文的聯系。自秦 漢以來的兩千多年，海上絲綢之路始終是東西方商貿流通、人員往來、文化交融的重要海上通道，對中國和沿線各國的經濟社會發展產生了深遠影響。21世紀海上 絲綢之路，在傳承古代海上絲綢之路和平友好、互利共贏價值理念的基礎上，注入了新的時代內涵，合作層次更高，覆蓋范圍更廣，參與國家更多，將串起連通東 盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經濟板塊的市場鏈。建設21世紀海上絲綢之路，對于形成全方位的對外開放新格局、促進我國與沿線國家的友誼、合作與共 贏，具有重大而深遠的意義。

　　一建設21世紀海上絲綢之路，是營造我國發展的良好外部環境，實現與周邊國家合作共贏的重大戰略部署。

　　一是加強國際合作、拓展發展空間的重要途徑。中國新一輪改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇。十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大 問題的決定》，對全面深化改革、擴大對外開放作出了重大部署。建設21世紀海上絲綢之路，以和平發展、合作共贏為主題，積極主動發展與沿線國家的經濟合作 伙伴關系，旨在共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的命運共同體和利益共同體。這一戰略構想，已成為我國全方位對外開放格局的重要組成部分。目前，全球 范圍內市場、技術、資源等的競爭日益激烈，一些發達國家試圖通過制訂新的國際區域經貿安排繼續主導世界經濟發展。

　　建設21世紀海上絲綢之路，發揮我國作為世界第二大經濟體的強大輻射和帶動力，對于拓展和平發展的廣闊空間，實現中華民族偉大復興的“中國夢”，具有重大的戰略意義。

　　二是擴大對外開放、促進轉型發展的現實需要。改革開放以來，我國經濟持續快速發展，取得舉世矚目成就。在新的歷史起點上科學謀劃發展，突破資源、能 源、環境等瓶頸，推動發展轉型升級，保持經濟持續健康發展，是我國面臨的重大課題。建設21世紀海上絲綢之路，突出“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣 流通、民心相通”的合作內核，順應經濟全球化和區域一體化潮流，將有效擴大我國對外開放水平，拓展經濟發展的腹地與市場，促進經濟結構調整和轉型升級，增 強經濟內生動力和抗風險能力，與此同時，促進沿線各國共同發展，尤其是大力推動中國—東盟自貿區升級版建設，將使中國與東盟關系由“黃金十年”邁入“鉆石 十年”。

　　三是構建和平穩定周邊環境、實現睦鄰安鄰富鄰的戰略選擇。隨著我國國力的不斷提升，“中國威脅論”也此起彼伏，我國周邊地緣政治和安全環境形勢嚴 峻。在此背景下，黨中央提出建設21世紀海上絲綢之路戰略構想，是對周邊國家釋放出和平發展的善意信號，是睦鄰、安鄰、富鄰周邊外交戰略的具體體現。它將 成為我國與沿線各國之間開拓新的合作領域、深化互利合作的戰略契合點，通過大力發展經貿聯系，擴大我國經濟的影響力，有利于緩解南海的緊張局勢，有利于擱 置爭議、增進共識、合作共贏，推動構建和平穩定、繁榮共進的周邊環境，服務于國家三步走戰略發展的大局。

　　二建設21世紀海上絲綢之路，為廣東加快轉型發展，實現“三個定位、兩個率先”目標提供了重要機遇和廣闊舞臺。

　　一是有利于促進廣東轉型發展。廣東是改革開放的最前沿，是我國經濟第一大省，面臨產業轉型升級的歷史性任務。在轉型發展的爬坡階段，迫切需要以開放 促進改革，以開放加速發展，激發發展的內生動力，營造發展的良好外部環境。積極參與和推動21世紀海上絲綢之路建設，將有效發揮廣東優勢，特別是發揮廣東 作為打造中國—東盟自貿區升級版主力省的積極作用，充分發揮自貿區的各種有利條件，促進對外投資和貿易，加強與沿線國家在港口航運、海洋能源、經濟貿易、 科技創新、生態環境等領域的全方位合作，加快構建環南海經濟合作圈，在更高層次、更寬領域開創對外開放新格局，服務于廣東產業轉型升級爭當發展排頭兵的大 局。

　　二是有利于廣東建設海洋強省。廣東憑海而立，因海而興。海洋生產總值約占全國的五分之一。建設21世紀海上絲綢之路，是發展好與沿海各國的合作伙伴 關系，建設海洋強省的重要機遇。發揮海洋優勢，以海派文化的多元性和開放性為引領，將更好融入國際社會，不斷提升我省國際市場競爭力。尤其是建設21世紀 海上絲綢之路，依托海上絲綢之路商貿物流大通道，發展臨海先進制造業，同時大力發展海洋石油、海洋化工、海洋旅游等產業，形成區域特色鮮明的海洋產業集 群，形成我省在新一輪發展中保持排頭兵地位的重要引擎。

　　三是有利于廣東提升國際影響力。珠江三角洲地區是廣東經濟社會發展的龍頭，擁有廣州、深圳、珠海等一大批在中國最具發展活力的城市。21世紀海上絲 綢之路的建設，廣州、深圳在珠江三角洲地位將進一步凸顯，發展空間和輻射范圍將進一步擴大，建設世界級城市群的態勢將進一步增強，這對于發揮廣東在建設 21世紀海上絲綢之路中的突出優勢，擴大廣東在東盟及沿線其他國家的影響，拓展對外經濟、文化交流，進一步發揮廣東對區域經濟社會發展的重要引領作用，都 是意義重大、影響深遠的。

　　二、廣東在21世紀海上絲綢之路建設中的突出優勢

　　廣東特殊的歷史、地理、經貿、文化優勢，在建設21世紀海上絲綢之路的進程中，具有不可替代的重要地位和作用。

　　一源遠流長的歷史優勢

　　廣東是古代中國與外國貿易和文化交往中海上通道的重要起點。在東西方經濟文化交流過程中發揮了重要作用。早在先秦時期，番禺便已成為外貿港口，成為 我國海上絲綢之路最早始發港；徐聞是歷史典籍明確記載的最早海上絲綢之路古港見《漢書·地理志》。清初政府閉關鎖國，唯獨廣州“一口通商”，粵海關成 為當時中國唯一的通商港口，廣州十三行成為海上絲綢之路繁榮發展的歷史巔峰。以嘉慶十七年1812年為例，粵海關關稅為134.79萬兩白銀，占該年 戶部所收關稅總額的30%。鴉片戰爭以后，廣東沿海地區最早受到西方資本主義的影響，興起了大批企業，民族工業有較大發展，西方國家的工業文明通過廣東登 陸，在全國擴展開來，開啟了中國近現代工業文明的新篇章。近三十余年來，廣東得風氣之先，成為中國改革開放的“窗口”和重要“引擎”。廣東改革開放的輝 煌，續寫了海上絲綢之路的新篇章。

　　二得天獨厚的區位優勢

　　廣東三面臨海，擁有全國最長的海岸線，與東南亞國家隔海相望，扼南海交通之要沖，自古以來對外聯系十分活躍，在經濟、國防上都具有重要的地位。與海 上絲綢之路其他港口相比，廣東在海上絲綢之路西線和南線上有無與倫比的優勢：通過南海，進入印度洋，到達南亞次大陸和中亞、中東、非洲國家的航線最短、最 便捷。廣東擁有5個億噸大港，是連接廣東與絲綢之路沿帶國家的海上門戶。深圳鹽田港2013年集裝箱吞吐量1180萬標箱，列全球第四、內地第一；廣州南 沙港的吞吐量居全球第七；湛江港是國家重點規劃建設的綜合性大型港區，2013年港口吞吐量達1.8億噸；珠海高欄港、東莞虎門港也步入億噸大港行列。 2013年，廣東規模以上港口完成貨物吞吐量近15億噸。省會廣州一直是中國對外貿易的重要窗口，尤其是在此舉辦的“廣交會”，已成為我國對外經貿聯系的 重要平臺。廣交會自1957年創辦以來，至今已舉辦了115屆，累計出口成交超過1萬億美元，被譽為中國對外貿易的晴雨表和風向標。

　　三實力雄厚的產業優勢

　　廣東是領先全國的經濟大省，2013年全省生產總值6.23萬億元人民幣、突破1萬億美元大關。從國際上看，如果把廣東作為一個經濟體參與排位，廣 東GDP總量已排在世界第16位，接近排名世界第15位的韓國2012年為1.13萬億美元。廣東也是領先全國的工業大省，已形成了電子信息、電器機 械、汽車、石化、輕紡等為主體，各具特色、優勢明顯的產業發展格局。在眾多因素作用下，跨國公司在中國的采購訂單八成以上落戶珠三角，大批跨國企業把最終 產品組裝環節放在廣東。目前，廣東正在實施“騰籠換鳥”產業轉型升級計劃，而沿線各國尤其是東南亞國家經濟發展程度不一，產業跨度很大，與廣東具有很強的 互補性，為廣東產業轉型升級提供了廣闊的市場和空間。

　　四緊密聯系的商貿優勢

　　廣東作為中國南大門，歷來就是中國重要的對外貿易中心。改革開放以后，廣東作為我國對外貿易第一大省，在國際貿易中具有舉足輕重的地位。近年來，廣 東與海上絲綢之路沿線國家之間的經貿合作日益密切，雙邊和多邊貿易關系不斷升級，連續多年保持正增長態勢。廣東—東盟雙邊貿易額，從2005年的 369.01億美元，增加到2012年的923.65億美元，占全國的23%，7年增加1.5倍。目前，東盟超越歐盟，成為我省第三大經貿伙伴，第三大投 資來源地和第二大投資市場；從2005年至2012年，廣東—南亞、廣東—中東雙邊貿易額，也從2005年的27.33億美元和127.43億美元，增加 到2012年的100.4億美元和349.06億美元，7年分別增長了3.7倍和1.7倍；廣東—非洲雙邊貿易額，2000年是55.92億美 元，2012年達到413.87億美元，12年增長7.4倍。至2013年底，我省在東盟的直接投資已達20億美元，設立企業近300家。隨著絲綢之路戰 略的實施，廣東與沿線各國雙邊、多邊合作將不斷深入，利益紐帶也將日益牢固。

　　五華僑眾多的血脈優勢

　　廣東是中國海上貿易和移民出洋最早的省份，是全國第一僑鄉，現有3000多萬海外僑胞，占全國的三分之二，遍及世界160多個國家和地區。在東南亞 的廣東籍華僑華人占廣東海外華僑華人總數的60%以上。在泰國，祖籍廣東的占泰國華僑總數的79%；在印尼、菲律賓、馬來西亞和新加坡，祖籍廣東的分別占 49%、12%、57%和45%。這些海外華僑華人心系祖國和家鄉，為廣東的改革開放事業和經濟社會發展作出了重要貢獻。改革開放以來，海外僑胞、港澳同 胞累計在廣東直接投資1200多億美元，創辦企業近4萬家，占廣東全省實際吸收外資總量近70%。海外鄉親捐贈數額折合人民幣超過400億元。廣東與外國 建立了78對友好省州關系，其中不少是由華僑華人促成的。隨著改革開放不斷深入，海外華僑華人與廣東的互動也日趨頻繁，已經成為中國與華僑所在國經貿合作 和文明對話的橋梁，成為提升中國軟實力的重要途徑。

　　六文化相通的人文優勢

　　海上絲綢之路不僅是商貿往來的重要渠道，也是文化交流融合的重要渠道。歷史上，通過海上絲綢之路，中華文化傳播至沿岸國家，其中包括儒家思想、律令 制度、漢字、服飾、建筑、工藝等。至今，在東南亞不少國家還有著與中國相似的風俗、節令，有著相近的價值認同和道德觀念。大量的廣東籍華僑華人生活在東南 亞各國，他們講粵語、吃粵菜、唱粵劇，文化上的共通性和認同感，使嶺南文化在沿線各國得到很好的傳播。在海外不少國家華人圈里，粵語至今仍是一門最為通用 的語言。

　　三、廣東參與和推動21世紀海上絲綢之路建設的對策建議

　　建設21世紀海上絲綢之路，為廣東新一輪改革開放帶來了新的重要機遇，提供了廣闊的舞臺。我們要抓住這一機遇，加強與沿線各國的經貿合作和人文交流，進一步提升廣東的對外開放水平，在這一廣闊舞臺上有所作為，努力服務于“三個定位、兩個率先”的總目標。

　　一統籌謀劃，多層次多形式全方位推進21世紀海上絲綢之路建設。要以全球視野和戰略眼光，將21世紀海上絲綢之路建設，納入廣東構建全方位開放格局、提升國際競爭力的重要戰略，認真謀劃和推進。

　　一是在國家、省、市三個層面推進21世紀海上絲綢之路建設。立足廣東實際，科學規劃布局，在國家、省、市三個層面，參與和推進海上絲綢之路建設，明 確目標、要求、舉措。建議成立廣東省“21世紀海上絲綢之路”建設工作領導小組，在主動參與國家層面的相關規劃、政策制定和落實的同時，統籌全省重大戰略 規劃和各項專項規劃，形成層次清晰、定位準確、特色鮮明、操作性強的行動綱領。在市一級，尤其是沿海各市，也應根據國家和省的規劃，根據自身的特點和優 勢，積極參與21世紀海上絲綢之路建設，與相關國家和相關市建立緊密關系，開展各類經貿合作和人文交流活動。

　　二是在產業、貿易、投資、海洋、文化、生態等方面開展形式多樣的聯系與合作。建設21世紀海上絲綢之路，合作的對象眾多，合作的領域廣闊，這為合作 形式的豐富多彩提供了可能。要在制定各項專項規劃的基礎上，研究制定推動產業、貿易、投資、海洋、文化、生態等合作的相關政策，確定一批合作項目并推動落 實，使這類多形式的合作真正成為推動21世紀海上絲綢之路建設的主要力量，更好地服務我省“三個定位、兩個率先”的總目標。

　　二突出重點，加快與東盟十國的深度合作。東盟十國是海上絲綢之路沿線的重要國家，與廣東有著深厚的歷史淵源和人文聯系，經貿往來密切，是廣東走 出去的重點區域。要著力做好“東盟”和“海洋”兩篇大文章，深化城市、區域及國家之間的經貿合作，支持和推動中國—東盟自貿區升級版建設，把東盟作為我省 參與建設21世紀海上絲綢之路的重要地區。

　　一是加強與東盟各國的互聯互通。利用臨海優勢，以廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江五大港口為樞紐，加快推進海上通道互聯互通，積極參與東盟國家港口等 重大基礎設施建設；挖掘各市港口的國際轉運功能，提高港口的貨物運輸能力，形成廣東海陸物流中心地位。并據此增強輻射能力，帶動與東盟的貿易投資。

　　二是推動中國—東盟自貿區升級版建設。在東盟“10 1”自由貿易協定全面生效的大背景下，建議我省以中國—東盟合作為抓手，啟動和實施“南海戰略”，與國家的南海大戰略對接，構建東盟“10 1”合作的海上通道，使“10 1”合作不僅包括陸地而且包括海洋，引領廣東由“珠江時代”進入“海洋時代”。將廣東經濟社會發展與環南海東盟國家的人力資源、資本、技術、經營、市場充 分對接，有效整合。參照TPP標準逐步提高中國在東盟自由貿易的參與程度，并以此為契機提高我省與東盟的經貿合作水平，以經貿合作推動區域發展。

　　三龍頭帶動，加快粵港澳自貿區和南沙、前海、橫琴新區建設。要把粵港澳自貿區和南沙、前海、橫琴新區建設，放在全球經濟一體化的大背景下去考量 和謀劃，立足廣東地緣人緣優勢，把握好21世紀海上絲綢之路建設的契機，高標準高起點推動自貿區和三個新區的建設，打造廣東建設21世紀海上絲綢之路、促 進區域開放合作的“橋頭堡”和“龍頭”。

　　一是加快粵港澳自貿區建設步伐。發揮毗鄰港澳的優勢，通過建設粵港澳自由貿易區，進一步整合三地資源，在三地之間互相帶動，加快發展的同時，把自貿 區建成實力雄厚、政策寬松、輻射力強的對外經貿聯系的龍頭和窗口，在建設21世紀海上絲綢之路中發揮重要作用。要加強三地的溝通，制定總體方案、管理方 法、實施細則和配套制度，探索投資實行準入前國民待遇和負面清單管理模式，重點在金融、教育、衛生、旅游、專業服務等領域開放合作取得突破。在完成內部整 合的基礎上，充分利用粵港澳大平臺，推動與東盟的合作，在區域經濟體的構建中發揮龍頭作用。

　　二是加快三個新區建設步伐。把“對港澳開放”和“全面合作”作為南沙、前海、橫琴三個新區建設的主攻方向，在投資準入政策、貨物貿易便利化措施、擴 大服務業開放等方面先行先試，率先實現區內貨物和服務貿易自由化。在外匯、稅收和海關等方面尋求政策創新，推動新區建設、粵港澳自貿區與升級版中國—東盟 自貿區的政策對接。

　　四發揮優勢，提升對外合作的層次。主動順應新形勢下對外開放的新要求，推動各類合作平臺建設，加快建立適應經貿合作的體制機制，切實提升對外合作的層次。

　　一是優化對外貿易結構。通過產業結構的調整升級，促進對外貿易增長方式的轉變，推動廣東外貿出口由粗放增長型向質量效益型轉變，由勞動密集型向資 本、技術、知識密集型轉變。著力創建港口、產業、企業及城市聯盟，創建中國廣東—東盟電子商務平臺，為東盟和中國廣東之間的經貿合作搭建一流的合 作平臺。利用廣交會的品牌效應，設立廣交會“海上絲綢之路”專館，輪流開展東盟各國主題日活動和各類論壇，舉辦“中國廣東21世紀海上絲綢之路博覽 會”，把廣交會建成21世紀海上絲綢之路的重要橋梁和紐帶。

　　二是實施走出去戰略。鼓勵廣東有條件的企業到絲綢之路沿線國家投資辦廠，開展產品服務和資源方面的合作，充分利用沿岸國家的勞動力、土地、資源及廣 闊的市場，通過收購、參股或合作等方式，實現企業的國際化和產業的轉型升級，提高企業國際競爭力。創新國際投資的資本形式，在輸出機器設備、商品等實物資 本的基礎上，加強無形資產，如商標、專利的海外輸出，進一步擴展到債券、股票、衍生證券等金融資產形式，實現由商品利益向資本利益的轉變。

　　三是拓展對外合作平臺。建議選擇合適的國家和地區，建設廣東—東盟產業轉移園和廣東—東盟產業合作示范區，加強與印尼等國的能源開發合作，構建廣東 —東盟能源及大宗商商品的綠色通道，聯手建設“南海海洋產業國際集聚區”，積極搭建對外合作平臺，促進生產要素有效流動，在產業、能源、基礎設施等方面實 現優勢互補，為廣東產業轉型升級開拓新路子。

　　五深化改革，提高金融、投資、貿易的國際化水平。圍繞21世紀海上絲綢之路建設，以推進金融改革和實現投資貿易便利化為重點，向上要政策，向下逼改革，積極爭取海關、金融、自貿區建設等各項政策在廣東“先行先試”，充分發揮廣東作為深化改革試驗區的作用。

　　一是推動金融領域創新與突破。完善金融組織體系，培育發展多層次資本市場，加強金融基礎設施建設的跨境合作，促進跨境貿易投資便利化；開拓適應國際 市場的金融產品，改變企業跨國經營融資困難局面，完善對外投資的風險保障機制，增強海上絲綢之路金融服務和保障能力。可以金融合作創新為切入點，在粵港澳 自貿區內設立人民幣離岸結算中心，在開放國際投融資、人民幣資本賬戶可兌換、利率市場化、金融產品創新等方面先行先試。同時，不斷拓展與東南亞金融市場合 作的廣度與深度，發展便捷、高效的跨境金融服務，推動人民幣在東盟的自由流通，以此加快人民幣的國際化。

　　二是推動投資貿易便利化。與相關國家緊密合作，構建統一的區域市場，實現各自的法律、法規、政策的對接，在貿易投資促進、通關便利化、基礎設施建 設、發展電子商務等領域加強合作，深化對現行對外投資管理體制的改革，減少對外投資審批環節，縮短企業項目辦理時間，放寬跨國經營人員出境限制，簡化人員 進出境手續。

　　六人文引領，進一步發揮華僑華人與人文軟實力優勢。“國之交在于民之親”。海上絲綢之路，不僅是東西方海洋貿易的主要通道，也是人民友好交往、 文化交流的重要通道。在建設21世紀海上絲綢之路中，要注重打好“僑牌”和“文化牌”，加強與沿線各國的人文交流和公共外交，為國家和我省營造良好的外部 環境。

　　一是打好“僑牌”。加強與華僑華人的溝通聯系，通過召開多層次多形式的交易會、懇親會、聯誼會等，積極組織、引導華商和僑資企業、海外華僑華人專家 學者回鄉開展經貿、科技和文化等多方面的交流合作；發揮華僑華人橋梁紐帶作用，為廣東企業走出去牽線搭橋，通過華僑的努力，使沿線國家人民了解中國，了解 現行政策，從而營造有利于合作共贏的環境。要重視對中華文明和嶺南文化的傳播，樹立廣東改革開放新形象，提升廣東在海上絲綢之路沿線各國的影響力。

　　二是打好“文化牌”。將廣州的十三行、潮州的古港、陽江的南海1號、湛江的徐聞古港，打包申報海上絲綢之路世界文化遺產，同時著力打造“廣州—潮州 —陽江—徐聞”海上絲綢之路文化旅游品牌，加強對海上絲綢之路文化及旅游線路的宣傳推介，提高知名度和品牌效應。嘗試與海上絲綢之路沿線國家合作，在廣東 舉辦“海上絲綢之路旅游文化節”，全方位展示海上絲綢之路文化風情，增強廣東在海上絲綢之路建設中的主導地位。與沿線國家和地區開展城市互動和結對，開展 互訪，在進行經貿往來的同時，開展以民間交流和文化交流為重點的友好往來，鞏固交深“老朋友”，結識拓展“新朋友”。設立面向沿線國家的教育培訓中心和留 學生基地，擴大教育衛生、文化體育等領域的全方位交流合作，不斷增進民心相通、民間相親的友好關系。

來源:南方日報

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀