南方日報：廣東國企改革實操方案呼之欲出

　　今天，全國“兩會”正式拉開序幕。作為黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出系統部署后的第一次全國“兩會”，改革之聲必將成為會上的最強音。廣東如何在全面深化改革的征程中繼續爭當排頭兵？在全力實現“三個定位、兩個率先”總目標的路途上，廣東還要改什么、怎么改？省委十一屆三次全會部署的十個方面的改革任務，如何確保落實到位、取得實效？

　　從今天起，南方日報推出全國“兩會”特別策劃——“改革粵問”系列報道，圍繞全面深化改革重點任務，聚焦代表委員改革建言，講述廣東改革好故事，傳遞“兩會”好聲音。敬請垂注。

　　今年初，《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》將“以混合所有制為牽引帶動國有企業改革”列為十五項重點任務之一，要求加快推進。

　　“雖然寫入《意見》，但我們沒想到廣東國企改革的速度會如此之快，力度會如此之大！”全國人大代表、廣東明陽風電產業集團董事長張傳衛說。

　　2月底，一場廣東省省屬企業與民營企業的對接會吸引了國內外投資者的目光。“廣東國企改革再超市場預期”，國內財經類報紙普遍如此評價這一事件。不少接受南方日報記者采訪的駐粵全國人大代表、政協委員也都對此頗為感嘆，并對改革獻計獻策。

　　為何要改？

　　國企與民企急需優勢互補

　　全國人大代表、廣東省工商聯主席陳丹認為，當前國企發展普遍存在機制和體制僵化的問題，“使得企業實際行動嚴重滯后于市場反應，難有競爭力。”不過，國企也有它的優勢。由于受到多方面監管，國企的經營管理普遍規范有序，尤其在品牌、信譽、人才、市場積累等多方面具有良好基礎。

　　陳丹同時表示，盡管民營企業市場化程度高、市場敏感度高，但由于普遍缺乏規范的管理，當前的發展已經遇到難以突破的瓶頸。而經過多年發展，民營資本的積累已基本完成，這個數額龐大的資本需要尋找投資路徑。“兩相結合，發展混合所有制企業是當前一個重要趨勢。”

　　“我省此輪國企改革的要義就在這里！”省國資委有關負責人回應說，廣東國企改革就是要使國有企業更適應市場，讓國有資產實現保值、增值，同時與民營企業實現共同發展。

　　如何去改？

　　產權多元化 避免一股獨大

　　如何使兩者取長補短，優勢互補，從而激發起市場主體活力？

　　張傳衛提出，在混合所有制企業中，如果國有資本所占比例過大，產權結構過于單一，將導致企業內部配套機制改革跟不上市場腳步，企業產權多元化的結果將大大“縮水”。

　　張傳衛建議，在產權多元化企業中，國有經濟主體和非國有經濟主體應根據投資額的多少享用相應的收益權和決策權，國有經濟主體在混合所有制企業中不應享有超越其他經濟主體的行政特權等。

　　陳丹則建議，為切實激發國企活力，還應允許管理層持股。

　　“代表們所提也正是我們此輪改革的題中之義。”省國資委有關負責人說，廣東國企改革將全面貫徹落實《意見》的精神，依法依規，做到合作對接公開化、股權合作評估規范化、競價制度化、交易平臺化等的制度化、常態化。

　　改成啥樣？

　　混合所有制企業

　　到2020年超80%

　　“對此輪改革，我們充滿期待，急需了解更加詳細的改革計劃。”全國政協委員、中廣核董事長賀禹說。實際上，廣東的國企改革已經進入實際操作階段。

　　上月，我省新一輪國有企業改革的總動員會議——全省國資國企改革發展工作會議召開。會上，省國資委將《關于進一步深化國有企業改革的意見征求意見稿》和《省屬企業改革實施方案征求意見稿》下發給地市國資委和省屬企業征求意見，待征求省直有關部門意見后將呈報省委、省政府。會議明確，下一步省屬企業將圍繞落實指導意見和實施方案，有序推進改革，實施重點突破。而這也標志著國企改革由拉開帷幕階段轉向實際操作階段。

　　對于人大代表、政協委員們的期待，省國資委有關負責人介紹說，今年及未來數年，國有企業改革將打出一套組合拳，全面實現《意見》制定的目標詳見鏈接。

　　上述省國資委有關負責人介紹，廣東此輪國企深化改革，大幅提升混合所有制企業比重是提升國有資本控制力和影響力的重要抓手。

　　據透露，《關于進一步深化國有企業改革的意見》將明確提出，除承擔國家政策性職能、特許專營等極少數國有企業外，其他國有企業均可實施資本混合，國有資本持股比例不設下限，國有企業到2015年全面完成公司制改制，混合所有制企業戶數比重計劃到2017年超過60%，到2020年超過80%，二級及以下競爭性國有企業基本成為混合所有制企業。

　　與此同時，今年省國資委還將選擇40-50家省屬企業進行體制機制創新試點。

　　國企改革“組合拳”

　　鏈接

　　一是繼續推進資產重組。

　　二是實現國有資本與社會資本的對接機制常態化平臺化，有效有序促進發展混合所有制經濟。近期省國資委將繼續與經信委、工商聯、商務廳和一些行業商會共同舉辦省屬企業與民營企業對接會。

　　三是構建功能平臺，探索管資本為主的有效形式。做實、做強、做大現有產權交易集團和恒健公司兩個平臺，打造類金融平臺、產業發展基金平臺和城市建設綜合服務平臺。

　　四是以清單管理為切入點，轉變國資監管職能。建立出資人管理事項清單制度，實行監管清單、報備清單、獎懲清單管理。未列入監管清單的事項，企業自主決策。

　　五是推進機制創新，激發企業活力。通過增量獎股、虛擬股權、期權期股、崗位分紅權等方式，建立健全中長期激勵機制。建立職業經理人制度，加快企業三項制度改革。加快規范董事會建設，到2017年底，競爭性國有企業基本建立起外部董事占多數的規范董事會。

來源:南方日報

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