南方日報：全面深化改革增創廣東發展新優勢

　　日前閉幕的省委十一屆三次全會，通過了《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》和全會的《決議》，明確了今年工作的總體要求、主要任務和工作重點。省委書記胡春華強調，改革是今年最重要的工作任務，是今年的頭等大事。他指出，要通過全面深化改革增創廣東發展四大新優勢，即增創營商環境新優勢、創新驅動發展新優勢、開放型經濟新優勢、產業競爭新優勢。圍繞著如何深化改革增創廣東發展四大新優勢，再創廣東新輝煌，本專欄特邀省社會科學院專家談體會。

　　日前閉幕的省委十一屆三次全會，貫徹落實中央精神，分析當前經濟形勢，總結2013年全省工作，明確了2014年工作總體要求、主要任務和需要把握的重大問題。我們必須進一步把思想行動統一到省委對形勢的分析判斷上來，統一到省委對經濟工作的決策部署上來，把準穩中求進方向，保持改革創新定力，凝心聚力推動廣東新一輪發展。

　　把準穩中求進方向

　　改革開放以來，廣東作為改革開放前沿陣地，不斷釋放出振奮人心的能量，對全國發展大局發揮著重要作用。2013年，廣東GDP總量和進出口總額雙雙突破1萬億美元，成為中國第一個萬億美元的區域經濟體，GDP總量正在逼近韓國。當下，強調“穩”，就是保證經濟持續健康發展的態勢要穩，全省安定和諧的社會大局要穩，全面深化改革的步子要穩；強調“進”，就是要在“穩”的基礎上，力爭更好的發展成績，再上一個新的臺階。一是要求全省各級各部門加緊激發市場活力，充分發揮市場和政府“兩只手”的作用，既要做好制度層面的頂層設計，重點在簡政放權、行政審批制度改革等方面的工作要做得更“實在”一些；又要在激發市場活力方面，用切實可行的招數來支持非公有制經濟和混合型經濟，在公共服務領域發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步完善政府向社會力量購買服務制度，鼓勵社會資本參與城市基礎設施建設。二是要求全省各級各部門在確保實現經濟發展預期目標的基礎上，力爭發展得更好更快一點，尤其在推進產業轉型升級中取得新成效，在全面深化改革中力爭重點領域和關鍵環節上有新突破，最核心的是要把準穩中求進方向、統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生，努力使我省經濟發展更有活力、更有質量、更有效益、更有后勁。

　　保持改革創新定力

　　以改革創新精神加快推進廣東經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態文明建設和黨的建設，是廣東一以貫之的自覺追求。廣東35年來的歷史性巨變，靠的是改革創新。面向未來，破解廣東發展中面臨的矛盾困難、化解來自各方面的風險挑戰，推動經濟社會持續健康發展，除了全面深化改革，別無他途。改革永不停頓，創新也就永無止境。始終保持改革創新定力，需要我們充分認識在新的歷史起點上全面深化改革的重大意義，堅持以改革創新統領全局，用改革創新的思路和辦法破解發展難題，充分激發推動我省發展的動力和活力；需要我們認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神和省委十一屆三次全會精神，深入研究新形勢下廣東經濟社會發展特點和規律，把黨中央對廣東的期望和廣東人民的期盼及時進入制度規定，把實踐的成功經驗固化為制度規范；需要我們不斷改進、完善改革創新的方式方法，堅持“先行先試”，并注入新的時代元素，不斷增強各級各部門工作的時代感和科學性，不斷增強各級各部門工作的創造力和戰斗力。

　　從群眾最期盼的民生領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起

　　科學認識當前經濟增長態勢的變化，是遵循規律推動新一輪發展的前提。當前，國際國內形勢和發展條件正在發生重大而深刻的變化。我省人口多、資源缺乏、區域發展不平衡的省情特征沒有根本改變，經濟增長呈現出由高速增長向較快增長過渡的階段性趨勢，人均GDP由中等收入社會向高收入社會轉變，一些領導干部推動科學發展的能力不足、改革創新的意識不強等困惑和問題依然嚴峻。經濟增長的動力從哪里來？只能從改革中來、從調整中來、從創新中來，只能堅持穩中求進，大力推進改革創新，并把它貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節。我們一定要認清大勢、把握規律，牢牢掌握發展主動權，堅持把發展作為第一要務，把經濟建設作為強省之要。我們一定要始終保持抓改革創新的定力，善于發現和用好機遇，奮力拓展經濟發展新的更大空間。我們一定要鞏固穩中向好的發展態勢，促進經濟社會大局穩定，為改革創造必要環境和條件。我們一定要推動全面深化改革，以改革促創新、促發展，完善調控方式手段，強化經濟發展方式轉變的內生動力，加快經濟結構調整優化。我們一定要從群眾最期盼的民生領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，讓全省人民深切地感受到改革帶給老百姓實實在在的成效，最大限度凝聚改革正能量。

　　在省委十一屆三次全會上，胡春華書記提出通過全面深化改革增創廣東發展的四大新優勢。其中，排在首位的就是增創營商環境新優勢，實現由“政策洼地”向“環境高地”轉變。要增創營商環境新優勢，深入理解其豐富內涵與時代特色是十分重要的。我認為，這需要從以下四個方面來加以認識與把握。

　　一個地區營商環境的質量決定資源潛力的動員與利用程度

　　要充分認識新時期營商環境對經濟活動的重要性。所謂營商環境，即一系列由政府制定的市場規則與政策的集合。換言之，是企業遵循政策法規所需要的時間和成本等條件。經濟活動是經濟主體對營商環境的一種反應。一個地區營商環境的好壞對經濟主體的行為產生著極其重要的影響。在收入水平一定下，一個地區具有好的營商環境，不僅能充分地動員與挖掘本地的資源潛力，而且能吸引其他地區資源大量流入。一個較差的營商環境不僅阻礙了其他地區的資源流入，而且還會驅逐本地區的資源大量外流。所以，資源潛力的動員與利用程度是反映一個地區營商環境質量的基本指標。在新時期，為了推進廣東生產力高質量發展，想要通過市場機制更充分地動員與利用本地與外地的民間資本存量，必須不斷改善營商環境。

　　新時期改善營商環境關鍵在于降低交易成本

　　一個地區的經濟活力主要取決于其企業的競爭力。提高企業競爭力的核心在于保證產品與服務質量前提下降低成本。企業成本包括了生產成本、運輸成本與交易成本。生產成本是企業可以靠自己的力量來控制與解決的，諸如創新產品與商業模式、改善管理流程以提高效率等。而運輸成本與交易成本是企業不能靠自己的力量來解決的，但卻對企業的成本產生著至關重要的影響，甚至決定著企業對資源的配置。伴隨著道路、交通等基礎設施的改善，降低企業的交易成本變得日益重要。交易成本是企業在交易活動中所發生的各種費用，諸如注冊、注銷企業以及辦理各種手續所花費的時間與費用、企業簽訂與履行合約中的搜尋與監管費用，以及對違約的企業進行處罰所發生的各種費用等。在生產成本不斷攀升的條件下，如果能夠形成有信用而低成本的營商環境，顯然將抵消企業生產成本上漲帶來的壓力，保持企業的競爭力。

　　降低交易成本的重心需要從“政策洼地”向“環境高地”轉變

　　政策與制度均可影響營商環境，但二者側重點不同。黨的十八屆三中全會明確提出了加快構建公平競爭、開放透明、內外統一的市場經濟體制要求。因此，改善地區的投資環境就不能主要靠上級部門給予其有別于其他地區的優惠政策，而應在深化改革的基礎上提高服務質量，諸如降低準入門檻、簡化繁瑣手續、培育社會組織、提供企業所需要的各種公共性信息服務等。事實上，去年以來，廣東省在商事登記制度改革上初試牛刀，已在釋放民間資源活力上顯示出了明顯的成效。2013年1-9月，進行商事登記制度的深圳、珠海、東莞與順德等四個試點城市新登記的市場主體為36.85萬戶，同比增長了64.11%。顯然，哪個地區在這個領域先走一步，它就有可能搶占先機，確立新優勢。

　　廣東在率先改善營商環境方面既有優勢，更有緊迫感

　　新時期營商環境作為一種優勢，其本質說到底是一種體制優勢。不同于區位與資源稟賦差異所產生的比較優勢，體制優勢不是自發產生的，是人為努力的結果。具體地說，是在政府統一部署下先行探索出來的。對于廣東來說，率先構建體制優勢具有兩個有利因素：一是文化傳統的歷史積淀，特別是改革開放35年來的經驗積累；二是“先走一步”遇到的各種挑戰與問題所激發出的率先變革巨大需求。但是，我們也要看到這種變革的時代緊迫感。當前，無論是世界各國還是國內各省份都在積極推進以降低交易成本為重心的體制變革。世界銀行對世界各地2005年—2012年營商環境改革措施的研究顯示，簡化開辦企業的程序最受重視，也是改革最多的領域。在這8年中，149個經濟體共進行了368項改革，這些改革將開辦企業平均所需時間從50天減少到30天，平均成本從相當于人均收入的89%降低到31%。從國內看，目前各省市都處在積極優化商業體制環境的競賽中。廣東要增創營商環境新優勢，不僅需要務實精神，更需要采取進取精神與科學精神的結合。

來源:南方日報

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