深圳特區報：深圳凝聚改革攻堅的強大合力

　　深圳特區報訊　在不久前召開的市委五屆十八次全會上，兩個審議文件備受關注—— 深圳市委關于貫徹落實中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定的《實施意見討論稿》以及深圳市2014年《改革計劃討論稿》，提出深圳今后數年全面深化改革的一攬子設計安排。改革是深圳的根和魂。當改革步入深水區和攻堅期時，除了勇氣更需要智慧。

　　近年來，深圳改革著力于頂層設計、整體規劃， 按照“突出重點、突破難點、統籌兼顧、扎實推進”的原則，采取“總體方案——三年實施方案——年度改革計劃”的滾動實施辦法，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，在制度化、長效性推動改革上進行了有效的探索。

　　4年間完成和推進重點改革80多項

　　黨的十八大后，習近平總書記離京考察首站來到深圳，向世界宣示推動新一輪改革開放的決心，對深圳經濟特區繼續承擔改革使命寄予厚望。深圳全市上下認真學習貫徹總書記重要講話精神，經過幾個月的討論、醞釀和發動，去年5月，深圳推出了《深圳市全面深化改革總體方案2013-2015年》，全市47個部門和單位制定了一系列改革項目，確定了未來三年全面深化改革的總體規劃、路線圖、時間表、項目庫，吹響了新時期全面深化改革的號角。

　　實際上，這已是深圳制定的第三個“三年實施方案”。2009年，深圳以國家頒布《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》為契機，制定了《深圳市綜合配套改革總體方案》下稱《總體方案》并得到國務院批復。隨即，深圳出臺《深圳市綜合配套改革三年2009-2011年實施方案》。 2010年，國務院批復了《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》，2011年，前海開發開放被納入國家“十二五”規劃，上升為國家戰略。

　　隨后的幾年里，深圳每年都頒布年度改革計劃。年度改革計劃瞄準的是改革的重點領域和關鍵環節。統計顯示，2009年深圳推出了9項重點改革，2010年推出了27項重點改革，2011年推出了32項改革任務。而在“改革攻堅年”的2012年，深圳將商事登記制度改革和公立醫院改革等22個事項作為改革內容。2013年的改革項目則達到34個。2009至2012年4年間，深圳共完成和推進重點改革80多項。

　　改革工作會議成每年“例牌”

　　縱觀每年的年度改革計劃，雖然改革重點各有不同，卻層層推進，一步步實現《總體方案》提出的深化行政管理體制改革、經濟體制改革等六個方面的目標：

　　2009年，光明新區和坪山新區相繼成立，深圳開始扁平化基層管理體制改革的實質步伐；同年推行政府機構大部制改革，市級機構數量精簡幅度高達三分之一。2010年，公務員分類改革全面展開，聘任制試點進一步擴大，目前全市套轉為行政執法類的公務員超過4000人，聘任制公務員超過3800人。2012年，《深圳市戶籍制度改革實施方案》通過，繼積分入戶、重點高校畢業生直接入戶等措施之后，深圳的戶籍制度改革再次擴大覆蓋面。2013年，深圳新商事登記制度改革正式實施，企業的市場準入“門檻”降低，更多人擁有了創業機會。

　　不謀全局者，不足謀一域。為加強全市改革統籌協調力度，深圳早在2005年就成立了改革辦，統籌全市改革，并在全國率先成立改革領導小組，還由一名市委常委專門分管負責改革工作。

　　每年，市委市政府還會就推進改革召開一次專門工作會議——全市改革工作會議，書記動員，市長部署，對當年的改革計劃進行有針對性的安排部署。

　　“開門搞改革”凝聚改革共識

　　去年1月底，一項“深圳市全面深化改革”問卷調查在深圳如火如荼展開，面向市民群眾征集改革“金點子”。活動開展后，市民反響熱烈積極，紛紛建言獻策。據統計，此次活動共計收回3000余份調查問卷。結果顯示，在“最期待出臺的改革”中，養老、醫療、住房等社會保障制度改革、收入分配制度改革、行政體制改革最受市民關注。

　　改革的頂層設計、整體規劃如何能夠避免閉門造車、成為空中樓閣？深圳用五個字來回答這個問題，那就是“開門搞改革”。“開門搞改革”也成為凝聚改革共識、調動改革積極性的有效途徑。

　　其實，蛇年春節過后，上班首日，一場名為“弘揚改革創新精神、樹立優良工作作風” 學習討論活動就掀開了深圳市新一輪深化改革、創新發展的大幕。“我為改革獻一策”、“征集來自民間的改革創新建議”、“改革熱點面對面”，各行各業、網上網下，熱烈互動、自由交流。民間改革的呼聲、群眾改革的期盼在討論中不斷升溫發酵，匯聚成全市的改革智慧和力量。

　　改革的動力來自人民，改革的目的為了人民。開門改革，民主改革，建立“讓民意引領，讓民智參與，讓民生共享”的改革新機制，使改革發展成果更多更公平惠及全體市民。

　　深圳推出的戶籍制度改革，在全國率先實行居住證制度，目前累計辦理居住證2015萬張，賦予持證人15項權益，進一步提高非戶籍人口的基本公共服務水平。率先實行積分入戶制度，建立非戶籍人口向戶籍人口轉變的合理門檻和常態通道，截至去年10月累計入戶人數超過12.4萬人。推進公立醫院體制改革，成立市醫院管理中心，代表市政府統一履行公立醫院舉辦者和出資人職責，推出“醫藥分開”和“管辦分開”改革，有效緩解群眾看病難、看病貴問題。探索建立多層次住房保障新模式，構建“租售補”相結合，分層次、多渠道、廣覆蓋的住房保障政策體系。

來源:深圳特區報

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀