廣東將募集200億元資金建設低碳生態城市

　　昨日，廣東省政府與住房和城鄉建設部簽署關于共建低碳生態城市建設示范省的合作框架協議以下簡稱《協議》。雙方將攜手探索低碳生態城鎮化發展模式，從推動城鄉規劃創新轉型、加強城市基礎設施建設、實施略建筑行動計劃、改革創新體制機制等方面展開合作，力爭到2020年使廣東城市低碳生態建設整體水平大幅度提高。

　　根據協議，住建部將積極協調財政部等有關部委，爭取對廣東給予資金支持。廣東在協議期內也將募集不少于200億元資金投入低碳生態城市建設。

　　規劃指引：“三規”再添一規——碳規

　　一個完善、科學的規劃往往決定一個城市和區域發展的制高點。廣東低碳生態城市建設示范省的一大亮點，就是在原國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃這“三規”的基礎上，增加了“碳規”——低碳生態城市規劃。

　　根據《協議》，住建部將支持廣東探索城鄉規劃轉型創新，構建適應新型城鎮化需要的規劃體系，促進區域和城鄉一體化發展，構建多中心、網絡化、各層級協調發展的城鎮體系，以及以自然生態保護和綠地生態網絡建設為重點的生態安全格局，探索組團式、緊湊集約、功能復合的城市空間發展模式。

　　廣東將創新城鄉規劃編制方法，統籌城鄉發展的規劃體系和協調機制，按照“以功能定項目、以項目定指標、以指標定控規”的原則，從區域發展、環境安全、產業布局、資源利用等方面加強科學調控。同時建立符合廣東實際的低碳生態城市規劃建設評價指標，指導各地研究編制實施低碳生態城市建設專項規劃，將低碳生態的主要目標和技術指標落實到各層次法定城鄉規劃之中。換句話說，未來，規劃的政策調控和空間引導作用將得到強化，綠色低碳理念和指標將融入到城鄉規劃體系，也將融入到經濟發展、城市建設和人民生活的方方面面。

　　據了解，廣東將制定城鄉規劃管理落實低碳生態要求的工作規程，并以珠三角為試點，健全從規劃編制到實施全過程的低碳生態城市建設管理機制。廣東也將總結光明新區、深圳前海、中新廣州知識城的經驗，形成符合廣東特點的綠色生態城區規劃建設標準，指導有條件的城市建設綠色生態城區。

　　城市基建：試點城市地下綜合管廊建設

　　近日，中石化黃濰輸油管線爆燃事故再次引起了公眾對地下市政管道的關注。而此前，由于地下管網缺乏統一規劃管理導致馬路挖了填、填了挖的“拉鏈馬路”現象，“一場雨淹了一座城”的城市內澇等問題也一直遭人詬病。

　　日前發布的《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》就明確要求加大城市管網建設和改造力度。除了要求加強城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網的建設、改造和檢查，國務院還提出開展城市地下綜合管廊試點。而根據《協議》，住建部將指導廣東加強綜合交通、供水、排水防澇、燃氣等城市基礎設施建設和改造。廣東在住建部的幫助下，也將成為較早開展城市地下綜合管廊試點工程的地區之一。

　　此外在加強城市基礎設施建設方面，廣東也將加快城市軌道交通系統建設，積極發展大容量地面公共交通，更大力度建設城市步行、自行車“綠道”；推進垃圾分類，優化生活垃圾處理模式，特別是指導廣州、深圳城區率先實現生活垃圾全部無害化、低能耗、自循環處理和污水“全收集，全處理”等。　

亮點

　　城市降溫”行動低碳改造社區

　　在節能減排的大潮下，建筑能耗因大約占到全社會能耗40%及二氧化碳排放總量愈量程，日益受到人們的重視。有專家調查稱，目前在我國既有的約430億平方米的建筑中，僅有4%的建筑采用了先進的能源效率改進措施。建筑節能的空間巨大。

　　近日，省政府發布了《廣東省綠色建筑行動實施方案》，吹響了以發展低碳綠色建筑來加強廣東生態文明建設、推動廣東綠色低碳發展以及新型城鎮化的沖鋒號，并提出“十二五”期末全省累計建成綠色建筑4000萬平方米以上的目標。《協議》顯示，廣東的綠色建筑行動計劃將得到住建部的支持。

　　根據《協議》，住建部將在綠色建筑發展、綠色生態城區建設、公共建筑節能監管體系建立、既有建筑節能改造、可再生能源建筑規模化應用和建筑工業化等方面加強工作指導，并力爭在政策、資金、技術等方面給予扶持。

　　廣東則將建立起全國領先的建筑節能和綠色建筑標準和指標體系，完善財政激勵政策、用電指標定額，容積率獎勵和土地出讓等創新型政策支撐體系；2014年起全省新建大型公共建筑和政府投資新建的國家機關辦公建筑、公益性建筑，以及廣州、深圳市保障性住房全面執行綠色建筑標準；同時積極實施“城市降溫”行動，推進全省舊社區低碳生態化改造；支持廣州、深圳等城市創建高標準建筑節能示范區等。

　　亮點

　　市場化運作：實施市政基礎設施特許經營制度

　　十八屆三中全會《決定》在完善城鎮化健康發展體制機制方面提出，“推進城市建設管理創新。建立透明規范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構”。這些精神在《協議》中也得到了充分體現。

　　《協議》明確，住建部將指導廣東省探索社會資本參與城市基礎設施建設的機制和融資模式。廣東也將完善以獎代補政策，推進實施市政基礎設施特許經營制度，鼓勵社會資本參與符合法律和國務院規定的城市市政公用設施建設和經營。按照市場化運作原則，設立廣東省城鎮化發展基金。推動碳金融發展，綜合利用稅收、社會資金、外資以及財政資金投入低碳生態建設和產品、技術的研發與推廣運用。

　　此外，廣東將完善碳排放交易機制，構建適用于合同能源管理方式等市場化推進建筑節能的體制機制。同時積極創建可再生能源建筑應用綜合示范省、國家低碳試點城市、綠色照明示范城市、綠色生態城區、綠色低碳重點小城鎮、園區循環化改造、地下綜合管廊、高性能綠色建筑等多層次、多類型的試點示范項目。

　專家解讀

　　“碳規”將進一步約束城市發展模式

　　針對《協議》最大的亮點“碳規”，深圳市規劃國土發展研究中心規劃設計所副所長楊成韞表示，之前的“三規”各種規定和邊界也較為清晰，而且是全國統一的標準。但是從環境保護角度來看，標準不明晰則容易造成不規范和破壞現象的出現。他因此認為，《協議》的簽署，能從政策上進一步規劃和協調，對于快速粗放的發展模式進行約束和調整轉型。另外，將生態和環境的關注納入總體規劃的考慮范圍，對與人們生產生活密切相關的領域進行更加清晰明確的規定。

　　楊成韞表示，“三規”分別是發改委、國土和住建各部門各自在做，隨著低碳規劃的推進以及環保部門的參入，政府層面會進一步推進不同部門整體協調與合作的進程，使得決策與執行更加系統和有效。

　　對于《協議》的簽訂，倫敦大學學院建筑環境學院城市規劃教授Peter Bishop認為，低碳生態城市建設是全球性的趨勢，要從提高建筑能效、循環利用垃圾、提高能源使用率等多方面來進行規劃。政府層面，要進行立法和制定規則給予硬性的清晰規范和界限，協議簽訂或者規范出臺之后，政府要首先遵循以身作則，甚至以更為嚴格的標準要求自身。另外，也要出臺一些財政方面的支持和激勵。

　　他以《協議》中提到的建筑節能為例表示，要出臺節能標準和相關政策法規，可以通過立法對建筑能效有更高要求，促使開發商使用高能效的設計方案建造出高標準的綠色建筑。他還強調加強對公共交通的建設，使人們更頻繁地使用公共交通，鼓勵人們盡可能住在離工作地點近的地方。

　　Peter Bishop表示，良好的城市規劃和預見是必不可少的。一體化的科學城市規劃必須達到：政策規定清晰，盡可能緊湊簡潔，且要有實用和可操作性。

　相關報道

　　珠三角東西北各選試點

　　帶動生態控制線劃定

　　南方日報訊 昨日，為全面推動我省低碳生態城市建設、劃定生態控制線、打造綠道升級版、構建綠色基礎設施等一系列生態文明建設重點工作，省住建廳舉辦的 “廣東省綠道建設管理和生態控制線劃定工作宣貫培訓班”在廣州開班。來自英國倫敦大學、荷蘭代爾夫特理工大學以及國內相關領域的9位知名專家將為全省綠道網及生態控制線規劃建設管理相關部門負責人及專業技術人員進行授課。

　　省住建廳副廳長蔡瀛在開班儀式上表示，我省將依托綠道網建設的良好基礎，有序延伸綠道網絡，完善綠道“公共目的地”建設和利用，部署開展打造綠道升級版系列工作。蔡瀛同時要求各市抓緊組織編制生態控制線劃定工作方案，盡快全面組織開展劃定工作，確保在2014年底前完成生態控制線劃定。此外在低碳生態城市建設，廣東也要以與住建部簽署合作框架協議為契機，全面部署推進相關工作。

　　據悉，我省將在珠三角和粵東西北地區各選取1—2個城市進行生態控制線劃定試點，發揮示范帶動作用。同時，積極推進《廣東省生態控制線管理條例》立法，力爭明年出臺該條例。

來源:南方日報

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