廣東新引擎：前海橫琴南沙擬打包申報自貿區

作為我國最早改革開放的地區，廣東經過30多年高速發展，已進入產業轉型的關鍵時期。此時全球經濟持續下行暴露的廣東傳統經濟發展模式的瓶頸，省內港資加工型企業轉型升級迫在眉睫；香港要保持國際金融、貿易、航運中心地位，必須有發展新思路；澳門產業結構多元化的難題也亟待破解。

　　這一復雜背景下，國家自2009年以來便著手在廣東部署新一輪的國家級戰略計劃，珠海橫琴、深圳前海、廣州南沙相繼獲批，在珠三角的產業版圖上，貫通粵港澳，以一個類“A”字形架構，支起大珠三角世界級城市群的“金三角”。加上被喻為“新加坡投資3.0版”的中新廣州知識城，上升為中德兩國間合作項目的佛山中德工業服務區，以及被稱作松山湖國家級高新區“園中園”的東莞臺灣高科技園……六大新平臺成為廣東新一輪科學發展“新引擎”。

　　六大新平臺力主創新與突破

　　“適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。”剛剛結束的黨十八屆三中全會指出。

　　六大新平臺，或主打“港澳牌”，或突出“粵臺合作特色”，或借鑒“新加坡經驗”，或引進“德國元素”。雖特點不同，卻都是以跳出珠三角看珠三角的姿態和前所未有的國際視野，力主創新與突破，以高起點、高標準的產業謀劃，帶動全局，蓄積廣東發展的新能量，與全會精神不謀而合。

　　與改革之初中央賦予廣東靈活的特殊政策，以幾大經濟特區為依托，殺出一條血路一樣，此番以南沙、前海、橫琴三大“國家級”戰略平臺為首的新區，同樣享受到政策的優惠。

　　以深圳前海為例，國務院批復的22條先行先試政策，涵蓋金融、財稅、法律、人才、教育、醫療、電信等多個領域，在全國各類平臺中內容最豐富、創新性最強、含金量最高，創下了18個之“最”。

　　于是，一系列創新之舉不斷在前海從文字變成現實：跨境人民幣貸款在全國率先破冰，目前合同備案貸款總額已達到78億元；打破國內目前以法定最高年限一次性出讓土地使用權的做法，將實行彈性年期制度，創造了國內土地管理的“前海模式”；除了掛牌成立“前海廉政監督局”，還設立深圳國際仲裁院，明確規定來自香港等地的境外仲裁員不少于1/3……

　　“22條先行先試政策，目前已落實16條，其余6條正在落實中。”前海管理局局長張備說，政策落地帶熱招商，目前前海已批復入區企業1800多家，注冊資本超過2000億元，平均每天有10家以上的企業入駐。

　　南沙與橫琴也在快步前行。前不久，南沙新區明珠灣區起步區破土動工，港澳企業紛紛與南沙再次敲定多個合作項目，欲推進港澳金融業、保險業和物流業在南沙落地。而橫琴正通過多種措施，緊抓橫琴大橋二線通道、電子圍網和電子聯網三大封關運作的關鍵項目建設，確保本月底具備正式驗收條件。一旦驗收通過，橫琴將正式進入封關運作，創新政策也將進入正式實施階段。

　　三區將定期溝通不惡性競爭

　　但優惠政策總是有限的，創新空間才是無限的。全會出臺的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》下稱《決定》再次強調“改革開放永無止境”，并明確提出，面對新形勢新任務，實現中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。

　　“前海不能做循規蹈矩的‘乖孩子’，而應該做敢問路在何方、敢于‘殺出一條血路’的孫悟空，只要唐僧不念緊箍咒就大膽地往前闖，只要國家不禁止的就敢于推動政策創新。”全會之后，深圳市委常委、常務副市長呂銳鋒接受媒體采訪時表示，前海改革需要更大的闖勁。

　　事實上，自上海自貿區成立后，三地也正商議在各自精彩的同時聯手發展。珠海橫琴新區管理委員會主任牛敬表示，有關方面正籌劃將深圳前海、珠海橫琴和廣州南沙打包成廣東省自貿區，有關方案正在草擬，做上報前的最后準備。

　　“如果該方案獲批，三區將分別以‘深港現代服務業合作區’、‘粵港澳全面合作示范區’及‘粵港澳緊密合作示范區’錯位發展，在各自發展的產業方面有所區別，又互相滲透。”牛敬說，三區定期溝通，不會形成惡性競爭。

　　此策得到學界和商界齊聲支持，而全會之后更讓外界興奮的是，《決定》已明確指出要加快自由貿易區建設，堅持世界貿易體制規則，堅持雙邊、多邊、區域次區域開放合作，擴大同各國各地區利益匯合點，以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略。同時，特別提及要擴大對港澳臺地區的開放合作。廣東新引擎或將再乘東風。

來源:南方日報

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