南方日報：珠三角發展可“左腿”做強“右腿”做細

　　城市群是城鎮化的重要載體，未來中國的城市群會呈 “多中心”分布。以上海為龍頭的長三角城市群，以穗深港為龍頭的珠三角城市群，以京津為龍頭的環渤海城市群實力強勁，很可能產生世界級的城市群和領袖城市。它們將對中國經濟社會發展發揮重要引領和支撐作用，在更高層次參與國際合作和競爭。

　　當下的珠三角，正處于重要的發展關口。聯手港澳建設世界級城市群，是新時代賦予廣東的使命。如何在全國乃至世界范圍的城市群坐標中找到獨一無二的位置，是珠三角面臨的新課題。近日，國際地理聯合會區域開發處代表、中科院南京地理所教授姚士謀在南京接受了南方日報專訪，為珠三角的改革發展建言獻策。

　　如何發揮優勢和港澳關系密切要用好政策優惠

　　南方日報：您怎樣看目前中國各大城市群的發展情況？

　　姚士謀：城市群的發展需要具備很多功能。首先要有兩個以上超大城市，以珠三角城市群為例，有廣州、深圳、香港。長三角以上海為中心，加上南京、杭州。京津唐也是這樣。還有以沈陽、大連為核心的遼中南，以重慶、成都為核心的四川盆地。中部地區增加了一個山東半島城市群，以濟南、青島這兩個副省級城市為核心。

　　南方日報：六大城市群中珠三角哪個環節比較薄弱，優勢又在哪里？

　　姚士謀：珠三角在核心工業技術特別是重工業技術方面要薄弱一些。國家現在強調工業轉型，逐漸要把現代工業、第三產業和現代服務業搞起來，將來廣東要往這方面發展。要有自己的特點，而不是跟著大搞工業，變成和京津唐、遼中南、長三角一樣，六大城市群都要有自己的特點。

　　珠三角的主要優勢是和港澳的關系比較密切，更接近國際市場，政策方面的優惠更多。把港澳拉進來，和廣州、深圳、珠海連成一體，發展勢頭更大。

　　南方日報：中國哪個城市群最具備成為世界級城市群的條件？

　　姚士謀：長三角、珠三角、京津唐在很多方面，如規模、交通發達程度和人口聚居程度，都趕上了國際城市群水平。但是國際城市群的現代化程度要更高，生態環境問題處理得更好，在管理經驗和現代化水平方面也超過國內。我們要著力追求現代化的管理和政策的靈活度。

　　現在，很多地方以犧牲生態環境為代價，追求工業化和城市化的數量指標。如果提前把資源要素都投資了，是很危險的。應該借鑒國外好的經驗，實現資源整合和綜合利用。

　　“多龍頭”格局建立組團式城市結構避免無序發展

　　南方日報：以上海為中心的長三角城市群已躋身世界六大城市群之列，上海在金融、高端工業方面比較強，有什么可為珠三角借鑒？

　　姚士謀：長三角面向整個世界，包括西歐、北美、東南亞，但是珠三角的重點是面向東南亞和非洲，往國內就面向西南、中南地區，這樣的競爭沒有矛盾，應該在競爭中加強協作。

　　珠三角視野要打開，不能被限制住。考慮下深圳和香港將來的發展、聯系，考慮整個東南亞的發展。另外，珠三角的工業基礎要適當地加強。珠三角可以搶市場、搶人才，但也要有適當的分工。當然，長三角科研、高端產業和高新技術更集中些，國家很多科研院所集中在上海、南京、杭州，加上蘇錫常的電子發展勢頭也很好，上海自貿區建立起來后，后發力就更強了。

　　珠三角主要做加工業，屬于“前店后廠”。現在要適當地發展一些海洋產業，提高加工工業的水平，輕工業、食品工業、文化產業也要發展。廣東的市場對于東南亞、非洲，甚至面向澳大利亞，還是有很大前景的。珠三角還可以帶動我國西南、中部地區的發展，起到龍頭作用。

　　南方日報：珠三角“多龍頭”格局怎么處理？

　　姚士謀：珠三角城市群發育比較完全。今后要逐步實行各大中城市的合理分工、有序組織。加強珠三角區域經濟發展規劃，使之適度集聚，有序擴散，相互協調，建立組團式城市結構，避免沿交通走廊的無序發展。

　　嚴格控制廣州、深圳、東莞、佛山等城市的人口與用地規模，保護環境、珠江水體、水質與大氣，建立生態型城市。調整產業結構，搞好產業升級換代，形成相對集中的工業布局，加強專業規劃與城市總體規劃的統一。加強流動人口管理，引導民工有序流動，放寬城鎮戶口政策，吸納農業剩余勞動力，加快城鎮化過程。

　　關于誰做“老大”的問題，需要城市競爭力的整合。不光要有競爭，還要強調協作、競合，實現一加一大于二。長三角的蘇州、無錫或者南京、杭州，各個城市都在競爭，但同時也在研究怎樣加強聯合和整合，把所有要素綜合利用起來。

　　避免“攤大餅”擴張珠三角“左腿”做強“右腿”做細

　　南方日報：珠三角是全國城市化率最高的地區之一，你認為珠三角城市化接下來的發展應該如何避免新一輪“攤大餅”式擴張？

　　姚士謀：整個廣東要形成以珠三角為強大核心的力量，加強東西兩翼協作發展，避免到處搞工業。

　　我提出過，廣東的工業基礎主要是從廣州到深圳、東莞，相當于“左腿、左腳”。江門、中山、珠海等，這是右腿。“左腿”要做大、做粗、做強，因為原有工業基礎較好，加工工業、市場化能力和信息化程度都比較高。由于廣東開放歷史早，原有人才也比較集中，此后要向高端方向發展，加強現代化水平。

　　“右腿”要做細、做秀，因為中山、珠海這些地方旅游景點比較集中，生態環境好，再強調把“右腿”做粗可能會帶來一些環境的問題。在城市化過程中必須有階段有重點有選擇地發展，不要搞重復的產業城，應根據不同地區，不同的資源條件，不同的基礎，選擇自己的發展路徑。

　　南方日報：您怎么看珠三角未來的發展？

　　姚士謀：可以預測，到2020年或更長一些時間，隨著珠三角大型國際機場、高速公路、大型跨海大橋等推進建設，珠三角的人流、物流、信息流、資本流的規模將更大，流動速度更快，城市經濟活動中的工業、高新技術產業、旅游業、第三產業的比重也會越來越大，逐漸演變成一個以城市為主題，包括農村工業化、城鎮化輻射區的城市群區域。珠三角將成為我國乃至亞太地區重要的大都市群區域。

　　廣東的工業基礎主要是從廣州到深圳、東莞，相當于“左腿、左腳”。江門、中山、珠海等，這是“右腿”。“左腿”要做大、做粗、做強，因為原有工業基礎較好，加工工業、市場化能力和信息化程度都比較高。“右腿”要做細、做秀，因為中山、珠海這些地方旅游景點比較集中，生態環境好，再強調把“右腿”做粗可能會帶來一些環境的問題。

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　　首份中國城市群藍皮書發布

　　珠三角城市群

　　綜合指數居首

　　南方日報訊 上海交通大學19日發布首份《城市群藍皮書中國城市群發展指數報告2013》。在其綜合指數排名中，珠三角城市群位居第一，長三角居次席，京津冀墊底。

　　據報告主編、上海交通大學城市科學研究院院長助理劉新靜介紹，本年度報告中的各項數據，來源于該院自主研發的《中國城市群數據庫》，報告首創“文化”和“首位比”指數，超越西方最看重的“經濟”和“交通”。

　　就首位比指數而言，“城市首位度”本是指一個國家或地區最大城市與第二大城市的人口數值比，由于人口集聚與資源集聚的密不可分，所以這個概念還間接顯示出一個國家或地區的資源特別是優質資源的分布狀況。比值越低，表明人口與資源分布越均衡，意味著其城市化平穩有序。

　　該份報告的研究對象為中國三大城市群京津冀、長三角和珠三角，研究范圍涉及34個城市。報告指出，從2007至2010年，中國三大城市群的綜合指數呈現出較為明顯的上升趨勢，其中最突出的是京津冀和長三角，在縱向比較上發展快于珠三角。三大城市群近年來在人口、城市經濟、生活質量等方面不斷優化進步。

　　報告認為，珠三角城市群在城市人口指數、城市經濟指數和城市首位比指數上具有較突出的優勢，但在城市文化指數上較為落后。長三角城市群在人口、經濟、社會生活、文化和城市層級體系的發展相對均衡，但從綠色發展的角度看，其城市群經濟落后于珠三角地區。京津冀的城市文化指數遙遙領先于長三角和珠三角，而城市首位比則是其最大“軟肋”。

　　該項研究指出，中國的城市群目前在發展模式上存在幾個問題，包括呈現簡單化和粗放型，區域合作尚處于“淺表合作階段”，環境污染問題比較突出，未能形成有效的文化融合等。

來源:南方日報

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